ДОКЛАД ПО ТЕМЕ: «ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ РИСКОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Отраслевая Система управления рисками в области промышленной безопасности Две категории поднадзорных объектов Объекты высокой степени риска Объекты незначительной степени риска Проверяются по графику проведения проверок Контролируются по иным формам контроля и внеплановым проверкам В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ОТ 6 АВГУСТА 2014 ГОДА В ЦЕЛЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА ПРОВЕДЕНА РЕФОРМА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. В РАМКАХ ДАННОЙ РЕФОРМЫ БЫЛО СОЗДАНО МИНИСТЕРСТВО ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ С ПЕРЕДАЧЕЙ ЕМУ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ МИНИСТЕРСТВА ИНДУСТРИИ И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ, АГЕНТСТВА ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНОГО КОСМИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА, А ТАКЖЕ ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В МИНИСТЕРСТВЕ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ СОЗДАН КОМИТЕТ ИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. В СОСТАВЕ КОМИТЕТА ФУНКЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ 5 ОТРАСЛЕВЫХ УПРАВЛЕНИЙ И 16 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ. КОМИТЕТУ ПОДНАДЗОРНО 11 705 ПРЕДПРИЯТИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ БОЛЕЕ 267,0 ТЫСЯЧ ОБЪЕКТОВ И ОПАСНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ. В ОСНОВНОМ ЭТО ПОДЗЕМНЫЕ РУДНИКИ И УГОЛЬНЫЕ ШАХТЫ, КАРЬЕРЫ И РАЗРЕЗЫ, МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЕ, ХИМИЧЕСКИЕ И НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЕ ЗАВОДЫ, ПРЕДПРИЯТИЯ АТОМНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, МАГИСТРАЛЬНЫЕ ТРУБОПРОВОДЫ, ПРЕДПРИЯТИЯ, ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ ОПАСНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА. В РАМКАХ СНИЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС И УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЯД ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН» ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ. В ЧАСТНОСТИ ИСКЛЮЧЕНЫ ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. ИЗ ВСЕХ 124 ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ВЫДЕЛЕНО 7 ВИДОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО КОТОРЫМ ПРЕДУСМОТРЕН ОСОБЫЙ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК. ОСНОВОЙ ОСОБОГО ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ РЫНКА, ЯВЛЯЕТСЯ ОТРАСЛЕВАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯМИ РИСКАМИ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СОДЕРЖАЩАЯ ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ ОПАСНОСТИ В ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБЪЕКТИВНОГО АНАЛИЗА ДОСТАТОЧНОСТИ ПРИНИМАЕМЫХ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ, КАК СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ТАК И СО СТОРОНЫ ВЛАДЕЛЬЦЕВ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ. ПРИ ЭТОМ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНЫ ПО СЛЕДУЮЩИМ СТЕПЕНЯМ - ГРУБЫЕ, ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ И НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ. В ЭТИХ ЦЕЛЯХ БЫЛ РАЗРАБОТАН И ПОДПИСАН СОВМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ И МИНИСТЕРСТВА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ РИСКА И ФОРМ ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ». РАЗРАБОТАНЫ «ПРАВИЛА ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ К ДЕКЛАРИРУЕМЫМ». В ДАННОЙ СИСТЕМЕ ПОНЯТИЕ РИСКА ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ВЕРОЯТНОСТЬ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕРЯЕМОГО СУБЪЕКТА ЖИЗНИ ИЛИ ЗДОРОВЬЮ ЧЕЛОВЕКА, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, ЗАКОННЫМ ИНТЕРЕСАМ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИМУЩЕСТВЕННЫМ ИНТЕРЕСАМ ГОСУДАРСТВА С УЧЕТОМ СТЕПЕНИ ТЯЖЕСТИ ЕГО ПОСЛЕДСТВИЙ. СОГЛАСНО УКАЗАННОЙ СИСТЕМЕ ПОДНАДЗОРНЫЕ ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ РАЗДЕЛЕНЫ НА ДВЕ КАТЕГОРИИ: ОБЪЕКТЫ ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА И ОБЪЕКТЫ, НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ПО СТЕПЕНЯМ РИСКА ПРОИЗВЕДЕНО НА ОСНОВАНИИ ПРИЗНАКОВ УКАЗАННЫХ В СТАТЬЯХ 70 И 71 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЕ» ОТ 11 АПРЕЛЯ 2014 ГОДА И РАЗРАБОТАННЫМ КРИТЕРИЯМ, УТВЕРЖДЕННЫМ ВЫШЕУКАЗАННЫМ СОВМЕСТНЫМ ПРИКАЗОМ. ОБЪЕКТЫ ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА ПРОВЕРЯЮТСЯ НА ОСНОВАНИИ ПОЛУГОДОВЫХ ГРАФИКОВ, РАЗМЕЩЕННЫХ НА САЙТЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ПО ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКЕ И СПЕЦИАЛЬНЫМ УЧЕТАМ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОРЯДКЕ С ПЕРИОДИЧНОСТЬЮ ОДИН РАЗ В ГОД. ПРИ ЭТОМ ПРЕДУСМОТРЕНО СТИМУЛИРОВАНИЕ СУБЪЕКТОВ РЫНКА НЕ ДОПУСКАЮЩИХ НИ ОДНОГО ГРУБОГО НАРУШЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕННОГО КОЛИЧЕСТВЕННОГО СУММАРНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ И НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫХ НАРУШЕНИЙ, В ВИДЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ ИХ ОТ ПРОВЕРОК ПО ГРАФИКУ. ОБЪЕКТЫ НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ РИСКА, ПОРЯДКА 42 % ОТ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, БУДУТ КОНТРОЛИРОВАТЬСЯ ВНЕПЛАНОВЫМИ ПРОВЕРКАМИ И ИНЫМИ ФОРМАМИ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА, ПО КОНКРЕТНЫМ ФАКТАМ И ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ, СОЗДАЮЩИМ УГРОЗЫ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ЧЕЛОВЕКА, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, ЗАКОННЫМ ИНТЕРЕСАМ ФИЗИЧЕСКИХ, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВА. ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЯ СТЕПЕНИ РИСКА ОПАСНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА УЧИТЫВАЕТСЯ КОЛИЧЕСТВО НЕ ВЫПОЛНЕННЫХ НОРМ И ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, И РАССЧИТЫВАЮТСЯ ПОКАЗАТЕЛИ НАРУШЕНИЙ ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ И НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ ПО ПРИВЕДЕННЫМ ФОРМУЛАМ: ПОКАЗАТЕЛЬ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ: ЕР3 = (ЕР2Х 100/ЕР,) Х 0,7 ГДЕ: ЕР3 - показатель нарушений требований промышленной безопасности значительной степени; ЕР, - общее количество требований промышленной безопасности значительной степени, предъявленных к проверке проверяемому субъекту (объекту); ЕР2 - количество нарушенных требований промышленной безопасности значительной степени; 0,7 поправочный коэффициент. ПОКАЗАТЕЛЬ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ: ЕРН = (ЕР2 Х 100/ЕР,) Х 0,3 ГДЕ: ЕРН - показатель нарушений требований промышленной безопасности незначительной степени; ЕР, - общее количество требований промышленной безопасности незначительной степени, предъявленных к проверке проверяемому субъекту (объекту); ЕР2 - количество нарушенных требований промышленной безопасности незначительной степени; 0,3 - поправочный коэффициент. ПОКАЗАТЕЛЬ ОБЩЕЙ СТЕПЕНИ РИСКА (ЕР) РАССЧИТЫВАЕТСЯ ПО ШКАЛЕ ОТ 0 ДО 100 И ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПУТЕМ СУММИРОВАНИЯ ПОЛУЧЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО СЛЕДУЮЩЕЙ ФОРМУЛЕ: ЕР = ЕР3 + ЕРН ГДЕ: ЕР - общий показатель степени риска;ер3 - показатель нарушений требований промышленной безопасности значительной степени; ЕРН - показатель нарушений требований промышленной безопасности незначительной степени; ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ ВВЕДЕНИЯ ДАННОЙ СИСТЕМЫ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ РЫНКА, ЭТО УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПУТЕМ СТИМУЛИРОВАНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВ И ТЕМ САМЫМ, МИНИМИЗАЦИЯ СЛУЧАЕВ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИЙ, ИНЦИДЕНТОВ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ