О проекте закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в

Министерство национальной экономики
Республики Казахстан
О проекте закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам
кардинального улучшения условий для
предпринимательской деятельности
в Республике Казахстан»
Астана, 2014 год
Содержание законопроекта
Проект Закона предусматривает:
1. реализацию структурных реформ, в том числе:
1.1. внедрение принципа переноса акцента таможенного контроля с этапа
таможенной очистки на этап после выпуска товаров;
1.2. совершенствование института Уполномоченных экономических операторов;
2. Исполнение Указа Главы государства «О кардинальных мерах по улучшению
условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан», в том
числе:
2.1. переход от плановых проверок на организацию проверок на основе оценки
рисков, а также введение возможности страхования ответственности субъектов
предпринимательства как альтернативы проверкам;
2.2. сокращение требований, подлежащих проверке при осуществлении
государственного контроля и надзора;
2.3. упрощение процедур ликвидации МСБ;
2.4. усиление роли Национальной палаты предпринимателей, в том числе введение
института уполномоченного по правам предпринимателей;
3. Исполнение иных поручений Президента, а именно:
3.1. реализация предложений бизнес-сообщества, выработанных в процессе
ревизии законодательства на предмет выявления инертных норм;
3.2. реализация Концепции государственного регулирования предпринимательской
деятельности до 2020 года
2
1. СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ
с 1 января 2015 года получение
отраслевых экспертиз проектно-сметной
документации строительства объектов
также предлагается осуществлять по
принципу «одного окна»
принцип «одного окна» для инвесторов,
заключивших инвестиционный контракт
по приоритетным инвестиционным
проектам, а с 1 января 2016 года
расширить его для всех инвесторов
пересматриваются подходы к
организации и проведению
проверок в отношении
предпринимателей.
Дорожная
карта
будут значительно сокращены сроки и
количество процедур при получении
разрешений на строительство и
землепользование
упрощение таможенных
процедур, а до конца 2015 года
реализация принципа «одного
окна» при экспортно-импортных
операциях
сроки регистрации предприятий, за
исключением акционерных обществ, будут
сокращены до 1 часа, предусматривается
упростить процедуры ликвидации
субъектов частного предпринимательства
3
1.1. Перенос акцента таможенного контроля с этапа
таможенной очистки на этап после выпуска
товаров предусматривает:
1. Построение таможенного контроля на этапе таможенной
очистки товаров исключительно на основании рекомендации
СУР
2. Сокращение документов, представляемых при таможенном
декларировании товаров
3. Передачу отдельных контрольных мер и объектов контроля
на этап после выпуска товаров
4. Внедрение заявительного принципа декларирования
4
1.1. Действующий таможенный контроль в РК
I. Этап до выпуска товаров
100 - % документарный контроль
Дополнительный контроль на основе СУР ( 34%)
Досмотр
эффективность0.4%
Осмотр
эффективность 0.3%
Проверка
стоимости
эффективность 39%
Проверка кода
товара
эффективность 0.6%
II. Этап после выпуска товаров
Недостатки:
1. Незначительный охват деклараций;
2. Дублирование контрольных функций ;
3. Отсутствие влияния результатов таможенных проверок на скорость
таможенного оформления.
5
1.1. Предлагаемый таможенный контроль в РК
I. Этап до выпуска товаров
ЭЛЕКТРОННОЕ
ДЕКЛАРИРОВАНИЕ
Проверка документов:
Проверка
стоимости
таможенной
Проверка кода товаров
Перенос на этап
после выпуска
 Проверка предоставления
льгот
Разрешите
льные
документы
через Елицензиров
ание
СУР (с учетом результатов проверок)
Документаль
ный
контроль
Направление
на
таможенную
проверку
Досмотр/
осмотр
товаров
II. Этап после выпуска товаров
Преимущества:
1. Усиление функций пост-таможенного контроля;
2. Сокращение времени таможенной очистки товаров;
3. Использование результатов таможенных проверок в СУР при таможенной
очистке.
6
1.2. Совершенствование института УЭО
 Уполномоченный
экономический
оператор
(УЭО)
–
участник
внешнеэкономический деятельности, чья деятельность получила одобрение таможенной
администрации.

В Казахстане на сегодня
Действуют -91 УЭО (в т.ч.
11 свидетельств - производители).
Приостановлено - 35 свидетельств.
Отозвано -13 свидетельств.
Законопроектом предусматривается:
1-й уровень
Участник ВЭД –
кандидат в УЭО
(4 спец.упрощения)
Производитель –
кандидат в УЭО
1)
2)
3)
4)
1)
2)
3)
2-й уровень
(7 спец.упрощений)
(7 спец.упрощений)
Предлагаемые упрощения УЭО по уровню 1:
Временное хранение товаров у оператора;
Освобождение от обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при транзите;
Первоочередной порядок оформления;
Освобождение от обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при периодическом
декларировании.
Дополнительно предлагаемые упрощения УЭО по уровню 2:
Проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров у оператора;
Выпуск до подачи таможенной декларации;
Освобождение от внутреннего транзита.
7
2.1 Совершенствование государственного
контроля
СУР *
Высокий
Высокий
или
Средний
Средний
или
Незначите
льный
Незначите
льный
1. Особый порядок
проведения
проверок
(периодические
проверки)
2. Отбор субъектов
для проверки на
основе оценки
рисков ***
(выборочные
проверки)
3. Проверки по
жалобам
(внеплановые
проверки)
4. Иные формы
контроля ****
V **
V
V
V
V
V
V
V
V
V
* - в настоящее время СУР направлен на планирование проверок. Первоначально распределение по степеням риска осуществляется в отношении всех
подконтрольных субъектов, а в последующем по результатам набранных баллов
**- сфера деятельности наиболее высокого риска (атомная энергия, радиационная безопасность и др.)
***- отбор будет проводиться согласно Методике, которая в соответствии с Указом Главы государства будет принята до конца 2014 года
****- Иные формы контроля проводятся без посещения субъекта контроля, по результатам которого не возбуждается дело об административном
правонарушении
8
2.1 Реформа санитарноэпидемиологического надзора
Предлагаемая система Госсанэпиднадзора:
Контроль за соблюдением требований Санитарных правил
Выдача
разрешительных
документов
Система оценки рисков
Особый порядок
проведения
проверок
Уведомления
Объекты высокой
эпидемической
значимости
Объекты
незначительной
эпидемической
значимости
Выдача санитарноэпидемиологических
заключений:
На этапе проектирования
Генеральных планов, планов
детальной планировки и
объектов высокой
эпидемической значимости
Внеплановые
проверки
1. по обращениям;
2. по фактам
групповых
отравлений и
заболеваний
9
2.1 Реформа санитарноэпидемиологического надзора
Результат: Сокращение проверок на 60,1%
Как есть
Как будет
10%
100 %
плановых
проверок
60,1%
Особый
порядок
проведения
проверок
29,9%
Только во
внеплановом
порядке
Всего объектов надзора - 123 408
ед.
объекты высокой степени риска- 12 340 ед.
объекты средней степени риска - 37 022 ед.
объекты, незначительной эпид. значимости- 74 046 ед.
10
2.2 Сокращение требований, подлежащих
проверке
Основание:
Во исполнение пункта 3 Указа Главы Государства
Министерством
национальной
экономики
совместно
с
Национальной палатой предпринимателей и экспертной группой
проведена работа по сокращению требований, подлежащих
проверке при осуществлении государственного контроля и
надзора,
предъявляемых
к
субъектам
частного
предпринимательства.
Результат:
По итогам ревизии требований 9 государственными органами
сокращено 1810 требований из 5228, или 34,6% от общего
количества требований.
11
2.2 Статистика сокращения требований в разрезе ГО
№
Государственный орган
Всего требований в ПП
Сокращено требований
% сокращения
1
Министерство
национальной экономики
1883
1162
61,7%
2
Министерство сельского
хозяйства
925
379
41,0%
3
Министерство
здравоохранения и
социального развития
351
85
24,2%
4
Министерство культуры и
спорта
67
16
23,9%
5
Министерство по
инвестициям и развитию
698
152
21,8%
6
Министерство энергетики
87
8
9,2%
7
Министерство юстиции
23
2
8,7%
8
Министерство внутренних
дел
1126
6
0,5%
9
Министерство образования
и науки
18
0
0
10
Министерство финансов
15
0
0
11
Национальный Банк
35
Ставят на утрату, т.к. дублируется с МЗиСР
12
2.3 Упрощение ликвидации МСБ
Ликвидация упрощается следующим образом:
Ликвидация на основе аудиторского
заключения
Уведомительный характер
ликвидации ИП
Риски: возможен сговор между
аудиторскими организациями и
субъектом частного
предпринимательства
Риски: ликвидация ИП у которых
имеются долги и др. вопросы
Минимизация рисков: четкая
регламентация процедуры и введение
ответственности аудиторских
организаций
Минимизация рисков: для
ликвидированных таким образом ИП
сохраняется срок исковой давности до
5 лет
Результат: нововведение позволит упростить порядок ликвидации
налогоплательщиков и сократить количество ликвидационных проверок,
осуществляемых налоговыми органами, а также способствует расширению
рынка и повышению спроса на услуги аудиторских организаций.
Так, введение упрощенного порядка ликвидации на основе заключений
аудиторских организаций позволит сократить количество ликвидационных
налоговых проверок на 90%.
13
2.4 Усиление роли НПП
Усиление роли
Национальной палаты предпринимателей будет
реализовано путем введения института уполномоченного по защите прав
предпринимателей (бизнес-омбудсмена)
Функции омбудсмена:
Представление, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства в
государственных органах Республики Казахстан, международных организациях и
зарубежных государствах, а также наделение права обращаться в суд с иском,
обжаловать судебные акты, обращаться в суд с заявлением о приостановлении
исполнения решения суда, вступившего в законную силу, принимать иные законные
меры, направленные на восстановление нарушенных прав и законных интересов
субъектов предпринимательства
Порядок назначения и сроки полномочий:
Уполномоченный назначается на должность Президиумом Национальной палаты по
представлению Правления Национальной палаты сроком на 4 года
Международный опыт: подобный опыт успешно зарекомендовал себя в таких странах как
США и Великобритания, которые занимают лидирующие позиции в рейтинге делового
климата.
14
3.1 Ревизия законодательства на инертные нормы
Основание проведения ревизии: исполнение пункта 17 Общенационального плана
мероприятий
по
реализации
Послания
Главы
государства народу Казахстана от 17 января 2014 года
«Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые
интересы, единое будущее»
Экспертная группа и НПП
МВК по разрешительной системе
В целях реализации данного пункта
Экспертной группой совместно с НПП
проведена ревизия законодательства по
выявлению
норм,
препятствующих
развитию бизнеса, и представлены
предложения из 410 позиций.
На
заседаниях
Межведомственной
комиссии
по
вопросам
совершенствования
разрешительной
системы одобрено 239 позиций, из
которых на законодательном уровне 105
и на подзаконном уровне 134.
В рамках законопроекта в 6 Кодексов и 17 Законов
предусмотрены 47 поправок из 105
15
3.2 Анализ регуляторного воздействия
Анализ регуляторного воздействия является аналитической
процедурой сравнения затрат и выгод с учетом потенциальных
рисков, связанных с возможным введением регулирований
Задачи АРВ:
- четкое определение проблемы, которую нужно решить;
- определение альтернативных методов решения проблемы;
- оценка последствий принятия регулирования на решение проблемы и на
издержки всех участвующих сторон;
- определение измеримых индикаторов оценки проблемы и достижения
целей государственного регулирования
Результат использования АРВ: обеспечение принятия оптимального решения с
возможностью оценки его эффективности в последующем
16
3.2 Анализ регуляторного воздействия
Правительство
МВК
-Принятие
решения
-Выработка рекомендаций
разногласиям
МНЭ
заключ
ение
политического
по
госорганы
Свой
АРВ
-Проверка соблюдения процедур;
- Подготовка заключения;
-Подготовка альтернативного АРВ
Проект
НПА
АРВ
-Разработка НПА;
- Подготовка АРВ
17
Спасибо за внимание!