презентацию «Финансовый контроль ОКТЯБРЬ 2015
advertisement
Особенности финансового контроля за деятельностью государственных (муниципальных) учреждений 2015 gosbu.ru КЛАССИФИКАТОР НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЯЕМЫХ В ХОДЕ ВНЕШНЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА (КОНТРОЛЯ) протокол N 63К (1009) Одобрен Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 декабря 2014 года 8 групп нарушений. Группы нарушений • 1 - нарушения при формировании и исполнении бюджетов; • 2 - нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности; • 3 - нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью; • 4 - нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц; • 7 - иные нарушения; • 8 - нецелевое использование бюджетных средств. Этапы становления контроля за деятельностью Бюджетных, Автономных учреждений Период с даты Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении перехода на субсидию изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с до 03.08.2013 совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" С 04 августа 2013 года Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ до декабря 2014 года "О внесении изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты РФ" С 2015 года Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля) – одобрен Коллегией Счетной Палаты РФ 18 декабря 2014 г. gosbu.ru Формы организации контроля Внутренний контроль в учреждении Контроль организуемый ГРБС, ГАДБ. Полномочия по контролю в рамках БК РФ Внутренний финансовый контроль Контроль учредителя за деятельностью подведомственных ГМУ Внутренний финансовый аудит Ведомственный контроль в сфере закупок Государственный (муниципальный) контроль Внешний контроль Внутренний контроль Внутренний контроль в учреждении Приказ Минфина России N 157н - п.6. С 01 января 2011 года Субъект учета формирует свою учетную политику: - порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета внутреннего финансового контроля. 6 Внутренний контроль в учреждении Приказ Минфина России N 157н - п.6. С 01 января 2011 года Закон № 402-ФЗ ст.19 п.1 С 01 января 2013 года Субъект учета формирует свою учетную Экономический субъект обязан политику: организовать и осуществлять - порядок организации и обеспечения внутренний контроль (осуществления) субъектом учета внутреннего контроля. финансового совершаемых хозяйственной жизни. фактов 7 Классификатор нарушений Вид нарушения П.2.7. Нарушение требований, предъявляемых к организации и осуществлению внутреннего контроля фактов хозяйственной жизни экономического субъекта Правовые основания квалификации нарушения Мера ответственности Статья 19 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" 8 Ответственность за организацию (отсутствие) внутреннего контроля 1. Законодательно не установлена. 2.Дисциплинарная ответственность по ТК РФ (ст.22) 3.Административная по КоАпп (ст.15.11). 9 Рекомендации по организации и осуществлению внутреннего контроля Коммерческие организации Письмо МФ РФ от 25.12.13 № 07-04-15/57289 России N ПЗ-11/2013» «Информация Минфина Участники государственного сектора отсутствуют "Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности" Порядок организации и осуществления внутреннего контроля оформляется документально на бумажном носителе и (или) в электронном виде. Положения, касающиеся организации внутреннего контроля, являются частью учредительных и внутренних организационно-распорядительных документов экономического субъекта (приказов, распоряжений, положений, должностных и иных инструкций, регламентов, методик, стандартов бухгалтерского учета экономического субъекта). Элемент учетной политики 10 Цель внутреннего контроля Максимально снизить риск выявления нарушений проверяющими органами 11 Направления внутреннего контроля 1.Соответствие совершенных хозяйственных операций требованиям законодательства РФ. 2.Полнота, своевременность и правильность отражения хозяйственных операций в учете и отчетности. 3.Правомерность формирования, оценка выполнения ГМЗ. 4.Использование полученных средств бюджета. 5. Исполнение Плана Финансово-хозяйственной деятельности. 12 Направления внутреннего контроля 6.Фактическое наличие, сохранность и правильность использования имущества, денег Учреждения. 7.Достоверность расчетов с контрагентами, доходов и расходов. 8.Соблюдение законодательства в сфере закупок. 9.Поступление и расходование средств от приносящей доход деятельности. 10.Принятые меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц по результатам контрольных мероприятий за предыдущий период. 13 Выдержка из «Порядка внутреннего контроля» Полезность внутреннего контроля должна быть сопоставима с затратами на его организацию и осуществление. Способы организации ВК в учреждении Простой Сложный Проблема Проблема КАК доказать, что внутренний контроль Большой документооборот был !!!!! Субъектами внутреннего контроля являются ПРОСТОЙ метод руководство учреждения, должностные лица, сотрудники учреждения, осуществляющие процессы и операции внутреннего контроля в соответствии с возложенными на них полномочиями. СЛОЖНЫЙ метод а) органы управления учреждением; б) ревизионная комиссия (контролер - ревизор) учреждения; в) главный бухгалтер или иное должностное лицо учреждения, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета (физическое или юридическое лицо, с которым экономический субъект заключил договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета); г) специальные должностные лица, специальное подразделение учреждения, ответственные за соблюдение правил внутреннего контроля, предусмотренного иными федеральными законами; д) другой персонал и подразделения экономического субъекта. Методы контроля ПРОСТОЙ метод Самоконтроль осуществляется сплошным способом должностным лицом каждого подразделения учреждения путем проведения проверки каждой выполняемой им операции на соответствие нормативным правовым актам РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также внутренним локальным актам учреждения, должностным регламентам. Контроль по уровню подчиненности осуществляется сплошным способом руководителем (заместителем руководителя) и (или) руководителем подразделения путем авторизации операций (действий по формированию документов), осуществляемых подчиненными должностными лицами. СЛОЖНЫЙ метод Выдержка из «Порядка внутреннего контроля» Информация о результатах внутреннего контроля направляется подразделением руководителю (заместителю руководителя) учреждения с периодичностью ______________________________________. Выдержка из «Порядка внутреннего контроля» По итогам рассмотрения результатов внутреннего контроля принимаются решения с указанием сроков их выполнения, направленные: а) на устранение недостатков; б) на устранение причин, приводящих к возникновению выявленных нарушений; в) разработка мероприятий, снижающих вероятность повторения выявленных нарушений; г) на изменение локальных актов, регламентов учреждения, в том числе учетной политики учреждения; д) на уточнение прав по формированию финансовых и первичных учетных документов, а также прав доступа к записям в регистры бюджетного учета; ж) на устранение конфликта интересов у должностных лиц, осуществляющих внутренние бюджетные процедуры; з) на проведение служебных проверок и применение материальной и (или) дисциплинарной ответственности к виновным должностным лицам; и) на ведение эффективной кадровой политики в отношении структурных подразделений Внутренний контроль в учреждении Приказ Минфина России N 157н - п.6. С 01 января 2011 года Субъект учета формирует свою учетную политику: - порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета внутреннего контроля. финансового Закон № 402-ФЗ ст.19 п.1 Приказ Минфина России N 157н п.3. С 01 января 2013 года С 01 января 2015 года Экономический субъект обязан К бухгалтерскому учету организовать и осуществлять принимаются первичные учетные внутренний контроль документы, поступившие по совершаемых фактов результатам внутреннего контроля хозяйственной жизни. совершаемых фактов хозяйственной жизни, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, 21 Внутренний контроль первичных документов Методы контроля САМОКОНТРОЛЬ Контроль по подчинённости gosbu.ru Отдельное должностное лицо Внутренний контроль первичных документов Документирование результатов Отдельный регистр, в котором отражаются результаты контроля Визирование Отметка на первичном документе Штамп на документе gosbu.ru Подпись лица, ответственного за оформление документа Первичные документы и бухгалтерские регистры Приказ Минфина РФ от 15.12.2010 N 173н Приказ Минфина РФ от 30.03.2015 г. N 52н (начало действия Приказа – 19 июня 2015 г.) 2011-2014 - С 01 января 2015 года до даты перехода С даты перехода в 2015 году Настоящий Приказ применяется при формировании учетной политики субъекта учета, начиная с 2015 года. gosbu.ru Направления изменений в учетной политике в связи с принятием Приказа МФ РФ 52н. График документооборота: - Замена первичных документов, - Закрепление ОТВЕТСТВЕННОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ по отдельным первичным документам. gosbu.ru Пример Графика документооборота Наименование документа; код формы по ОКУД (указывается по унифицированным формам первичных документов). Создание документа Должностное лицо ответственное за проведение Кол-во Должность лица Срок Куда Срок внутреннего экземпляр ответственного за исполне передается передачи контроля ов оформление факта ния *** первичного * хозяйственной жизни и документа **** (или) подписавшего документ ** gosbu.ru Передача документов ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ Должность лица совершившего сделку, операцию и ответственного за ее оформление ИЛИ Должность лица ответственного за оформление свершившегося события gosbu.ru Первичные учетные документы – Приказ № 52н ПРИХОДНЫЙ ОРДЕР № Коды НА ПРИЕМКУ МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ Форма по ОКУД (НЕФ ИНАНСОВЫХ АКТИВОВ) от " " г. 20 0504207 Дат а по ОКПО Учреждение-получат ель Ст рукт урное подразделение Поставщик по ОКПО КПП И НН Адрес Телефон Основ ание (в ид доку мента, дата и номер) Наименование материальных ценностей 1 Ед. изм. наименокод вание по 2 3 Цена за Колиединицу честв , руб. о 4 5 Сдал (должность) Сумма, руб. Корреспондирующие счета дебет кредит 7 8 6 Ответственный исполнитель (подпись) (расшифров ка подписи) (должность) (подпись) (расшифров ка подписи) Принял (должность) (подпись) (расшифров ка подписи) Отметка бухгалтерии о принятии к учету и оприходовании материальных ценностей Ответственный исполнитель (должность) (подпись) gosbu.ru (расшифров ка подписи) Формы организации контроля Внутренний контроль в учреждении Контроль организуемый ГРБС, ГАДБ. Полномочия по контролю в рамках БК РФ Внутренний финансовый контроль Контроль учредителя за деятельностью подведомственных ГМУ Внутренний финансовый аудит Ведомственный контроль в сфере закупок Государственный (муниципальный) контроль Внешний контроль Внутренний контроль Формы организации контроля Внутренний контроль в учреждении Контроль, организуемый ГРБС, ГАДБ. Полномочия по контролю в рамках БК РФ Внутренний финансовый контроль Контроль учредителя за деятельностью подведомственных ГМУ Внутренний финансовый аудит Ведомственный контроль в сфере закупок Государственный (муниципальный) контроль Внешний контроль Внутренний контроль "Положение о Рабочей группе по вопросам совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита" (утв. Минфином России 01.06.2015) • 1.В целях обсуждения, обмена опытом и выработки предложений по организации и осуществлению ВФК, ВФА, ГМФК. • 2. Членами рабочей группы являются работники МФ РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, ФОИВ. • 3. По итогам проведения совещания (вебинара) на официальном сайте Минфина России публикуются видеоматериалы, презентации, а также материалы с разъяснениями по вопросам, полученным от участников совещания. • 4. Организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет Департамент бюджетной методологии МФ РФ. gosbu.ru Приказ Минфина России от 25.02.2015 N 30н "Об утверждении документов по осуществлению ВФК в МФ РФ и подведомственных МФ РФ федеральных казенных учреждениях и Регламента проведения МФ РФ ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" Вместе с "Порядком формирования, утверждения и актуализации карт внутреннего финансового контроля, применяемых МФ РФ и подведомственными МФ РФ казенными учреждениями при осуществлении ВФК", "Порядком составления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля, осуществляемого МФ РФ и подведомственными МФ РФ федеральными казенными учреждениями") Внутренний финансовый контроль (ВФК) Внутренний финансовый аудит (ВФА) БК РФ ст.160.2-1 Федеральный уровень Субъекты РФ Постановление Правительства РФ № 193 от 17 марта 2014 г. Постановление Правительства ЯНАО от (в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2015 N 357). 28 августа 2014 г. N 690-П Системное письмо МФ РФ от 19 января 2015 г. № 02-11-05/932 «Методические рекомендации по осуществлению ВФК и ВФА» gosbu.ru Муниципаль ный уровень Внутренние бюджетные процедуры Постановление Правительства РФ № 193 Редакция старая Редакция новая (с 25.04.2015 г.) а) составление и представление документов, необходимых для составления и рассмотрения проекта бюджета, в том числе реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований; Без изменений б) составление и представление документов главному администратору (администратору) средств бюджета, необходимых для составления и рассмотрения проекта федерального бюджета; Без изменений gosbu.ru Внутренние бюджетные процедуры Постановление Правительства РФ № 193 Редакция старая Редакция новая (с 25.04.2015 г.) в) составление и представление документов в Федеральное казначейство, необходимых для составления и ведения кассового плана по доходам федерального бюджета, расходам федерального бюджета и источникам финансирования дефицита федерального бюджета; без изменений г) составление, утверждение и ведение бюджетной росписи главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета; без изменений gosbu.ru Внутренние бюджетные процедуры Постановление Правительства РФ № 193 Редакция старая Редакция новая (с 25.04.2015 г.) д) составление и направление документов необходимых для формирования и ведения сводной бюджетной росписи бюджета, а также для доведения (распределения) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств бюджета; без изменений е) составление, утверждение и ведение бюджетных смет и свода бюджетных смет; без изменений ж) формирование и утверждение государственных заданий в отношении подведомственных gosbu.ru без изменений Внутренние бюджетные процедуры Постановление Правительства РФ № 193 Редакция старая Редакция новая (с 25.04.2015 г.) н) процедура ведения бюджетного учета, в том числе принятия к учету первичных учетных документов (составления сводных учетных документов), отражения информации, указанной в первичных учетных документах и регистрах бюджетного учета, проведения оценки имущества и обязательств, а также инвентаризаций; Без изменений о) составление и представление бюджетной отчетности и сводной бюджетной отчетности; Без изменений п) Без изменений исполнение судебных актов по искам к РФ, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства gosbu.ru федерального бюджета по денежным обязательствам Внутренние бюджетные процедуры Постановление Правительства РФ № 193 Редакция старая Редакция новая (с 25.04.2015 г.) з) исполнение бюджетной сметы; з) составление и исполнение бюджетной сметы; и) принятие и исполнение бюджетных обязательств; и) принятие в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; к) осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей (поступления источников финансирования дефицита бюджета) в федеральный бюджет, пеней и штрафов по ним. Без изменений gosbu.ru Внутренние бюджетные процедуры Постановление Правительства РФ № 193 Редакция старая Редакция новая (с 25.04.2015 г.) отсутствовал р) распределение ЛБО по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств; с) осуществление действий, направленных на обеспечение соблюдения получателями субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций и иных МБТ условий, целей и порядка их предоставления; у) осуществление предусмотренных правовыми актами о выделении в распоряжение главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета, действий, направленных на обеспечение адресности и целевого характера использования указанных ассигнований. отсутствовал отсутствовал gosbu.ru БК РФ Ст.160.2-1 Внутренний финансовый контроль Внутренний финансовый аудит 1 1 соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг, оценки надежности ВФК и подготовки 2 составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим ГРБС и подведомственными ему РБС, и ПБС; подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета; 3 3 подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. рекомендаций по повышению его эффективности; 2 gosbu.ru Внутренний финансовый контроль Внутренний финансовый аудит 1 1 Осуществляется непрерывно, Плановые, внеплановые проверки Выездные проверки 2 2 Осуществляется структурными подразделениями или уполномоченными лицами Осуществляется руководителями (заместителями руководителей), иными должностными лицами, контрольными подразделениями ГАБС 3 3 Аудиторские проверки Контрольные действия, формы проведения контрольных действий 4 План проверок 4 Программа проверки Карта внутреннего финансового контроля Рабочая документация Заключение по недостаткам, разрешительная надпись на документе Акт аудиторской проверки Регистр (журнал) внутреннего финансового контроля Отчет о результатах аудиторской проверки Отчет по результатам ВФК gosbu.ru Карта внутреннего финансового контроля на год I. (наименование внутренней бюджетной процедуры) Процесс 1 Наименова Должностное Периодичн Должностное Характеристика контрольного действия ние лицо, ость лицо, Метод Контрольные Вид Периодичнос операции ответственно выполнени осуществляю осуществл действия контроля ть е за я операции щее ения осуществлени выполнение контрольное контрольн я операции, действие, ых контрольного Ф.И.О. Ф.И.О. действий действия и срок выполнения контрольного действия 3 4 5 gosbu.ru 6 7 8 9 Отчет о результатах внутреннего финансового контроля по состоянию на " " 20 года (наименование структурного подразделения ответственного за результаты выполнения внутренних бюджетных процедур) Методы контроля Количество контрольных действий 1 1._Самоконтроль 2._Контроль по уровню подчиненности 3._Контроль по уровню 2 Количество Сумма бюджетных средств (руб.) Количество Количество выявленных материалов, подлежащая восстановленна заключений, принятых мер, недостатков восстановлению направленных я оформленных по исполненных (нарушений) в Росфиннадзор, результатам заключений правоохранительн проверок, ые органы предложенных мер по устранению недостатков (нарушений), причин их возникновения 3 4 5 gosbu.ru 6 7 8 Формы организации контроля Внутренний контроль в учреждении Контроль, организуемый ГРБС, ГАДБ. Полномочия по контролю в рамках БК РФ Внутренний финансовый контроль Контроль учредителя за деятельностью подведомственных ГМУ Внутренний финансовый аудит Ведомственный контроль в сфере закупок Государственный (муниципальный) контроль Внешний контроль Внутренний контроль Нормативная база – контроль учредителя 1.Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». 2. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях». 45 Контроль учредителя за деятельностью БУ, АУ 1 Положения федерального законодательства об учреждениях (ФЗ-№ 174-ФЗ, ФЗ№ 7-ФЗ) 3 2 Отраслевая часть деятельность, которая должна осуществляться любыми организациями независимо от их организационноправовой формы. 1) выполнение ГМЗ , совершение учреждением действий, связанных с выполнением требований 2) оказание платных услуг и выполнение платных работ вне рамок ГМЗ; -налогового, 3) осуществление иных действий, предусмотренных федеральным законодательством. -бухгалтерского законодательства, -трудового, -санитарных норм и правил, Например, -организация работы наблюдательного совета , - требований к пожарной безопасности и т.д. - согласование крупных сделок , -осуществление закупок, - выполнение учреждением положений своих учредительных документов (устава), - и др. 46 Формы организации контроля Внутренний контроль в учреждении Контроль, организуемый ГРБС, ГАДБ. Полномочия по контролю в рамках БК РФ Внутренний финансовый контроль Контроль учредителя за деятельностью подведомственных ГМУ Внутренний финансовый аудит Ведомственный контроль в сфере закупок Государственный (муниципальный) контроль Внешний контроль Внутренний контроль Формы организации контроля Внутренний контроль в учреждении Контроль, организуемый ГРБС, ГАДБ. Полномочия по контролю в рамках БК РФ Внутренний финансовый контроль Контроль учредителя за деятельностью подведомственных ГМУ Внутренний финансовый аудит Ведомственный контроль в сфере закупок Государственный (муниципальный) контроль Внешний контроль Внутренний контроль Виды государственного (финансового) контроля (в редакции изменений внесенных в БК РФ Федеральным Законом № 252-ФЗ от 23 июля 2013 года). Внешний (органы внешнего государственного(муниципального) контроля) Правовой статус органов контроля определяют законодательные (представительные) органы. Внутренний (органы внутреннего государственного (муниципального) контроля) Являются органами (должностными лицами) исполнительной власти субьектов РФ, местных администраций Федеральное казначейство, финансовые органы субьектов РФ, муниципальных образований Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субьектов РФ, муниципальных образований. Федеральная служба финансовобюджетного надзора, органы контроля (должностные лица) органов исполнительной власти субьектов РФ, местных администраций 49 Инструкция № 191н, № 33н Пояснительная записка – Таблица 7: Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля Таблица № 7 Дата проверки Наименование контрольного органа Тема проверки Результаты проверки Меры по результатам проверки 1 2 3 4 5 Таблица № 7 "Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля ". Информация в таблице характеризует результаты проведенных Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований…. Формы организации контроля Внутренний контроль в учреждении Контроль, организуемый ГРБС, ГАДБ. Полномочия по контролю в рамках БК РФ Внутренний финансовый контроль Контроль учредителя за деятельностью подведомственных ГМУ Внутренний финансовый аудит Ведомственный контроль в сфере закупок Государственный (муниципальный) контроль Внешний контроль Внутренний контроль Инструкция № 191н, 33н. Пояснительная записка – Таблица 5: Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля Проверяемый период Наименование мероприятия 1 2 Выявленные нарушения 3 Таблица № 5 Меры по устранению выявленных нарушений 4 Таблица № 5 "Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля". Информация в таблице характеризует результаты контрольных мероприятий, проведенных в отчетном периоде Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций. Федеральный бюджет Субъект РФ Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671. Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 182 С 01 января 2016 года Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" gosbu.ru Муници палитет Контроль за выполнением государственного задания осуществляют Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 Новое 1. органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, и главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, 2.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. gosbu.ru Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 Старое 1. главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений. Результаты работы органов государственного (муниципального) финансового контроля Счетная палата РФ • www.ach.gov.ru/activities/ • в разделе "Деятельность« Федеральной службы финансово-бюджетного надзора www.rosfinnadzor.ru/work/control_fin/deyt/ в разделе "Главная => Деятельность Росфиннадзора => Контроль в финансово-бюджетной сфере => Результаты деятельности". gosbu.ru Нарушения в деятельности государственных (муниципальных) учреждений 2015 год gosbu.ru Нецелевое использование средств полученных из бюджета 2015 год gosbu.ru Ответственность за нецелевое использование средств полученных из бюджета Участник бюджетного процесса Бюджетные меры принуждения – за бюджетное нарушение 58 Ответственность по КоАПП Не участник бюджетного процесса Автономное, бюджетное учреждение Ответственность по КоАПП Нецелевое использование бюджетных средств Бюджетный Кодекс КоАПП Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств Направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Направление средств бюджета и оплата ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ в целях не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением), сводной бюджетной росписью, 59 бюджетной росписью, бюджетной либо иным документом. сметой, договором (соглашением) ИЛИ Направление средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств ответственность Бюджетный Кодекс Передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий ГРБС, РБС и ПБС. Бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) 60 предоставления КоАПП - административный штраф на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; -на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению. Нецелевое использование средств получателями бюджетных средств 2015 год gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения 1.2.46 Правовые основания квалификации нарушения Мера ответственно сти Расходование казенным учреждением бюджетных средств на цели, не соответствующие утвержденной бюджетной смете Пункт 2 статьи 161, статья 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации Приказ Минфина РФ от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" Статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об администрати вных правонарушен иях Статьи 285.1, 285.2 Уголовного кодекса Российской Федерации 62 Классификатор нарушений Вид нарушения П.1.2.45 Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения (за исключением нарушений по п. 1.2.46) Правовые основания квалификации нарушения Пункт 2 статьи 161, статья 221 БК РФ Приказ Минфина РФ от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" 63 Мера ответственности Статья 15.15.7 КоАПП Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.рублей. Письмо Минфина России от 21.01.2014 N 02-10-11/1763 Для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо: - выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, - привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются конкретные нарушения бюджетного законодательства. ПРИ ЭТОМ определение нецелевого использования бюджетных средств, представленное в статье 306.4 БК РФ, является достаточным. Письмо Минфина России от 10.06.2014 N 02-1011/27990 О применении бюджетной меры принуждения за нецелевое использование бюджетных средств в отношении ГРБС. В ходе реализации должностными лицами полномочий ГРБС нецелевое использование бюджетных средств не допускается. В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации ведется работа по внесению поправок в проект федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", предусматривающих применение положений пункта 1 статьи 306.4 БК РФ только к получателям бюджетных средств. Письмо Минфина РФ от 27.02.2012 N 02-07-10/534. Письмо Минфина России от 31.07.2013 N 02-13-11/30710. Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 (ред. от 26.02.2009) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" gosbu.ru Изменения в Бюджетной классификации С 01 января 2016 года 67 gosbu.ru Нормативная база 1.Федеральный закон от 22.10.2014 N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ». 2. Приказ Минфина России от 08.06.2015 N 90н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н« 3. Письмо Минфина России от 08.04.2015 № 02-05-10/20210 «О реализации положений федерального закона № 311-ФЗ при планировании бюджетов» 4. Письмо Минфина России от 14.05.2015 N 02-05-11/27759 «О формировании проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». 5. Письмо Минфина России от 09.06.2015 N 02-05-11/33783 gosbu.ru Статья 19. Состав бюджетной классификации РФ 2015 год 2016 год Бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов; классификацию расходов; классификацию ИФДБ; КОСГУ. Бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов; классификацию расходов; классификацию ИФДБ; КОСГУ. gosbu.ru «Трансформация» КОСГУ 2015 год КОСГУ элемент БК на всех этапах бюджетного процесса 2016 год КОСГУ - элемент обязательной управленческой классификации в целях учета и отчетности Статья 20. Классификация доходов бюджетов 2015 год 1) кода ГАД бюджета; 2) кода вида доходов; 3) кода подвида доходов; 4) кода КОСГУ. . gosbu.ru 2016 год 1) кода ГАД бюджета; 2) кода вида доходов; 3) кода подвида доходов; 4) утратил силу. «Трансформация» КОСГУ Классификация доходов Код ГАДБ 1 2 3 Структура кода классификации доходов бюджета Код вида доходов бюджета Код подвида доходов Гру ппа 4 Подгр Статья Подстатья уппа Элемент 5 12 6 7 8 9 10 11 13 Группа подвида доходов 14 15 16 17 Аналитическ ая группа подвида доходов 18 Детализация кодов подвидов доходов по экономическому содержанию доходов 19 20 Статья 21. Классификация расходов бюджетов 2015 год 2016 год 1) кода ГРБС; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода КОСГУ. 1) кода ГРБС, 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) утратил силу. gosbu.ru «Трансформация» КОСГУ Классификация расходов бюджета Структура кода классификации расходов бюджета Код ГРБС Раздел Подраздел Код целевой статьи Программная статья 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Программа (2), подпрограмма (1), мероприятие (2) 11 12 Код вида расходов Направление расходов 13 14 15 16 17 18 19 КОСГУ 20 Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов 2015 год 1) кода главного администратора ИФДБ; 2) кода группы, подгруппы, статьи и вида ИФДБ; 3) кода КОСГУ. gosbu.ru 2016 год 1) кода главного администратора ИФДБ, 2) кода группы, подгруппы, статьи и вида ИФДБ; 3) утратил силу. «Трансформация» КОСГУ Классификация источников финансирования Структура кода классификации источников финансирования Код ГАИФ 1 2 3 Груп па 4 5 Подгруп Статья Подстатья Элеме па нт 6 7 8 9 10 11 12 13 Код вида источника финансирования 14 15 16 17 18 Детализация кодов видов источников по экономическому содержанию ИФД 19 20 Изменения в бюджетной классификации с 01 января 2016 года 2015 год Бюджетная классификация РФ является группировкой Доходов, Расходов, ИФДБ используемой для 1.составления и исполнения бюджетов, 2.составления бюджетной отчетности. gosbu.ru 2016 год 1 Бюджетная классификация РФ является группировкой Доходов, Расходов, ИФДБ используемой для составления и исполнения бюджетов. 2. Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, Расходов, Источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) КОСГУ , используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Нецелевое использование бюджетных средств Бюджетный Кодекс КоАПП Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств Направление средств бюджета и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Направление средств бюджета и оплата ДЕНЕЖНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ в целях не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением), сводной бюджетной росписью, 78 бюджетной росписью, бюджетной либо иным документом. сметой, договором (соглашением) ИЛИ Направление средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Основные изменения 1.БК в части доходов, расходов, ИФДБ – для составления и исполнения бюджетов РФ. 2.Отсутствует норма по обязательному применению КОСГУ при составлении и исполнении бюджетов. 3.Группировка КОСГУ используется для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления отчетности. 4.ГРБС может установить на уровне бюджетных смет подведомственных ПБС дополнительную управленческую детализацию по кодам КОСГУ. 5.КОСГУ – базовый перечень КОСГУ (Указания 65н), - дополнительно детализированный перечень КОСГУ (устанавливается финорганом с учетом ст. 23.1 БК РФ). gosbu.ru Основные изменения 6.Новая структура кодов БК. 7.Новый порядок включения КБК в структуру номера счета. 8.Новый порядок санкционирования оплаты расходов органами ФК и ФО – начиная с 2016 года по КВР, коду вида ИФДБ. 9.В Планах – уточнение перечня КОСГУ, порядка их применения для целей обеспечения соответствия КОСГУ требованиям Международных стандартов по статистике государственных финансов. gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения П.1.2.45 Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения (за исключением нарушений по п. 1.2.46) Правовые основания квалификации нарушения Пункт 2 статьи 161, статья 221 БК РФ Приказ Минфина РФ от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений" 81 Мера ответственности Статья 15.15.7 КоАПП Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб.рублей. Основные изменения 1.БК в части доходов, расходов, ИФДБ – для составления и исполнения бюджетов РФ. 2.Отсутствует норма по обязательному применению КОСГУ при составлении и исполнении бюджетов. 3.Группировка КОСГУ используется для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления отчетности. 4.ГРБС может установить на уровне бюджетных смет подведомственных ПБС дополнительную управленческую детализацию по кодам КОСГУ. 5.КОСГУ – базовый перечень КОСГУ (Указания 65н), - дополнительно детализированный перечень КОСГУ (устанавливается финорганом с учетом ст. 23.1 БК РФ). gosbu.ru Инструкция № 157н – Приказ № 124н Структура номера счета бюджетного (бухгалтерского) учета Номер счета Плана счетов (Рабочего плана счетов) состоит из двадцати шести разрядов. в 1 - 17 разрядах - аналитический код по классификационному признаку поступлений и выбытий; в 18 разряде - код вида финансового обеспечения (деятельности); 19 - 21 разряд - код синтетического счета Плана счетов бухгалтерского (бюджетного) учета; 22 - 23 разряд - код аналитического счета Плана счетов бухгалтерского (бюджетного) учета; 24 - 26 разряд – аналитический код вида поступлений, выбытий объекта учета. Инструкция № 157н – Приказ № 124н Структура номера счета бюджетного учета Разряд номера счета Казначейство 1 – 17 1 – 17 разряд КБК Финансовый орган 1 – 17 разряд КБК Учреждения, ПБС 4 – 20 разряд КБК 24 – 26 (Доходы) 18 – 20 разряд КБК 18 – 20 разряд КБК КОСГУ 24 – 26 (Расходы) 18 – 20 разряд КБК 18 – 20 разряд КБК КОСГУ 24 – 26 (ИФД) 18 – 20 разряд КБК 18 – 20 разряд КБК КОСГУ Инструкция № 157н – Приказ № 124н Структура номера счета бюджетного учета Расходы по БК: Дебет Кредит 092 0113 0123456789 244 092 0113 0123456789 1 307 12 244 100 01050201 01 0000 1 203 12 610 Казначейство 092 0113 0123456789 1 402 20 244 111 01050201 01 0000 1 202 11 610 Финансовый орган 0113 0123456789 244 1 302 25 830 Учреждения, ПБС 0113 0123456789 244 1 304 05 225 Инструкция № 157н – Приказ № 124н Структура номера счета бухгалтерского учета АУ/БУ Разряд номера счета 1 – 17 АУ/БУ Казначейство Определяется учетной политикой Х 24 – 26 (Доходы) 24 – 26 (Расходы) 24 – 26 (ИФД) В структуре Плана ФХД Инструкция № 157н – Приказ № 124н Структура номера счета бухгалтерского учета АУ/БУ Расходы по БК: Дебет Кредит 00000000000000000 1 307 13(4) 225 10000000000000000 1 203 13(4) 610 225 Казначейство 0 302 25 830 0 201 11 610 Учреждения, ПБС 18 0 225 Инструкция № 157н – Приказ № 124н Структура номера счета бухгалтерского учета АУ/БУ ….. Номер счета плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений в разрядах с 1 по 4 включает в себя код раздела, код подраздела расходов бюджета…. с 01.01.2017 Нецелевое использование средств бюджетными, автономными учреждениями gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения 1.2.50 Расходование бюджетными и автономными учреждениями средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления Правовые основания квалификации нарушения Мера ответствен ности Абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Статья БК РФ 15.14 КоАПП, Статьи 285.1, 285.2 УК РФ 90 Расходование бюджетными, автономными учреждениями средств субсидии на ГМЗ На цели, не связанные с выполнением ГМЗ Нарушение юридическим лицом, являющимися получателем субсидии, условий их предоставления ? Ст.15.15.5 КоАПП ? Неэффективные расходы, избыточные расходы ? Классификатор нарушений Вид нарушения 1.2.48 Расходование бюджетными и автономными учреждениями средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на цели, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания 92 Правовые основания квалификации нарушения Абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ Пункт 7 статьи 9.2 ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях« Мера ответств енности Статья 15.14 КоАПП, Статьи Пункт 5 статьи 4 ФЗ от 3 ноября 2006 285.1, 285.2 г. N 174-ФЗ "Об автономных УК РФ учреждениях« Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания ..» Меры которые могут быть приняты УЧРЕДИТЕЛЕМ к подведомственному учреждению по результатам контроля 1) сохранение (увеличение, уменьшение) показателей государственного или муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований на его выполнение; 2) внесение изменений в учредительные документы ; 3) перепрофилирование деятельности учреждения; 4) продление или расторжение трудового договора, заключенного учредителем с руководителем учреждения; 5) применение мер ответственности к руководителю учреждения, его премирование или депремирование; Меры которые могут быть приняты УЧРЕДИТЕЛЕМ к подведомственному учреждению по результатам контроля 6) реорганизация, изменение типа или ликвидация учреждения; 7) принудительное изъятие у учреждения государственного или муниципального имущества при наличии оснований, установленных законодательством РФ; 8) подготовка предложений относительно мероприятий по обеспечению сохранности государственного или муниципального имущества; 9) уточнение сведений, содержащихся в реестре государственной или муниципальной собственности; 10) направление материалов контроля в органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, либо в правоохранительные органы, если в ходе проведения контроля были обнаружены признаки совершенного административного правонарушения или противоправного деяния. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 1.Оплата расходов не связанных с выполнением задания. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 2.Оказание услуг категориям потребителей не предусмотренным заданием. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 3.Оплата за счет субсидии не задание расходов долгосрочного характера. КОСГУ 310, 340, 225, 226. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 4.Оплата за счет субсидии не задание расходов экономически необоснованных. КОСГУ 290 и др.. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 5.Оплата за счет субсидии не задание расходов возмещаемых третьими лицами. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 6.Оплата за счет субсидии не задание расходов по содержанию имущества сданного в аренду. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 7.Оплата за счет субсидии не задание расходов связанных с оказанием платных услуг. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 8.Отсуствие экономического обоснования начисления заработной платы работникам за счет субсидии на задание. Пример обоснования Письмо Минфина России от 01.10.2014 N 02-01-09/49180. Примеры нецелевого использования субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания 9.Расходование экономии денежных средств, полученной при выполнении ГМЗ. Поручение Президента РФ от 18.08.2015 г. № ПР-1659 обеспечить планирование главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов с учётом неиспользованных на 1 января 2016 года остатков средств на счетах подведомственных им учреждений. Федеральный бюджет Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671. Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 182 С 01 января 2016 года Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" gosbu.ru Субъект РФ Муници палитет Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" Статья 69.2 п.4 Статья 69.2 п.3.1 С 2016 г. Ведомственный Базовый отраслевой gosbu.ru С 2016 г. Финансовое обеспечение на основании нормативных затрат с соблюдением общих требований Общие требования к определению нормативных затрат Приказ Минфина России от 01.07.2015 N 104н "Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением« (вступил в силу с 14.08.2015 г.) Письмо Минфина России от 18.05.2015 N 02-01-09/28324 "О направлении примерной формы общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги государственным (муниципальным) учреждением». Письмо Минфина России от 13.07.2015 N 02-01-09/40241 Об установлении порядка определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания. gosbu.ru Письмо Минфина России от 13.07.2015 N 02-01-09/40241 Об установлении порядка определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания Министерство финансов Российской Федерации рекомендует финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований): подготовить проекты нормативных правовых (правовых) актов высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (местных администраций), уточняющих действующие порядки финансового обеспечения выполнения государственных (муниципальных) заданий в соответствии с положениями статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации; определить порядок расчета и утверждения значений базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к ним и утвердить их значения; осуществить планирование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг на основании базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к ним; организовать методологическую помощь финансовым органам муниципальных образований в части планирования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). gosbu.ru Письмо Минфина России от 01.10.2014 N 02-01-09/49180 До 2016 года Начиная с Задания на 2016 год МЕТОД расчета субсидии по услугам Нормативный Структурный Экспертный gosbu.ru Нормативный Нормы, нормативы ФОГВ, ГОСТ, СНиП, СанПиН, федеральные стандарты, регламенты Объём финансового обеспечения задания на 2016 год Норматив затрат на ед. услуги = базовый норматив * корректирующие коэффициенты Базовый норматив = затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги + затраты на общехозяйственные нужды gosbu.ru Объём финансового обеспечения задания на 2016 год Корректирующие коэффициенты: 1.Отраслевые корректирующий коэффициент (может быть несколько)– условия оказания услуги. 2. ДВА территориальных корректирующих коэффициента. gosbu.ru Объём финансового обеспечения задания на 2016 год Базовый норматив Утверждается общей суммой с выделением (для целей применения территориальных корректирующих коэффициентов): а) суммы затрат на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги; б) суммы затрат на коммунальные услуги и содержание недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания на gosbu.ru государственной услуги. оказание При определении базового норматива определяются нормы 1. При определении базового норматива затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги применяются нормы, выраженные в натуральных показателях, установленные нормативными правовыми (муниципальными правовыми) актами, в том числе ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, стандартами, порядками и регламентами (паспортами) оказания государственной (муниципальной) услуги (далее - стандарт оказания услуги). 2.При отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, нормы, выраженные в натуральных показателях, определяются одним из двух методов: - метод наиболее эффективного учреждения (на основе анализа и усреднения показателей деятельности учреждения, которое имеет минимальный объем затрат на оказание единицы государственной услуги при выполнении требований к качеству оказания государственной (муниципальной) услуги, отраженных в стандарте оказания услуги); - медианный метод (на основе медианного значения учреждениям, оказывающим государственную услугу). gosbu.ru При определении базового норматива определяются нормы Значения норм, выраженных в натуральных показателях, необходимых для определения базового норматива затрат 1. определяются органом, устанавливающим базовый норматив затрат 2.по каждой государственной (муниципальной) услуге с указанием ее наименования и уникального номера реестровой записи из базового (отраслевого), ведомственного перечня государственных (муниципальных) услуг и работ. gosbu.ru Нормативные затраты Утверждаются Учредителем Базовый норматив с натуральными нормами Отраслевые корректирующие коэффициенты Территориальные корректирующие коэффициенты Утверждаются Учредителем – до задания на 2018 год. Утверждаются Учредителем – до задания на 2018 год. Значение утверждается Учредителем Начиная с задания на 2018 год - утверждается ФОИВ , осуществляющим функции по выработке государственной политики в установленной сфере деятельности. x gosbu.ru Утверждается ФОИВ , осуществляющим функции по выработке государственной политики в установленной сфере деятельности Значения подлежат размещению на официальном сайте bus.gov.ru x Значения натуральных норм, Наименование государственной услуги ___________________________________ Уникальный номер реестровой записи ____________________________________ Единица измерения показателя объема оказания государственной услуги ___ Наименование натуральной нормы Единица измерения натуральной нормы Значение натуральной нормы/срок полезного использования <4> Способ определения значения натуральной нормы <5> 1 2 3 4 1. Натуральные нормы, используемые при определении значения базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги 1.2. Натуральные нормы, используемые при определении затрат на приобретение потребляемых (используемых) в процессе оказания государственной услуги материальных запасов и особо ценного движимого имущества 1.3. Натуральные gosbu.ruнормы, используемые при определении иных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги Объём финансового обеспечения задания на 2016 год Базовый норматив Затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги а) затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда; б) затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания государственной услуги с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи); в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги. gosbu.ru Объём финансового обеспечения задания на 2017 год Базовый норматив Затраты на на общехозяйственные нужды а) затраты на коммунальные услуги; б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи); в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; г) суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд, формируемого в установленном порядке в размере начисленной годовой суммы амортизации по указанному имуществу; д) затраты на приобретение услуг связи; е) затраты на приобретение транспортных услуг; ж) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартами услуги; з) затраты на прочие общехозяйственные нужды. gosbu.ru Объём финансового обеспечения задания на 2016 год Затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения. В случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение оказывает государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату сверх установленного государственного задания, затраты, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, исходя из объемов субсидии, полученной из федерального бюджета в отчетном финансовом году на указанные цели, к общей сумме, включающей планируемые поступления от субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и доходов платной деятельности, исходя из указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году (далее - коэффициент платной деятельности). gosbu.ru Перечисление субсидии в декабре Перечисление субсидии в декабре осуществляется не позднее 2 рабочих дней со дня представления федеральным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета об исполнении государственного задания за соответствующий финансовый год. Если на основании отчета, показатели объема, указанные в предварительном отчете, меньше показателей, установленных в государственном задании, то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Данные требования, установленные пунктом 45 настоящего Положения и абзацем первым настоящего пункта, не распространяются на федеральное бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого проводятся реорганизационные или ликвидационные мероприятия. gosbu.ru Субсидия на ГМЗ Расходы, связанные с выполнением ГМЗ Расходы, связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг (работ) Прямые 4 109 60 200 120 Общехозяйственные 4 109 70 200 4 109 80 200 Расходы, не связанные с выполнением ГМЗ 4 401 20 200 Расходы по содержанию недвижимого имущества и ОЦДИ 4 401 20 200 Объём финансового обеспечения задания на 2016 год Объём финансового обеспечения gosbu.ru Норматив затрат на услугу умноженный на объём услуг Плата за услугу умноженная на объём услуг Налоги с имущества Содержание имущества, не используемого Объём финансового обеспечения задания на 2017-18 год Объём финансового обеспечения gosbu.ru Норматив затрат на услугу умноженный на объём услуг Нормативные затраты на работы Плата за услугу умноженная на объём услуг Налоги с имущества Содержание имущества, не используемо го Объём финансового обеспечения задания на 2019 год Объём финансового обеспечения gosbu.ru Норматив затрат на услугу умноженный на объём услуг Нормативные затраты на работы Плата за услугу умноженная на объём услуг Налоги с имущества Государственное (муниципальное) задание 1.Контроль за формированием и доведением ГМЗ. 2.Конроль за выполнением ГМЗ. gosbu.ru Формы организации контроля Внутренний контроль в учреждении Контроль, организуемый ГРБС, ГАДБ. Полномочия по контролю в рамках БК РФ Внутренний финансовый контроль Контроль учредителя за деятельностью подведомственных ГМУ Внутренний финансовый аудит Ведомственный контроль в сфере закупок Государственный (муниципальный) контроль Внешний контроль Внутренний контроль Порядок контроля , установленный УЧРЕДИТЕЛЕМ, ВИОГВ субъекта РФ, местной администрацией. 1.определение структурного подразделения, уполномоченного осуществлять контроль за выполнением государственного задания, а также формы контроля; 2.установление периодичности и последовательности действий при проведении камеральных проверок; 3.формирование и утверждение графиков проведения последующих выездных проверок выполнения государственных заданий; 4.определение прав и обязанностей должностных лиц при проведении выездных проверок, способа информирования проверяемых об их правах и обязанностях в процессе проверки, требований к оформлению результатов проверки, а также описание мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля. 126 Контроль за учредителем ГМЗ gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения П.3.14 3.15 3.16 Ненадлежащее осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления функций и полномочий учредителя государственного (муниципального) бюджетного учреждения АУ,КУ Правовые основания Мера квалификации нарушения ответственно сти Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Постановление Правительства РФот 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" 128 Классификатор нарушений Вид нарушения 1.2.47 Нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственными (муниципальными) учреждениями. Правовые основания квалификации нарушения Пункты 3, 4 статьи 69.2, абзац 3 пункта 1 статьи 78.1 БК Пункт 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях« Мера ответственно сти Статья 15.15.15 КоАПП Пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях« Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания"" 129 Учредитель Статья 15.15.15 КоАПП Нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания -административный штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей . Бюджетное (автономное) учреждение Ответственность по статье отсутствует Порядок формирования и финансового обеспечения задания устанавливается : -Бюджетный кодекс (статьи 69.1 – 78), - ФЗ от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях", -ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» , -Постановление (Распоряжение, Закон, Приказ) Правительства РФ, ВОИГВ субъекта, местной администрации. 130 Поручение Президента РФ от 18.08.2015 г. № ПР-1659 • при утверждении государственных программ или при внесении изменений в государственные программы обеспечить соответствие между показателями (целевыми индикаторами) государственных программ и показателями государственных заданий. gosbu.ru Доведение субсидий на выполнение ГМЗ в условиях программного бюджета Письмо МФ РФ от 30.12.2013 г. № 02-01-009/58131 Государственная (муниципальная) программа Индикаторы программы Государственное (муниципальное) задание Показатели качества, количества 132 Увязка показателей ГМЗ с профильными формами статистической отчетности Письмо Минфина России от 16.05.2011 N 12-08-22/1959 "Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83ФЗ». 133 Поручение Президента РФ от 18.08.2015 г. № ПР-1659 • обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих усиление ответственности за нарушения при выполнении государственных (муниципальных) заданий. gosbu.ru Нарушение в рамках ГМЗ учреждениями Выполнение задания по количественным и качественным показателям, Стандартам оказания услуг Целевое и эффективное использование средств субсидии на задание Ответственность установленная учредителем – ????? Ответственность установленная учредителем -- ???? КоАПП – ст.15.14 УК РФ – ст. 285.1, 285.2 135 Федеральный бюджет Субъект РФ Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671. Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 182 С 01 января 2016 года Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" gosbu.ru Муници палитет Контроль за выполнением ГМЗ Отчетность о выполнении ГМЗ в 2015 году gosbu.ru Учредитель Учреждение Отчетность о выполнении ГМЗ Форма бухгалтерской отчетности Форма бюджетной отчетности (приказ 33н с 2015 г.) № 0503162 «Сведения о результатах деятельности» 0503762 «Сведения о выполнении ГМЗ» gosbu.ru СВЕДЕНИЯ о результатах деятельности учреждения по исполнению ГМЗ и по достижению целей, предусмотренных условиями предоставления субсидий на иные цели и субсидий на осуществление капитальных вложений Государственные (муниципальные) услуги (работы) код наименование 1 2 По плану Ед. изм. 3 gosbu.ru Фактически Кол-во сумма, руб. Кол-во сумма, руб. 4 5 6 7 Нарушение в рамках ГМЗ учреждениями Выполнение задания по количественным и качественным показателям, Стандартам оказания услуг Целевое и эффективное использование средств субсидии на задание Ответственность установленная учредителем – ????? Ответственность установленная учредителем -- ???? КоАПП – ст.15.14 УК РФ – ст. 285.1, 285.2 140 Поручение Президента РФ от 18.08.2015 г. № ПР-1659 обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих усиление ответственности за нарушения при выполнении государственных (муниципальных) заданий. gosbu.ru Меры которые могут быть приняты УЧРЕДИТЕЛЕМ к подведомственному учреждению по результатам контроля 1) сохранение (увеличение, уменьшение) показателей государственного или муниципального задания и объемов бюджетных ассигнований на его выполнение; 2) внесение изменений в учредительные документы ; 3) перепрофилирование деятельности учреждения; 4) продление или расторжение трудового договора, заключенного учредителем с руководителем учреждения; 5) применение мер ответственности к руководителю учреждения, его премирование или депремирование; Меры которые могут быть приняты УЧРЕДИТЕЛЕМ к подведомственному учреждению по результатам контроля 6) реорганизация, изменение типа или ликвидация учреждения; 7) принудительное изъятие у учреждения государственного или муниципального имущества при наличии оснований, установленных законодательством РФ; 8) подготовка предложений относительно мероприятий по обеспечению сохранности государственного или муниципального имущества; 9) уточнение сведений, содержащихся в реестре государственной или муниципальной собственности; 10) направление материалов контроля в органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, либо в правоохранительные органы, если в ходе проведения контроля были обнаружены признаки совершенного административного правонарушения или противоправного деяния. Локальный акт учреждения для целей подтверждения отчётности о выполнении ГМЗ 1.ФИО, должность лица ответственного за выполнение ГМЗ. 2.ФИО , должность лица ответственного за формирование отчетности о выполнении ГМЗ. 3.Формы первичных документов, сводных регистров для оформления результатов выполнения ГМЗ. 4.Порядок внутреннего контроля за выполнением ГМЗ и формированием отчетности в рамках ГМЗ. 5.Особенности определения отдельных показателей в рамках ГМЗ (при необходимости). gosbu.ru Контроль за выполнением государственного задания осуществляют Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 Новое 1. органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, и главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, 2.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. gosbu.ru Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 Старое 1. главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или автономных учреждений. Учредитель Бюджетное (автономное) учреждение ?????? Статья 15.15.5 КоАПП Нарушение условий предоставления субсидий -административный штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей ; или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 1.административный штраф на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей; 2.на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии Условия предоставления субсидии: -Бюджетный кодекс (статьи 69.1 – 78), - Закон (Решение, Постановление) о бюджете на соответствующий год, -ФЗ от 12.01.1996 N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях", -ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об Условия предоставления субсидии : - соглашение о предоставлении субсидии, -государственное (муниципальное) задание. 146 Нарушения ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и составления отчетности gosbu.ru Итоги проверки отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год (млрд. руб.) В се го выявле но наруше ний, в том числе : 1. Неэффективное использование средств федерального бюджета 2. Нарушения в ходе исполнения федерального бюджета 3. Нарушения в ходе формирования федерального бюджета 4. Наруше ния уче та и отче тности 5. Нарушения налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства, в результате которых образовались потери доходов федерального бюджета 6. Нарушения при осуществлении государственных закупок 7. Нарушения нормативных документов 8. Несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям 9. Нецелевое использование бюджетных средств 10. Нарушения при работе с государственной собственностью 11. Несоблюдение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания 12. Нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации 13. Прочие 263,8 67,5 5,4 77,7 36,4 1,0 30,6 45,3 Отчет об исполнении федерального бюджета Основные замечания Счетной платы Российской Федерации в части ведения бюджетного учета и формирования отчетности* 1. Нарушение сроков представления бюджетной отчетности; 2. Нарушение порядка проведения инвентаризации; 3. Нарушения порядка перечисления дебиторской задолженности прошлых лет в доход бюджета; 4. Нарушения порядка перечисления в доход бюджета удержанных в счет оплаты контрактов неустоек; 5. Нарушения ведения бюджетного учета при передачи полномочий заказчика-застройщика; * - http://audit.gov.ru/upload/iblock/310/310102e46eed959280e9cc8a16620c51.pdf Отчет об исполнении федерального бюджета Основные замечания Счетной платы Российской Федерации в части ведения бюджетного учета и формирования отчетности 6.Отнесение на фактические расходы вложений в нефинансовые активы; 7.Нарушения порядка ведения бюджетного учета непроизведенных активов; 8.Неполное (некорректное) отражение дебиторской и кредиторской задолженности и аналитической информации о ее состоянии; 9.Нарушение порядка ведения учета на забалансовых счетах (бланки строгой отчетности, неисключительные права на ПО и т.п.); Классификатор нарушений Вид нарушения П.2.1 Нарушение руководителем учреждения требований: -организации ведения бухгалтерского учета, - хранения документов бухгалтерского учета, -требований по оформлению учетной политики Правовые основания Мера квалификации ответственно нарушения сти Статьи 7, 8, 29 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" 151 Приказ № 157н в редакции Приказов: № 89н от 29.08.2014 Приказ № 174н № 124н от 06.08.2015 (бюджетные учреждения) Приказ № 33н Приказ № 183н (автономные учреждения) (отчетность бюджетных, автономных учреждений) В редакции Приказа: № 43н от 20.03.2015 г. gosbu.ru Системные Письма по учету в 2015 г. 1. Письмо Минфина России от 19.12.2014 г. № 02-07-07/66918 (перевод сальдо на 31.12.14). 2. Письмо МФ РФ, ФК РФ от 21.01.2015 г. № 02-01-09/69533, № 42-7.405/5.3-35 ( возврат неиспользованных целевых средств). 3.Письмо МФ РФ от 07.04.2015 г. № 02-07-07/19448 (5 раздел у администраторов доходов). 4. Письмо МФ РФ от 07.04.2015 г. № 02-07-07/19450 (5 раздел новые счета). 5. Письмо МФ РФ от 10.04.2015 г. № 02-07-07/20475 (операции с валютой). 6. Письмо Минфина России от 27.04.2015 г. № 02-07-07/24261 (денежные залоги). gosbu.ru Системные Письма по учету в 2015 г. 7. Письмо Минфина России от 20.05.2015 г. № 02-07-07/28998 (резервы). 8. Письмо Минфина России от 10.06.2015 г. № 02-07-07/33768 (вступление в силу Приказа 52н). 9. Письмо Минфина России от 08.07.2015 г. № 02-07-07/39464 (перечисление зарплаты на карточки). 10. Письмо Минфина России от 10.08.2015 г. № 02-07-07/46003 (взносы на капитальный ремонт). 11. Письмо Минфина России от 24.08.2015 г. № 02-06-10/48743 (квитанция 0504510). gosbu.ru Приказ № 162Н Приказ № 191н (казенные учреждения) (отчетность ПОЛУЧАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ) В редакции Приказов: Приказ № 157н № 174н от 24.12.2012 г. № 127н от 17.08.2015 г. в редакции Приказов: № 89н от 29.08.2014 № 124н от 06.08.2015 gosbu.ru В редакции Приказа: № 135н от 26.08.2015 г. Переход на учет по федеральным стандартам 1.Приказ Минфина России от 23.03.2015 N 45н "Об утверждении правил подготовки и уточнения программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора». 2. Приказ Минфина России от 10.04.2015 N 64н "Об утверждении программы разработки федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора». С 01 января 2017 г. 1.Концептуальные основы бухгалтерского учета для организаций государственного сектора. 2. Представление финансовой отчетности. 3. Основные средства. 4. Аренда. 5. Обесценение активов. gosbu.ru Выдержка из учетной политики • 5.7.Порядок хранения документации и организации архива – привести в Приложении № 4 к Приказу «Об учетной политике для целей бухгалтерского учета». • При хранении регистров бухгалтерского учета должна обеспечиваться их защита от несанкционированных исправлений. После передачи регистров на хранение не допускаются исправления ошибок в регистрах бухгалтерского учета. • Сроки хранения документации, образующейся в процессе деятельности учреждения, установить в соответствии с: • - Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения", утв. Приказом Минкультуры РФ от 25.08.2010 N 558; • -статьей 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". • -ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации», • -НК РФ часть 1. Учетная политика в 2015 году Разработчик слайдов О.А.Подкина 158 gosbu.ru Требования к составу учётной политики учреждения на 01 января 2015 1. Приказ Минфина России от 29.08.2014 N 89н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н. 2. Письмо Минфина России от 19.12.2014 N 02-07-07/66918 «О направлении Методических рекомендаций по переходу на новые положения Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета….». Требования к составу учётной политики учреждения на 2015 1. рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета; 2.методы оценки отдельных видов имущества и обязательств; 3.порядок отражения в учете событий после отчетной даты; 4.порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств; Требования к составу учётной политики учреждения на 2015 5.правила документооборота и технология обработки учетной информации, 6.порядок организации и обеспечения (осуществления) субъектом учета внутреннего финансового контроля; 7.резервы предстоящих расходов; 8. порядок взаимодействия бухгалтерии с должностными лицами учреждения, ответственными за осуществление фактов хозяйственной жизни и их оформление первичным документами (Письмо МФ РФ от 19.12.14 № 02-0707/66918). Требуемые изменения в Учетную политику учреждения по состоянию на 01 сентября 2015 года 1. Приказ Минфина России от 30.03.2015 N 52н • "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета… и Методических указаний по их применению». 2.Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 N 771 "О внесении изменений в Положение об особенностях направления работников в служебные командировки». 3. Приказ Минфина России от 06.08.2015 N 124н • "О внесении изменений в приказ МФ РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по его применению" gosbu.ru Нарушение требований по оформлению фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения П.2.2. Нарушение требований, предъявляемых к обязательным реквизитам первичных учетных документов Правовые основания квалификации нарушения Мера ответственности Часть 2 статьи 9 Федерального Статья 15.11 КоАПП закона N 402-ФЗ "О «Грубое нарушение бухгалтерском учете" правил ведения бухгалтерского учета» 164 Классификатор нарушений Вид нарушения П.2.3. Нарушение требований по оформлению фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами Правовые основания квалификации нарушения Мера ответственности Часть 3 статьи 9 Статья 15.11 КоАПП Федерального закона «Грубое нарушение N 402-ФЗ "О правил ведения бухгалтерском бухгалтерского учета». учете" 165 Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 15.11 КоАПП» Действующая редакция статьи 15.11 КоАпп Грубое нарушение -правил ведения бухгалтерского учета, -представления бухгалтерской отчетности, -порядка и сроков хранения учетных документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 руб. до 3 000 рублей. Проект новой редакции статьи 15.11 КоАПП Грубое нарушение требований к -бухгалтерскому учету, -бухгалтерской (финансовой) отчетности , влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 руб. до 10 000 рублей. Повторное совершение нарушения в течении календарного года влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 руб. до 20 000 рублей gosbu.ru Действующая редакция статьи 15.11 КоАпп Проект новой редакции статьи 15.11 КоАПП 1. Под грубым нарушением понимается: занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов. 1. Под грубым нарушением понимается: занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 %; принятие к бухгалтерскому учету первичных учетных документов, которыми оформлены не имевшие место факты хозяйственной жизни и (или) регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского бухгалтерского учета; учета вне применяемых регистров составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных регистров бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта регистров бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской отчетности в течении установленных сроков хранения таких документов. gosbu.ru Первичные документы и бухгалтерские регистры Приказ Минфина РФ от 15.12.2010 N 173н Приказ Минфина РФ от 30.03.2015 г. N 52н (начало действия Приказа – 19 июня 2015 г.) 2011-2014 - С 01 января 2015 года до даты перехода С даты перехода в 2015 году Настоящий Приказ применяется при формировании учетной политики субъекта учета, начиная с 2015 года. gosbu.ru ПЕРВИЧНЫЕ документы Документы класса 03 ОКУД Унифицированная система первичной учетной документации Документы класса 04 ОКУД Унифицированная система банковской документации Документы класса 05 ОКУД Унифицированная система бухгалтерской финансовой, учетной и отчетной документации государственного сектора управления gosbu.ru Действующие редакции Приказов 162н, 174н, 183н Проекты изменений в Приказы 162н, 174н, 183н Факт хозяйственной жизни Факт хозяйственной жизни Первичный документ ??????????????? исключено Бухгалтерская проводка Бухгалтерская проводка gosbu.ru Требования к первичным документам и бухгалтерским регистрам Показатель Внутренний контроль первичных учетных документов До изменений В редакции изменений Аналогичная К бухгалтерскому учету принимаются первичные норма отсутствует учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, из предположения надлежащего составления первичных учетных документов по совершенным фактам хозяйственной жизни лицами, ответственными за их оформление. gosbu.ru Нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения П.2.4. Нарушение требований, предъявляемых к проведению инвентаризации активов и обязательств в случаях, сроках и порядке, а также к перечню объектов, подлежащих инвентаризации, определенных экономическим субъектом Правовые основания квалификации нарушения Мера ответственности Статья 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" 173 Новые моменты в проведении инвентаризации в 2015 году. 1. Приказ МФ РФ от 30.03.2015 г. № 52н. 2.Новые объекты учета. 3.Новые задачи перед инвентаризацией, Поручение Президента РФ от 18.08.2015 г. № ПР-1659 «Перечень поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств». 4.Учетная политика учреждения в отношении инвентаризации. gosbu.ru Новые задачи перед инвентаризацией имущества в 2015 году • 1.Проверка имущества на соответствие критериям отнесения к активам, необходимость списания части ранее признанных на балансе активов и обязательств, как несоответствующих критериям признания, с последующим их учетом за балансом учреждения. • 2.Проверка правильности формирования инвентарных объектов (недвижимость, обстановка дороги и др.). • 3.Выявление неучтенных объектов, в том числе в отношении которых учреждение несет расходы. • 4. Перечень поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств. gosbu.ru Новые задачи перед инвентаризацией имущества в 2015 году • 1.Проверка имущества на соответствие критериям отнесения к активам, необходимость списания части ранее признанных на балансе активов и обязательств, как несоответствующих критериям признания, с последующим их учетом за балансом учреждения. • 2.Проверка правильности формирования инвентарных объектов (недвижимость, обстановка дороги и др.). • 3.Выявление неучтенных объектов, в том числе в отношении которых учреждение несет расходы. • 4. Перечень поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств. gosbu.ru Приказ Минфина России от 01.12.2010 N 157н Инвентарный объектединица учета основных средств Объект с всеми приспособлениями и принадлежностями Отдельный конструктивно обособленный предмет gosbu.ru Обособленный комплекс конструктивносочленённых предметов Приказ Минфина России № 89н от 29.08.2014 г. Порядок формирования инвентарного объекта • Инвентарные объекты основных средств принимаются к учету согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359 ( ОКОФ). gosbu.ru Приказ Минфина России № 89н от 29.08.2014 г. ОСОБЕННОСТИ формирования инвентарного объекта на 31 декабря 2014 года - если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое из них представляет собой самостоятельное конструктивное целое, они считаются отдельными инвентарными объектами; -надворные постройки, пристройки, ограждения и другие надворные сооружения, обеспечивающие функционирование здания (сарай, забор, колодец и др.), составляют вместе с ним один инвентарный объект. Если эти постройки и сооружения обеспечивают функционирование двух и более зданий, они считаются самостоятельными инвентарными объектами; - наружные пристройки к зданию, имеющие самостоятельное хозяйственное значение, отдельно стоящие здания котельных, а также капитальные надворные постройки (склады, гаражи и т.д.) являются самостоятельными инвентарными объектами. gosbu.ru Приказ Минфина России № 89н от 29.08.2014 г. ОСОБЕННОСТИ формирования инвентарного объекта на 31 декабря 2014 года НОВОЕ -отдельные помещения зданий, имеющие разное функциональное назначение, а также являющиеся самостоятельными объектами имущественных прав, учитываются как самостоятельные инвентарные объекты основных средств; -обстановка дороги (технические средства организации дорожного движения, в том числе дорожные знаки, ограждение, разметка, направляющие устройства, светофоры, системы автоматизированного управления движением, сети освещения, озеленение и малые архитектурные формы) учитывается в составе дороги, если иное не установлено порядком ведения реестра имущества соответствующего публично-правового образования; -в случаях, предусмотренных учетными политиками субъектов учета, двигатели самолетов учитываются как самостоятельные инвентарные объекты основных средств. gosbu.ru Инвентарный объект – новое на 01 октября 2015 года • • • • • • Входят в состав здания и не являются отдельными инвентарными объектами коммуникации внутри зданий, необходимые для их эксплуатации: - система отопления, включая котельную установку для отопления (если последняя находится в самом здании); -внутренняя сеть водопровода, газопровода и канализации со всеми устройствами; -внутренняя сеть силовой и осветительной электропроводки со всей осветительной аппаратурой; -внутренние телефонные и сигнализационные сети; -вентиляционные устройства обще санитарного назначения; -подъёмники и лифты. gosbu.ru Инвентарный объект – новое на 01 октября 2015 года • • • • Являются самостоятельными инвентарными объектами – оборудование указанных систем (оконечные аппараты, приборы и устройства и т.д.), например, -средства измерения, управления; -средства преобразования, принятия, передачи, хранения информации; -средства вычислительной техники и оргтехники; -средства визуального и акустического отображения информации, театрально сценическое оборудование. gosbu.ru Новое в учете нефинансовых активов в 2015 г. 5. Новый ОКОФ с 01 января 2016 г. gosbu.ru МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ ПРИКАЗ от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст О ПРИНЯТИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ОБЩЕРОССИЙСКОГО КЛАССИФИКАТОРА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) 1. Принять Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) с датой введения в действие 1 января 2016 г. 2. Отменить Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ) ОК 013-94 с 1 января 2016 г. gosbu.ru Классификатор предназначен для обеспечения информационной поддержки в решении следующих задач: - переход на классификацию основных фондов, принятую в международной практике на основе СНС 2008; - проведение работ по оценке объемов, состава и состояния основных фондов; - реализация комплекса учетных функций по основным фондам; - осуществление международных сопоставлений по составу основных фондов; - расчет экономических показателей, включая фондоемкость, фондовооруженность, фондоотдачу и другие; - расчет рекомендательных нормативов проведения капитальных ремонтов основных фондов. gosbu.ru 1996-2015 "ОК 013-94. Общероссийски й классификатор основных фондов" Постановление Правительства РФ от 01.01.2002 N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" Бухгалтерский (бюджетный) учет 2016 - ….. "ОК 013-2014 (СНС 2008). 2016 - ….. ? Общероссийский классификатор основных фондов" gosbu.ru Бухгалтерский (бюджетный) учет ОК 013-94 ОК 013-2014 (СНС 2008) 14 3020000 320.00.00.00.000 Техника электронно вычислительная ИНФОРМАЦИОННОЕ, КОМПЬЮТЕРНОЕ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЕ (ИКТ) ОБОРУДОВАНИЕ 320.26.20.11.110Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата 320.26.20.11.120 Книжки электронные записные и аналогичная компьютерная техника gosbu.ru Новые задачи перед инвентаризацией имущества в 2015 году • 1.Проверка имущества на соответствие критериям отнесения к активам, необходимость списания части ранее признанных на балансе активов и обязательств, как несоответствующих критериям признания, с последующим их учетом за балансом учреждения. • 2.Проверка правильности формирования инвентарных объектов (недвижимость, обстановка дороги и др.). • 3.Выявление неучтенных объектов, в том числе в отношении которых учреждение несет расходы. • 4. Перечень поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств. gosbu.ru Новые задачи перед инвентаризацией имущества в 2015 году • 1.Проверка имущества на соответствие критериям отнесения к активам, необходимость списания части ранее признанных на балансе активов и обязательств, как несоответствующих критериям признания, с последующим их учетом за балансом учреждения. • 2.Проверка правильности формирования инвентарных объектов (недвижимость, обстановка дороги и др.). • 3.Выявление неучтенных объектов, в том числе в отношении которых учреждение несет расходы. • 4. Перечень поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств. gosbu.ru Поручение Президента РФ от 18.08.2015 г. № ПР-1659 «Перечень поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств». 1.инвентаризация дебиторской задолженности по расходам, в том числе образовавшейся в связи с авансированием договоров (государственных контрактов), анализ эффективности принимаемых мер по сокращению дебиторской задолженности. 2. внесение в законодательство РФ изменений, направленных на устранение условий, способствующих росту дебиторской задолженности по доходам бюджета, предусмотрев усиление ответственности за неуплату административных штрафов, совершенствование механизмов исполнительного производства и правовых механизмов привлечения должников к ответственности. gosbu.ru Поручение Президента РФ от 18.08.2015 г. № ПР-1659 «Перечень поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств». 3. обеспечить проведение инвентаризации объектов незавершённого строительства, не включённых в ФАИП, и создание информационного ресурса, содержащего полную информацию по указанным объектам. gosbu.ru Изменения в порядке проведения инвентаризации в 2013 году Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" Результаты инвентаризации подлежат своевременной регистрации Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Выявленные при инвентаризации расхождения подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном на счетах бухгалтерского учета без каких- периоде, к которому относится дата, либо пропусков или изъятий. по состоянию на которую проводилась инвентаризация. gosbu.ru 192 Операции по возмещению ущерба от недостачи Факт хозяйственной жизни Дебет Кредит Списана сумма начисленной амортизации 0 104 00 410 0 101 00 410 Списана остаточная стоимость похищенного имущества Отражена сумма ущерба по ТЕКУЩЕЙ оценочной СТОИМОСТИ Списана сумма ущерба в связи с приостановлением согласно законодательству РФ предварительного следствия, уголовного дела или принудительного взыскания, а также в связи с признанием виновного лица неплатежеспособным доходы Списана сумма ущерба в связи с не установлением виновных лиц, с их уточнениями решениями судов 0 401 10 172 0 101 00 410 0 209 00 560 0 401 10 172 0 401 10 173 0 209 00 660 0 401 10 172 0 209 00 660 Возмещение недостачи в натуральном виде Факт хозяйственной жизни Дебет Кредит Списана стоимость МЗ выявленных как недостача 0 401 10 172 0 105 00 440 Отражена сумма недостачи по рыночной стоимости 0 209 74 560 0 401 10 172 Приняты к учету МЗ от виновного 0 105 00 340 лица Отражено возмещение ущерба 0 401 10 172 виновным лицом в натуральном виде 0 401 10 172 0 209 74 660 Недостача денежных средств кассе Факт хозяйственной Дебет жизни Отражена недостача 0 209 81 560 денежных средств в кассе Погашена недостача в кассу 0 201 34 510 Кредит 0 201 34 610 0 209 81 660 Нарушения порядка перечисления дебиторской задолженности прошлых лет в доход бюджета 2015 год gosbu.ru 1.Тип учреждения, тип средств. 2.Отражение в бухгалтерском учете. 3.Полнота и своевременность перечисления в бюджет gosbu.ru Нарушения порядка перечисления в доход бюджета удержанных в счет оплаты контрактов неустоек 2015 год gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения П.4.46. Неиспользование мер обеспечения исполнения обязательств (с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя) не удержаны обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта (договора)) 199 Правовые основания квалификации нарушения Статьи 34, 94, 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Мера ответственн ости Классификатор нарушений Вид нарушения П.4.47. Неприменение мер ответственности по контракту (договору) (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика (подрядчика, исполнителя)) 200 Правовые основания квалификации нарушения Статьи 34, 94, 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Мера ответственн ости Неустойки , пени, штрафы по договорам (контрактам) Письмо Минфина России N 02-02-04/67438, Казначейства России N 42-7.4-05/5.1-805 от 25.12.2014 (с изм. от 03.02.2015) "Об использовании предоставленного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств, связанных с возвратом аванса" 201 gosbu.ru Отсрочка, списание штрафных санкций Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 N 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (с 18.03.2015 до 1 января 2016 года). Приказ Минфина России от 29.06.2015 N 98н "О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" (с 29.08.2015 г.) 202 gosbu.ru Механизм списания (предоставления отсрочки) по штрафным санкциям 1.Задолженность имеет документальное подтверждение и отражена в учете (у заказчика). 2.Акт сверки (документ) о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной задолженности (с штрафными санкциями). 3.Документ подтверждающий исполнение поставщиком обязательств по контракту, документ о поступление штрафных санкций ( в ряде случаев). 4.Решение о списании задолженности – принимается комиссией учреждения по поступлению и выбытию активов (в случае выполнения условий) и оформляется приказом (распоряжением) с обязательными реквизитами первичного документа. 203 5.Уведомление о списании задолженности (форма согласно приказа Минфина России от 29.06.2015 N 98н gosbu.ru Казенные учреждения N п/п Содержание операции Номер счета по дебету по кредиту - о возврате аванса на условиях контракта 1 209 30 560 1 206 XX 660 - об уплате процентов 1 209 40 560 1 401 10 140 3 304 01 830 3 201 11 610 1 210 02 130 1 209 30 660 1 210 02 140 1 209 40 660 1. Предъявлено требование в адрес поставщика : 2. Перечисление суммы удержанного обеспечения с лицевого счета по КФО 3 - в доход бюджета 3. Зачисление в доход бюджета удержанного обеспечения, в перечисленного поставщику аванса, суммы размере - в части процентов 204 gosbu.ru Отнесение на фактические расходы вложений в нефинансовые активы 2015 год gosbu.ru Нарушения порядка ведения бюджетного учета непроизведенных активов 2015 год gosbu.ru Неполное (некорректное) отражение дебиторской и кредиторской задолженности и аналитической информации о ее состоянии Достоверность расчетов с контрагентами, доходов и расходов gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения П.1.2.59 Правовые основания Мера ответственности квалификации нарушения Статья 15.15.10 КоАПП Принятие бюджетных обязательств в Абзац 3 статьи 162, размерах, превышающих утвержденные пункт 3 статьи 219 БК Принятие БО в размерах, бюджетные ассигнования и (или) РФ превышающих утвержденные БА и лимиты бюджетных обязательств (или) ЛБО , за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тысяч до 50 тысяч рублей. 208 Нарушение порядка ведения учета на забалансовых счетах Счета 01, 02, 03, 04, 07, 10, 17,18,19,24,25, 26,27 gosbu.ru Нарушения связанные с порядком распоряжения имуществом бюджетных (автономных) учреждений Разработчик слайдов О.А.Подкина 210 Классификатор нарушений Вид нарушения П.3.11. П.3.12 Нарушение порядка распоряжения имуществом автономного учреждения. Нарушение порядка распоряжения имуществом бюджетного учреждения. Правовые основания Мера квалификации нарушения ответственно сти Часть 2 статьи 298 ГК РФР Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях«. Пункты 10, 13, 14 статьи 9.2, пункт 3 статьи 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях 211 Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. Для бюджетных учреждений 10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться ОЦДИ, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона. Федеральный Закон № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. Для автономных учреждений Статья 3 2. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи. 212 Доходы от реализации имущества БК РФ Статья 41. Виды доходов бюджетов До 31 декабря 2013 г. С 01 января 2014 г. 3. К неналоговым доходам бюджетов относятся: доходы от продажи имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений. 3. К неналоговым доходам бюджетов относятся: доходы от продажи имущества , находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 418-ФЗ) 213 Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. Для бюджетных учреждений 13. Крупной сделкой признается - сделка или несколько взаимосвязанных сделок - связанная с распоряжением денежными средствами, иным имуществом (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), - при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Федеральный Закон № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. Для автономных учреждений Статья 14. Крупные сделки Крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. 214 БАЛАНС ГОСУДАРСТВЕННОГО (МУНИЦИПАЛЬНОГО) УЧРЕЖДЕНИЯ КОДЫ Форма по ОКУД на 1 г. 20 0503730 Дата Учреждение по ОКПО На конец отчетного периода На начало года А К ТИ В 1 Код средств а в о деятельность деятельность стров ременном с целев ыми по оказанию ки распоряжени средств ами услуг (работ) и 2 3 4 5 итого КФО 5,6 КФО 2,4,7 6 7 8 !!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!! средства во временном распоряж ен ии итого 9 10 I. Нефинансовые активы Основ ные средств а 010 Материальные запасы (010500000) 080 II. Финансовые активы Денежные средств а учреждения (020100000) 170 Расчеты по доходам (020500000) 230 Расчеты по в ыданным ав ансам (020600000) 260 Расчеты с подотчетными лицами (020800000) 310 Расчеты по ущербу имуществ у (020900000) 320 Прочие расчеты с дебиторами (021000000) 330 БАЛАНС (стр. 150 + стр. 400) 410 215 Крупные сделки Письмо Минфина РФ от 14.05.2015 № 02-07-07/27504 «Об определении размера балансовой стоимости активов для определения размера крупной сделки бюджетными и автономными учреждениями в 2015 году» Крупные сделки Письмо Минфина РФ от 14.05.2015 № 02-07-07/27504 2015 год 2014 год Баланс ф. 0503730 (исходящий) Сведения ф. 0503773 (изменение валюты) Баланс ф. 0503730 (входящий) Крупная сделка в 2015 году БАЛАНС АКТИВ Код строки I. Нефинансовые активы II. Финансовые активы Расчеты по платежам в бюджеты (030300000) Итого по РАЗДЕЛУ 2 БАЛАНС 380 400 410 ПАССИВ Код стро- ки 1 2 III. Обязательства Расчеты с подотчетными лицами (020800000) Расчеты по доходам (020500000) Расчеты по ущербу и иным доходам (020900000) Итого по разделу III 570 580 590 600 IV. Финансовый результат резервы предстоящих расходов (040160000) БАЛАНС (стр.600 + стр. 620) 218 626 gosbu.ru 900 На начало года На конец отчетного периода Разъяснения МФ РФ по крупным сделкам 1. Согласование крупной сделки необходимо независимо от источников финансового обеспечения указанной сделки. 2. Порядок предварительного согласования крупных сделок устанавливается Учредителем. 3. План ФХД не может являться документом, подтверждающим предварительное согласование учредителем совершения бюджетным учреждением крупных сделок. 4. Порядок расчета стоимости активов по данным бухгалтерской отчетности учреждения при определении величины крупной сделки разъяснен в Письме Минфина России от 11.07.2012 N 02-06-07/2679 219 • Крупная сделка, может быть признана • недействительной по иску бюджетного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя бюджетного учреждения. • Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной. 220 Согласование крупных сделок МФ РФ Приказ МФ РФ от 29.09.10 № 111н «Об утверждении Порядка предварительного согласования совершения крупных сделок….». Документ учредителя Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. Для бюджетных учреждений Статья 27. Конфликт интересов 1. Для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации. Федеральный Закон № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. Для автономных учреждений Статья 16. Заинтересованность в совершении автономным учреждением сделки 1.Заинтересованными в совершении автономным учреждением сделок с другими юридическими лицами и гражданами, признаются, члены наблюдательного совета автономного учреждения, руководитель автономного учреждения и его заместители. 2. Порядок, установленный для совершения сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, не применяется при совершении сделок, связанных с выполнением автономным учреждением работ, оказанием им услуг в процессе его обычной уставной деятельности, на условиях, существенно не отличающихся от условий совершения аналогичных сделок. 222 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» ст.27 «Конфликт интересов» 1. Лица, заинтересованными в совершении учреждением тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами признаются: - руководитель (заместитель руководителя), - лицо, входящее в состав органов управления или органов надзора за ее деятельностью. 2.Организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг), крупными потребителями товаров (услуг), производимых учреждением. 3.Заинтресованность есть , если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами: - в трудовых отношениях, - являются участниками, кредиторами этих организаций, - состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях, - являются кредиторами этих граждан. 223 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях» ст.27 «Конфликт интересов» 4. В случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, оно обязано сообщить о своей заинтересованности руководителю учреждения или учредителю до момента принятия решения о заключении сделки 5.Сделка должна быть одобрена учредителем. 6. Сделка с заинтересованностью, которая совершена с нарушением, может быть признана судом недействительной. 7.Заинтересованное лицо несет перед учреждением ответственность в размере убытков, причиненных им учреждению. 8.Если убытки причинены учреждению несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной. 224 Ответственность по сделкам с заинтересованностью МФ РФ Приказ Минфина РФ от 05.10.2010 N 121н "Об утверждении Порядка принятия решения об одобрении сделок с участием федерального бюджетного учреждения, подведомственного Министерству финансов Российской Федерации, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными статьей 27 Федерального закона "О некоммерческих организациях" Документ Учредителя Классификатор нарушений Вид нарушения П.3.17. Нарушение порядка отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества Правовые основания Мера квалификации ответств нарушения енности Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 538 (федеральные учреждения) "О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" 226 Федеральный бюджет Субъект РФ Муниципальное образование Постановление Постановление Правительства Правительства ЯНАО Российской Федерации от __________ N _____ "О порядке определения видов и от 26 июля 2010 г. N перечней особо ценного 538 "О порядке отнесения движимого имущества имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества" автономного или бюджетного учреждения _____________________________ _____________________________ __" gosbu.ru Федеральный закон № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. Для бюджетных учреждений Федеральный Закон № 174-ФЗ от 03.11.2006 г. Для автономных учреждений 10. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться ОЦДИ, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Статья 3 2. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона. 228 Нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 2015 год gosbu.ru Классификатор нарушений Вид нарушения П.4.43. Правовые основания квалификации нарушения Отсутствие экспертизы результатов, предусмотренных контрактом (договором), и отчета о результатах отдельного этапа исполнения контракта (договора) о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге Статья 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Мера ответственн ости 230 Классификатор нарушений Вид нарушения П.4.45. Несоответствие поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг требованиям, установленным в контрактах (договорах) Правовые основания квалификации нарушения Мера ответственн ости Статья 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 231 Нарушения связанные с формированием и исполнением ПЛАНА ФХД Разработчик слайдов О.А.Подкина 232 Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения« (в ред. Приказов Минфина России от 02.10.2012 N 132н, от 23.09.2013 N 98н, от 27.12.2013 N 140н) 233 Проблемы связанные с формирование Плана ФХД 1.Сбалансированность Плана по источникам, в том числе остаток на начало года. 2.Случаи И механизм внесения изменений в План ФХД. 3.Отражение в Плане ФХД экономии. 4.Отражение в плане ФХД возврата дебиторской задолженности прошлых лет. 5. Раздельное отражение в плане доходов от ПДД по основным платным услугам и по непрофильной деятельности. 6. Недопущение "перекрестного" финансирования внебюджетной деятельности за счет бюджетных средств. 7.Обоснование каждой цифры плана соответствующими документами , расчетами. 8. Суммы ПНО перед физическими лицами по переданным полномочиям, указываются справочно. Доходная часть ПЛАНА Субсидия на выполнение Информация учредителя ГМЗ Субсидии на иные цели Информация учредителя ПНО Приносящая деятельность Информация учредителя доход Рассчитывает учреждение исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой стоимости их реализации. Расходная часть ПЛАНА Плановые расчеты Составляется учреждением Сведения 0501016, по каждой целевой субсидии. Информация учредителя Рассчитывает учреждение в соответствии с порядком определения платы, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (БУ). Ответственность руководителя за невнесение изменений в план ФХД • Отклонения от утвержденных показателей плана ФХД свидетельствуют о невыполнении руководителем учреждения задания учредителя, что является дисциплинарным проступком. • Согласно нормам ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: • 1) замечание; • 2) выговор; • 3) увольнение по соответствующим основаниям. Поступление и расходование средств от приносящей доход деятельности. Разработчик слайдов О.А.Подкина 237 ОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ услуги, относящиеся к основным видам деятельности НЕОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ услуги, не отнесенные уставом к основным видам деятельности Могут быть оказаны сверх государственного задания Могут оказываться для достижения целей, ради которых учреждение создано Могут включаться в государственное задание Не включаются в задание Услуги должны оказываться на тех же Цена не сопоставляется условиях, что и ГМУ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий на задание Основные направления контроля 1.Разрешенные виды деятельности. 2.Полнота учета средств, полученных от ведения приносящей доход деятельности. 3.Соответствие направлений расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности, целям ее осуществления. 4.Установленные цены (тарифы) на соответствующий год. 5.Предельные цены (тарифы). 6.Анализ эффективности и результативности использования средств, получаемых учреждением из бюджета и в рамках осуществления приносящей доход деятельности. 7.Контроль за соблюдением порядка осуществления приносящей доход деятельности. Основные направления контроля 1.Разрешенные виды деятельности. 2.Полнота учета средств, полученных от ведения приносящей доход деятельности. 3.Соответствие направлений расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности, целям ее осуществления. 4.Установленные цены (тарифы) на соответствующий год. 5.Предельные цены (тарифы). 6.Анализ эффективности и результативности использования средств, получаемых учреждением из бюджета и в рамках осуществления приносящей доход деятельности. 7.Контроль за соблюдением порядка осуществления приносящей доход деятельности. Основные направления контроля 1.Разрешенные виды деятельности. 2.Полнота учета средств, полученных от ведения приносящей доход деятельности. 3.Соответствие направлений расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности, целям ее осуществления. 4.Установленные цены (тарифы) на соответствующий год. 5.Предельные цены (тарифы). 6.Анализ эффективности и результативности использования средств, получаемых учреждением из бюджета и в рамках осуществления приносящей доход деятельности. 7.Контроль за соблюдением порядка осуществления приносящей доход деятельности. Порядок и направления расходования доходов от платных услуг 1. поступают в самостоятельное распоряжение этих учреждений (п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ). 2. Доходы расходуются в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждений. 3. Правовые основания для установления правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом порядка расходования таких средств отсутствуют. Основные направления контроля 1.Разрешенные виды деятельности. 2.Полнота учета средств, полученных от ведения приносящей доход деятельности. 3.Соответствие направлений расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности, целям ее осуществления. 4.Установленные цены (тарифы) на соответствующий год. 5.Предельные цены (тарифы). 6.Анализ эффективности и результативности использования средств, получаемых учреждением из бюджета и в рамках осуществления приносящей доход деятельности. 7.Контроль за соблюдением порядка осуществления приносящей доход деятельности. N п/п Наименование статей затрат 1 Затраты на оплату труда основного персонала 2 Затраты материальных запасов 3 Сумма начисленной амортизации оборудования, используемого при оказании платной услуги 4 Накладные затраты, относимые на платную услугу 5 Итого затрат 6 Цена на платную услугу Сумма (руб.) Порядок установления цены на платные услуги бюджетными учреждениями ОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ порядок определения платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ) НЕОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ Плата за неосновные платные услуги, если иное не предусмотрено федеральным законом, учреждением устанавливается самостоятельно Порядок установления цены на платные услуги автономными учреждениями ОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ 1 Отсутствует указание на порядок установленный учредителем. 2 Основные платные услуги оказываются в порядке, установленном федеральными законами. 3 Если федеральными законами конкретный порядок не определен, автономные учреждения самостоятельны в решении данного вопроса. МФ РФ подготовлены изменения в Федеральный закон № 174ФЗ, согласно которым порядок определения платы за оказываемые автономными учреждениями основные платные услуги, будет определяться органом, осуществляющим функции и полномочия его учредителя. НЕОСНОВНЫЕ ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ Плата за неосновные платные услуги, если иное не предусмотрено федеральным законом, учреждением устанавливается самостоятельно Основные направления контроля 1.Разрешенные виды деятельности. 2.Полнота учета средств, полученных от ведения приносящей доход деятельности. 3.Соответствие направлений расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности, целям ее осуществления. 4.Установленные цены (тарифы) на соответствующий год. 5.Предельные цены (тарифы). 6.Анализ эффективности и результативности использования средств, получаемых учреждением из бюджета и в рамках осуществления приносящей доход деятельности. 7.Контроль за соблюдением порядка осуществления приносящей доход деятельности. Основные направления контроля 1.Разрешенные виды деятельности. 2.Полнота учета средств, полученных от ведения приносящей доход деятельности. 3.Соответствие направлений расходования средств, полученных от приносящей доход деятельности, целям ее осуществления. 4.Установленные цены (тарифы) на соответствующий год. 5.Предельные цены (тарифы). 6.Анализ эффективности и результативности использования средств, получаемых учреждением из бюджета и в рамках осуществления приносящей доход деятельности. 7.Контроль за соблюдением порядка осуществления приносящей доход деятельности. Локальные акты учреждения в части организации платных услуг 1) приказ руководителя учреждения об организации платных услуг; 2) приказ руководителя учреждения о назначении ответственного за организацию платных услуг и определении круга его обязанностей; 3) приказ руководителя об утверждении прейскуранта цен на платные услуги; 4)Основания и порядок снижения стоимости платных услуг ; 5)Перечень дополнительных категорий потребителей, которым предоставляются льготы при оказании платных услуг; 249 Локальные акты учреждения в части организации платных услуг 6) договоры с потребителями на оказание платных услуг (п. 1 ст. 779 ГК РФ); 7) перечень платных услуг; 8) документы, подтверждающие оплату услуг (билеты, квитанции, счета, абонементы, безналичным путем и др.); 9) документы на оплату труда работников, занятых в предоставлении платных услуг, и основания к ним; 10)Правила пользования библиотекой; 11)Порядок внутреннего контроля. 250 Приказ «Порядок организации оказания платных услуг в учреждении» • Целесообразно в одном приказе закрепить следующие вопросы: • - Порядок организации оказания платных услуг, • - ответственного за организацию платных услуг, определении круга его обязанностей, • -порядок внутреннего контроля в части платных услуг. Приказ «Порядок организации оказания платных услуг в учреждении» • Порядок регламентирует Порядок организации ПРИНОСЯШЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. • Это более широкое понятие, чем платные услуги. Учреждение может в своём приказе заменить ПРИНОСЯЩУЮ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ на ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ. Приказ «Порядок организации оказания платных услуг в учреждении» Каждый раз когда учреждение планирует начать оказывать НОВЫЙ вид платных услуг, целесообразно издавать отдельный Приказ об организации конкретного вида платных услуг. • • • • • • • • • • В данном приказе применительно к конкретной услуге целесообразно прописать: - наименование платной услуги; - ответственных лиц с обозначением круга их обязанностей; - состав участников; - организацию работы по предоставлению платных услуг (расписание занятий, график работы и т.д.); - привлекаемый кадровый состав, занятый оказанием этих услуг, - определение учебной нагрузки преподавателей (в свободное от основной работы время); - порядок оплаты труда работников, занятых оказанием и организацией платных образовательных услуг, - помещение для занятий. Приказ «Порядок организации оказания платных услуг в учреждении» • Если организация и ведение приносящей доход деятельности осуществляются • специально создаваемыми структурными подразделениями содержащимися за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, • то необходимо указать это подразделение, особенности формирования штатного расписания этого структурного подразделения. Приказ «Порядок организации оказания платных услуг в учреждении» • При наличии спроса на конкретную платную услугу для оказания данной платной услуги Учреждение: • -готовит финансовые расчеты по каждому виду платных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства, • -составляет штатное расписание на основании штатных единиц, необходимых для оказания платных дополнительных услуг, при этом наименования должностей работников и их квалификация должны соответствовать наименованиям должностей руководителей, специалистов и служащих раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также наименованиям профессий рабочих Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. • -составляет штатную расстановку на основании штатного расписания, принимая во внимание, что к оказанию платных дополнительных услуг могут привлекаться только работники Учреждения, • -составляет тарификацию работников, оказывающих платные дополнительные услуги, на основании смет доходов и расходов за месяц по каждому виду платной дополнительной услуги и штатной расстановки. Приказ «Порядок организации оказания платных услуг в учреждении» • Денежные средства, полученные от оказания платных услуг, расходуются в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, в т.ч.: • - на оплату труда основных и внештатных сотрудников, принимающих участие в работах, способствующих получению дохода; • - на оплату налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации; • - на оплату коммунальных услуг и материальных затрат, связанных с оказанием дополнительных платных услуг; • - материально-техническое развитие муниципального образовательного учреждения. Расходы за счет КФО 2 Счет 2 109 00 200 Счет 2 401 20 200 Принятые меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц по результатам контрольных мероприятий за предыдущий период. Разработчик слайдов О.А.Подкина 258 Классификатор нарушений Вид нарушения П.7.1 Невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля Правовые основания Мера квалификации ответственности нарушения Пункт 4 статьи 270.2 БК Часть 20 статьи РФ 19.5 КоАПП Пункт 4 статьи 27 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" влечет наложение административног о штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. Пункты 6 - 7 статьи 16 рублей или Федерального закона от дисквалификацию 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ на срок от 1 года "Об общих принципах до 2 лет. организации и 259 Классификатор нарушений Вид нарушения П.7.2 Правовые Мера основания ответственности квалификации нарушения Отказ в предоставлении или Пункт 2 статьи 25 уклонение от предоставления Федерального закона информации (документов, от 5 апреля 2013 г. N материалов) Счетной палате 41-ФЗ "О Счетной Российской Федерации (контрольно- палате Российской счетным органам субъектов Федерации" Российской Федерации, контрольно- Статья 15 счетным органам муниципальных Федерального закона образований) (их должностным от 7 февраля 2011 г. лицам), необходимой для N 6-ФЗ "Об общих осуществления их деятельности принципах организации и деятельности контрольно-счетных 260 Классификатор нарушений Вид нарушения П.7.3 Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Правовые основания квалификации нарушения Мера ответственности Статья 19.6 КоАПП Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. 261
