2

advertisement
2
Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной
тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в
других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства
Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные
расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не
обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве
руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда
09 НОЯБРЯ 2011 ГОДА
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
РАСПЛАТА БУДЕТ ДОЛГОЙ
СТРАХОВОЙ ТАРИФ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
БУДЕТ ЗАВИСЕТЬ ОТ ИТОГОВ РАБОТЫ ЗА ТРИ ГОДА
(«Российская газета» 09.11.2011)
МАРИНА ГРИЦКЖ
С нового года работодатели, допустившие несчастные случаи на предприятии, будут
расплачиваться за это три года.
Сегодня в «РГ» публикуются поправки в статьи 17 и 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Главное новшество — скидки или надбавки к тарифу на страхование от несчастных случаев будут
рассчитываться, исходя из итогов работы предприятия за три года. Как пояснили «РГ» в Фонде
социального страхования России, сейчас размер тарифа зависит от отрасли, к которой относится
предприятие (чем опаснее направление деятельности, тем выше тариф) и от индивидуальных
показателей работы. Произошли несчастные случаи, выявились профзаболевания — тариф
автоматически увеличивается. Если нет — может снизиться.
Также новый закон обязывает работодателя предоставлять в Фонд социального страхования
сведения о результатах аттестации рабочих мест, о проведенных медосмотрах работников — данные будут иметь значение при установлении скидок и надбавок к страховому тарифу. Их размер не
может превышать 40 процентов страхового тарифа. Понятно, что если произойдет несчастный случай со смертельным исходом, скидка исключается. И этот инцидент будет влиять на размер тарифа
на протяжении трех лет.
Поправки в закон стали еще одним шагом к внедрению в России такого понятия, как управление
профессиональными рисками. Как ранее пояснял «РГ» замминистра здравоохранения и
соцразвития Александр Сафонов, смысл в том, чтобы создать условия, когда работодателю будет
выгоднее обеспечить безопасные условия труда, чем потом платить штрафы и повышенные
тарифы.
Справка «РГ»
В 2010 году на предприятиях погибли 3120 работников. Профзаболевания выявлены у 7671
человека. Свыше 345 тысяч получили производственные травмы. Прямые и косвенные потери из-за
несчастных случаев и профзаболеваний — 0,35 процента ВВП, или около 150 миллиардов рублей.
3
ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
ИНТЕРВЬЮ ТАТЬЯНЫ ГОЛИКОВОЙ
ГОЛИКОВА: СТОЛЬ АМБИЦИОЗНОЙ РЕФОРМЫ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В РФ ЕЩЕ НЕ БЫЛО
ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ РФ ТАТЬЯНЫ ГОЛИКОВОЙ РИА НОВОСТИ
(РИА Новости 08.11.2011)
Первый год модернизации российского здравоохранения оказался не простым для системы. О
том, откуда берутся деньги на реформу, что тормозит перемены к лучшему и почему россияне
скорее замечают плохое, чем хорошее, в интервью руководителю редакции "Общество" Екатерине
Ефимовой рассказала министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна
Голикова.
- Татьяна Алексеевна, к концу близится 2011 год — первый год двухлетней программы
модернизации здравоохранения. Можно ли подвести предварительные итоги?
- Итоги года мы подводим к 1 февраля: так устроена отчетность и статистика. На сегодняшний
день в регионы перечислили чуть больше 133 миллиардов рублей. Говоря о фактическом
исполнении, могу отметить, что по состоянию на 1 октября это 14,1%. Я спокойно отношусь к этой
цифре, потому что основной объем средств программ модернизации приходится на обновление
материально-технической базы: на приобретение оборудования, капитальный и текущий ремонты.
Оплата по этим статьям, как известно, идет по факту выполненных работ. Графики ввода объектов
первого года модернизации в основном приходятся на ноябрь-декабрь. Важно, что схема
финансирования через ФФОМС дает возможность не возвращать неиспользованные средства в
доходы бюджетов, а позволяет заключать двухгодичные контракты.
- А в чем заключаются предметные итоги модернизации?
- Основной итог, на который мы рассчитываем по итогам завершения программ – это улучшение
качества и доступности медицинской помощи и всех показателей, которые эти изменения
характеризуют. Например, в рамках модернизации мы должны были отремонтировать 3,9 тысячи
учреждений. На 1 октября в ремонте находится 2,1 тысячи. Завершается строительство 54 из 117
объектов, новые стандарты оказания медпомощи внедряются в 2,7 тысячи из 3,5 тысяч
медучреждений. Еще один важный показатель — заработная плата медицинских работников, она
выросла на 1 октября 2011 года для врачей на 16,2%, для среднего медицинского персонала — на
10,3%. Стоит задача обеспечить 30% рост зарплат за два года в учреждениях, участвующих в
модернизации. Есть однозначные успехи. Очень хорошо, по нашим оценкам, реализуется программа
в Белгородской области, неплохо — в Дагестане, Республике Алтай. Но, например, в Чукотском
автономном округе к работе так и не приступили. Низкое освоение денежных средств в Московской
области, Ингушетии, Чечне.
- Ставка страховых взносов возвращается на отметку 30% с 2012 года, что означает
снижение поступлений в систему ОМС. За счет чего будет профинансирован второй год
модернизации: ремонты, компьютеры, новые стандарты медпомощи?
- Снижение ставки страховых взносов до 30% никаким образом не влияет ни в целом на
финансовое обеспечение системы ОМС, ни на обеспечение программ модернизации
здравоохранения. Снижение тарифа в систему ОМС связано только с уплатой страховых взносов
малыми предприятиями, у которых двухлетний переходный период. Кроме того, законодательство
по страховым взносам, принятое в 2009 году, однозначно устанавливает ответственность
федерального бюджета в части компенсации выпадающих доходов для фондов пенсионного,
социального и обязательного медицинского страхования в случае установления пониженных
тарифов.
- Насколько сильно затормозило модернизацию затягивание с законом об охране
здоровья, который должен был заработать еще летом, но был одобрен Госдумой только 1
ноября?
- Если честно, то хорошо было бы принять его еще в 2010 году. Он и разрабатывался
одновременно с законом об обязательном медицинском страховании. И заработать они должны
4
были синхронно. Но, наверное, потому что он затрагивает важные сферы нашей
жизнедеятельности, обсуждение затянулось. На некоторые вещи и сейчас есть разные точки зрения,
хотя закон принят. При этом разность точек зрения при принятии ключевых законов всегда
присутствует в любой сфере.
Если говорить о прикладном значении принятого закона для модернизации здравоохранения, то
важно отметить, что в действующем законодательстве (а новый закон начнет работу только в 2012
году) нет понятия об обязательности порядков и стандартов оказания медпомощи. То, что
разрабатывает сегодня федерация, для регионов носит рекомендательный характер. Получается,
что регионы выстраивают собственные стандарты, отталкиваясь от своих финансовых
возможностей. И получается то, что получается. Нарекания, которые есть сегодня к системе
здравоохранения, и с этим тоже связаны.
Второй момент: в работающем с 1 января 2011 года законе об ОМС предусмотрен с 1 мая
реальный механизм выбора страховой медицинской организации. Однако выбор врача и
медучреждения остался декларативным, потому что это не сфера закона об ОМС. Этот вопрос
должен был быть решен в основах законодательства (в законе об охране здоровья). Этого не
произошло, что вызвало большое количество вопросов. Понятно, что для конкретного человека
годовой разрыв во времени какого-то вреда не принес, но для регионов, которые уже сегодня
модернизируют здравоохранение, это было бы существенной помощью. По тому, кому какие
предпочтения отдает население, можно было принимать решения о развитии конкретных
медучреждений.
Другая тема — сегодняшняя ситуация - разграничение полномочий на три уровня: федеральный,
субъектовый и муниципальный. С этим связано значительное количество проблем. Например,
"скорая помощь" подстанции одного муниципалитета не выезжала в другой муниципалитет к
больному, где такой подстанции нет, потому что между муниципальными властями не подписано
соглашение о взаимодействии. В результате страдали люди. Эта размытость ответственности в
ряде случаев приводила к неоказанию медицинской помощи. Когда мы в 2009 году вносили, а в 2010
году принимали изменения о том, что ответственным за оказание медпомощи должен быть
исключительно субъект РФ, мы исходили из интересов граждан. Однако ряд муниципалитетов,
особенно богатых, не были этим довольны, так как, по сути, при изменении законодательства
вынуждены подчиняться решениям субъекта РФ. Решение о передаче полномочий с
муниципального уровня на региональный было сложным, но мы считаем его абсолютно
оправданным. С программами модернизации оно связано напрямую — это создание
межмуниципальных медучреждений соответствующего региона с приближением помощи к
конкретному пациенту.
- Часть программ модернизации — переход на единые на всей территории РФ стандарты
оказания медпомощи. Как идет работа здесь?
- Стандарт - это набор медуслуг, которые при том или ином заболевании должны оказываться
пациенту. С точки зрения экономики и финансов — это то, что должно иметь в арсенале
медучреждение: лекарства, расходные материалы; по экономическим статьям - это зарплата
медперсонала, стоимость питания, лекарств, расходных материалов для лечения. От того,
насколько совершенны и обеспечены деньгами стандарты, зависит и более высокий уровень
зарплаты врача. Если бы закон, где есть понятие стандартов, в новом виде был принят в 2010 году
или хотя бы летом 2011 года, мы бы уже смогли сейчас иметь единые федеральные стандарты.
Сейчас, чтобы не останавливать процесс модернизации, регионы принимают свои стандарты, чтобы
потом их адаптировать к нашим, а это 1190 федеральных стандартов. Это дополнительная,
довольно сложная, работа регионов. Многие из них просили ориентиры у нас, мы же могли только
рекомендовать, потому что право публиковать свои стандарты мы получим после вступления закона
об охране здоровья в силу. А работать регионы должны уже сейчас.
Любой стандарт будет утверждаться приказом, и мы будем размещать проекты для публичного
обсуждения, как только закон будет подписан президентом России.
- Как Вы оцениваете эффективность такого направления как информатизация?
- Это глобальный проект, ведь без информации трудно принимать грамотные управленческие
решения. А в некоторых больницах у нас сейчас и компьютеров-то нет, не то что выхода в интернет
или электронных медицинских карт пациентов. Концепция информатизации здравоохранения сейчас
представляет собой централизованную систему и закольцована она на федеральный уровень. Это
привело к уточнению сроков мероприятий. То есть сейчас они занимаются оснащением
медучреждений, налаживанием каналов связи, организацией электронных очередей, сайтов
учреждений. Во втором квартале 2012 года должна начаться интеграция их систем в федеральный
5
информационный ресурс. Мы будем проводить такую же работу по информатизации с
федеральными учреждениями.
- Программы модернизации не все регионы представили в срок к 1 апреля, наверняка и
деятельность по ним отстает от графика, рассматриваете вариант с продлением реформы на
2013 год?
- Подготовка программ потребовала от регионов определенного времени. Я хочу сказать, что с
точки зрения амбициозности планов это очень масштабный проект. Впервые в российской истории
регионам пришлось в сжатые сроки проанализировать все, чтобы принять не денежную, а
содержательную программу модернизации регионального здравоохранения. Это заставило их в
ряде случаев потянуть со временем. Сейчас при исполнении программ регионы говорят об экономии
средств: от десятков до сотен миллионов рублей по приобретению оборудования, по ремонтам. Они
сейчас вносят дополнения к программам, чтобы иметь возможность высвободившиеся средства
перераспределить.
Мы дали право регионам те мероприятия, которые запланированы на 2011-2012 годы, завершить
в 2013 году. Это сделано для того, чтобы регионы не гнались за срочным использованием денег.
Важно, чтобы средства были израсходованы эффективно.
- Ваши личные ощущения: за последние два-четыре года здравоохранение изменилось к
лучшему, стало ближе к пациенту?
- Сдержанность населения по отношению к позитивным переменам известна, и тут покажет
время. Наши действия оценивать не нам, это сделают за нас другие. Но однозначно все регионы
говорят о том, что такого внимания к здравоохранению, таких финансовых вливаний, хотя и они
недостаточны, не было никогда. Когда нас критикуют за ветхие больницы, за дефицит врачей, надо
понимать, что это произошло не мгновенно и не вчера. До нацпроекта "Здоровье", до инициатив
президента и премьера никто не задумывался о том, что здравоохранение, образование или
культура должны быть в приоритете. А здравоохранение, наверное, наиболее инерционная сфера, с
точки зрения отдачи от сделанных вложений. Но мы уже видим позитивные демографические
тренды: снижение смертности — это объективный факт, а это, в основном, работа здравоохранения.
Это сердечно-сосудистые заболевания, онкология, туберкулез, смертность от которых росла раньше
из года в год, а сейчас снижается. В августе-сентябре у нас зафиксирован естественный прирост
населения. И хотя изначально с учетом демографических факторов предыдущих лет мы
прогнозировали снижение рождаемости в 2011 году по сравнению с 2010-м, сейчас ждем
результатов октября, чтобы уточнить оценку. В 2010 году у нас родились 1 миллион 789 тысяч
малышей, на этот год мы прогнозировали 1,74 миллиона. Может быть, этот показатель будет
пересмотрен в большую сторону.
ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА
ПЕНСИЯМ ИЩУТ ФОРМУЛУ
В МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ СЧИТАЮТ ДОХОДЫ
БУДУЩИХ ПЕНСИОНЕРОВ
(«Московские новости» 09.11.2011)
АНДРЕЙ СУСАРОВ
В Минздравсоцразвития продолжают обсуждать новую формулу расчета пенсий. Как
сообщил вчера замминистра Юрий Воронин, чиновники склоняются к одному почти из
десятка вариантов — вновь ввести стаж как главный критерий определения размера пенсии.
Эксперты опасаются, что в результате часть пенсионеров получит меньше, а чиновники
признают, что при нынешнем уровне зарплат на достойную старость надежды нет.
О работе Минздравсоцразвития над долгосрочным планом развития пенсионной системы
до 2050 года рассказал вчера замминистра Юрий Воронин. Структура нынешней пенсии
должна быть изменена. Обязанность государства — гарантировать выплату минимальной
универсальной пенсии для всех лиц, легально проживающих на территории страны, при
достижении ими 65-летнего возраста. Повышенный возраст Воронин объяснил намерением
«опираться на международные стандарты, которые четко формулируются Международной
организацией труда». Назначаться эта пенсия будет вне зависимости от продолжительности стажа
работы или уровня заработка. Ее размер будет близок к прожиточному минимуму пенсионера в
6
конкретном регионе. Причем при расчете необходимо учитывать и тех членов семьи, которые
находятся на иждивении пенсионеров, считает Воронин.
Впрочем, и чиновники, и представители думского большинства заверяют, что повышение
основного возраста выхода на пенсию не предполагается. «Сейчас это может привести к росту
хронической безработицы», — уверен глава комитета Госдумы по труду Андрей Исаев. А Воронин
напомнил, до 65 лет у нас доживают лишь четверо мужчин из десяти. А с учетом средней
продолжительности жизни после выхода на пенсию (16 лет у мужчин и 21 год у женщин) «наш
нынешний пенсионный возраст вполне соответствует западным стандартам», отметил замминистра.
За вычетом социальной части пенсии у россиян при нынешней системе есть еще основная —
страховая часть. Сейчас ее размер зависит от объема страховых выплат, начисленных за будущего
пенсионера за все время его работы. Воронин считает возможным вернуться к существовавшей
до пенсионной реформы 2001 года системе, когда условием для назначения пенсии был
стаж: женщинам нужно было иметь 20 лет трудового стажа, мужчинам — 25 лет. Для
получения максимальной пенсии стаж должен был составлять 40 и 45 лет соответственно.
Официальное объяснение такого шага — пенсионная система станет более понятной для
граждан.
«Как бы хуже не стало, — предупреждает гендиректор Всероссийского центра уровня жизни
Вячеслав Бобков. — В нормальной ситуации максимальный заработок приходится на возраст 40–50
лет». Если же для расчета размера пенсии будет учитываться заработок не за пять лет, как сейчас,
а за весь трудовой стаж, то размер пенсионных выплат окажется меньше. «Людей стимулируют
работать дольше. В явном виде говорят: чем больше стаж, тем больше пенсия», — считает Елена
Пенухина из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования.
Даже если новая формула приведет к снижению обязательств Пенсионного фонда (а
чиновники так не считают), ни один из обсуждаемых вариантов реформы не способен
полностью решить проблему дефицита Пенсионного фонда, признал Воронин. «Закрываться
он будет за счет либо прямых ассигнований из бюджета, либо закрепленных фискальных
источников, например табачных или алкогольных акцизов или части НДС», — пояснил
замминистра. Без повышения зарплаты прорыва в уровне пенсий не получится, какие
реформы ни проводи.
ДЕФИЦИТ — ДЕЛО КАЖДОГО
БУДУЩИМ ПЕНСИОНЕРАМ ПРЕДЛОЖЕНО ОТДАТЬ
1 ТРЛН РУБЛЕЙ В ПОЛЬЗУ НЫНЕШНИХ
(«Коммерсантъ» 09.11.2011)
АЛЕКСАНДР МАЗУНИН, ДИНА УШАКОВА
Новые предложения по решению проблемы дефицита Пенсионного фонда могут
кардинально изменить существующую пенсионную систему. В рамках долгосрочной
стратегии развития системы, которую разрабатывает Минздравсоцразвития, пенсионные
накопления граждан, составляющие более 1 трлн руб. и подлежащие обязательному
инвестированию, предлагается направить на текущие выплаты пенсий. Основной расчет —
на так называемых "молчунов": их пытаются заинтересовать гарантиями индексации пенсии
вслед за инфляцией. Такое решение проблемы — временное, в долгосрочной перспективе
оно способствует "бесконтрольному наращиванию обязательств", предупреждают эксперты.
Вчера на пресс-конференции, посвященной подготовке стратегии долгосрочного развития
пенсионной системы до 2050 года, председатель комитета Госдумы по труду и социальной
политике Андрей Исаев заявил, что сейчас прорабатывается вопрос добровольной передачи
гражданами своих пенсионных накоплений в страховую часть пенсии. "Сегодня большинство
людей не используют в полной мере свои возможности, связанные с накопительной системой. Мы
предлагаем, чтобы те, кто не предполагает в дальнейшем активно участвовать в накопительной
системе, имели бы право передать свою накопительную часть в страховую, предоставив эти деньги
в распоряжение Пенсионного фонда для выплат нынешним пенсионерам",— пояснил он.
По словам господина Исаева, главным образом предложенная инициатива касается "молчунов"
— граждан которые оставляют управление своими накоплениями на усмотрение государства. Так
поступают 77% всех работников, имеющих право на накопительную часть пенсии (по данным ПФР,
всего их 72,69 млн человек). Впрочем, воспользоваться предлагаемой возможностью по замыслу
авторов идеи смогут и более активные граждане, которые перевели свои накопления в частное
7
управление (всего их более 11 млн человек). Реализация этого предложения способна радикально
изменить нынешнее устройство пенсионной системы.
Сейчас пенсия формируется за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателем (в 2011
году — 26% от заработной платы), и состоит из двух частей: страховой и накопительной. Страховая
часть носит "виртуальный" характер: эти обязательства учитываются на счетах застрахованных, а
сами средства направляются на текущие выплаты пенсий. Средства накопительной части по
решению гражданина могут быть переданы для инвестирования частной управляющей компании
или негосударственному пенсионному фонду (НПФ). На 1 июля у частных управляющих было
сосредоточено 25,3 млрд руб. пенсионных накоплений, в НПФ — 301,5 млрд руб. Средствами
"молчунов" управляет государственная управляющая компания, функции которой выполняет ВЭБ
(1,2 трлн руб. под управлением).
Чтобы перевести свою накопительную часть в страховую, застрахованное лицо должно будет
написать заявление с отказом от активного управления накоплениями. "Это будет выгодно всем, так
как страховая часть ежегодно индексируется выше уровня инфляции, и тем самым будущая пенсия
будет в сохранности",— говорит Андрей Исаев. Доходность инвестирования пенсионных
накоплений, показанная ВЭБом, лишь дважды по итогам года оказывалась выше инфляции — в
2005 и 2009 годах.
Участники рынка сочли предложение депутата довольно рискованным для пенсионеров. "Нет
никаких гарантий, что индексация будет происходить постоянно, так как это сильно влияет на
сбалансированность федерального бюджета", — предупреждает президент НПФ Сбербанка Галина
Морозова. "Это предложение не что иное, как уловка, фактически означающая прекращение
накопительной части",— говорит руководитель одного из НПФ. Хотя предложение о переводе
накопительной части в состав страховой не носит формализованного характера, о его серьезности
говорит тот факт, что оно оглашено в рамках стратегии развития пенсионной системы, которую
разрабатывает Минздравсоцразвития по поручению президента, говорит источник "Ъ" в
правительстве. Минздравсоцразвития уже неоднократно выступало с предложениями рассмотреть
целесообразность накопительного компонента в его нынешнем виде. Вчера на совместной с
господином Исаевым пресс-конференции заместитель министра здравоохранения и
социального развития Юрий Воронин в очередной раз заявил, что "накопительная система
была принята поспешно и с ошибками".
"Мотивы такого предложения понятны — несмотря на повышение ставки страховых взносов,
дефицит бюджета ПФР сохраняется и будет нарастать, средства пенсионных накоплений как
источник покрытия этого дефицита могут прийтись как нельзя кстати,— говорит заместитель
директора Института развития социального страхования Дмитрий Алексеев.— В случае массовости
переводов накопительной части пенсии в страховую этих денег может хватить на покрытие
значительной части дефицита". Вчера господин Воронин напомнил, что дефицит ПФР в 2011 году
составит 875 млрд руб., а в 2012 году возрастет до 1,075 трлн руб. Андрей Исаев вчера подтвердил
"Ъ", что перевод накопительной части пенсии в страховую действительно может благоприятно
сказаться на дефиците ПФР, "но лишь как одна из мер".
Впрочем, это временное спасение: источника покрытия дефицита при наступлении выплат через
несколько лет уже не будет, констатируют эксперты. "Демографическая яма будет только
увеличиваться в ближайшие годы, и на этом фоне нынешняя инициатива расценивается как
бесконтрольное наращивание обязательств",— резюмирует господин Алексеев. По сведениям "Ъ",
не поддерживают инициативу, обнародованную Андреем Исаевым, и в Минэкономразвития. Сам
господин Исаев вчера также подтвердил "Ъ", что Минэкономразвития пока настороженно относится к
предложениям. "Но мы придем к согласованной позиции",— выразил надежду он. Получить
комментарии в Минэкономразвития вчера не удалось.
ЗДРАВООХРАНЕНИE
В РОССИИ УМИРАЕТ В ПЯТЬ РАЗ БОЛЬШЕ ТРУДОСПОСОБНЫХ
МУЖЧИН, ЧЕМ В ЕВРОПЕ И США
(«Новые Известия» 09.11.2011)
Уровень смертности среди мужчин трудоспособного возраста в нашей стране в пять раз
выше, чем в странах Европы и США, сообщил во вторник главный специалист по
8
профилактической медицине Минздравсоцразвития РФ, директор Государственного научноисследовательского центра профилактической медицины Сергей Бойцов. Он призвал людей
обращаться в специальные центры здоровья, которых в России пока 695 (502 – для взрослых, а
остальные детские). Центры продолжают создаваться на базе региональных и муниципальных
учреждений здравоохранения. Г-н Бойцов отметил, что очень важно своевременно выявлять
факторы риска развития болезней, когда симптомы могут еще и не проявляться. По его мнению,
центры здоровья могли бы не только выявлять болезни, но и предотвращать их появление, а также
помогать бороться с вредными привычками. В 2010 году в центры здоровья обратились порядка 2,5
млн. россиян, и только 30% обратившихся взрослых людей были признаны здоровыми.
РУКА БОЛИТ ОТ ПЕРЕЛОМА,
НО ТЫ СИДИ И ЖДИ ПРИЕМА...
ПОЧЕМУ В СТОЛИЧНЫХ БОЛЬНИЦАХ ТАК ДОЛГО
НЕ МОГУТ ОКАЗАТЬ ЭКСТРЕННУЮ ПОМОЩЬ?
(«Комсомольская правда» 09.11.2011)
ЕКАТЕРИНА ЛЕБЕДЕВА
ВОТ И ПЕРЕВЕЛА ЧЕРЕЗ ДОРОГУ
До работы оставалось несколько минут неспешным шагом. И когда начальник позвонил: «Ты
скоро будешь в редакции?» - пообещала: «Минут через 10».
- Помогите перейти через дорогу! - Бабуля с палочкой, согнувшаяся чуть ли не до земли, не
решалась ступить на пешеходный переход.
Беру старушку под руку.
- Понимаете, два года назад я сломала шейку бедра, - рассказала по пути Роза Вахнина, так зовут
пенсионерку. - А сегодня вышла на улицу, за квартиру заплатить, и мне так в ногу вступило!
- Зачем же вы пошли? - спрашиваю.
- Думала, доковыляю...
И мы поковыляли. С каждым шагом бабуле становилось все хуже, она шла все медленнее, все
сильнее облокачивалась на мою руку и, наконец, повисла на мне. В итоге ей уже не хватило сил
переступить через порожек банка, бабуля зацепилась за него ногой и буквально рухнула на пол.
Мало того, она утянула за собой и меня.
- Руку больно! Поднять не могу! - запричитала Роза Андреевна, пока два здоровых мужика
поднимали ее, а сотрудники банка вызывали «Скорую». Медики приехали через 15 минут. Фельдшер
Георгий лишь взглянул на бабулино лицо, перекошенное от боли, да на ее негнущуюся руку, так
сразу изрек: «Перелом у вас, мамаша!»
- Вот и перевела через дорогу! - Я снова набрала сотовый начальника: - Опаздываю, когда буду,
не знаю.
Бабуле вкололи обезболивающее, а мы стали ждать. Георгий никак не мог дозвониться до
диспетчера, чтобы определить, куда везти пенсионерку. Время шло. Бабуля потихоньку бледнела...
В итоге ее доставили в Боткинскую больницу и здесь в приемном отделении продержали... еще
четыре часа! Только после этого пенсионерку перевели в палату (в больнице она провела еще
неделю).
...Коллеги на работе поделились похожими историями. К примеру, прошлой зимой в 1-ю Градскую
больницу пришел мужчина, который сломал руку. Он просидел в приемном отделении час и ушел,
так и не дождавшись помощи...
Неужели в Москве так сложно получить неотложную помощь?
«ДЛЯ НАС ЭТО НОРМАЛЬНО»
В самой Боткинской больнице уверяют: здесь стараются работать максимально оперативно.
- Со всей ответственностью заявляю: наш персонал квалифицирован и обладает всем
необходимым оборудованием для скорого приема больных, - сообщил заведующий приемным
отделением Городской клинической больницы им. С. П. Боткина Владимир Никитин. - Официальных
временных норм приема пациентов нет, есть рекомендации, которых мы по мере сил
придерживаемся. Но всякое бывает. Беда в том, что наплыв больных неравномерен и зависит от
дня недели и времени года. Скажем, больше пациентов зимой, когда москвичи проводят время в
городе. И когда у нас много больных, скажем 220 человек в день, бывает, кто-то ждет дольше...
А вот неофициально одна из медсестер призналась:
- Четыре часа ждала? Для нас это нормальная ситуация. Некоторые пациенты и по восемь ждут!
9
По словам сотрудницы, причина задержек в огромном количестве пациентов. Бывает, в день
поступают по 300 больных. Врачи физически не успевают принимать всех быстро.
Впрочем, есть и другие причины.
- В тот день, когда мы привезли Розу Андреевну, врачи не очень-то хотели ее принимать, рассказал «КП» фельдшер Георгий, тот самый, что помогал пенсионерке. - Так и сказали мне: ну и
подарочек вы нам привезли! Не очень-то любят возиться со стариками. Просто есть такие больницы,
где врачи порой думают: ну куда спешить пенсионерке? И могут работать медленнее. Человеческий
фактор.
БЫСТРЕЕ НЕ ПОЛУЧАЕТСЯ?
В городском Департаменте здравоохранения истории про Боткинскую больницу тоже подивились.
И пригласили посмотреть на противоположный пример - приехать в 12-ю горбольницу на юге
Москвы.
...В приемном отделении длинные коридоры и множество электронных табло. Интерьер
напоминает сериал «Скорая помощь».
- В отличие от многих других больниц у нас есть специальная компьютерная программа, которая
позволяет нам знать, что случилось с человеком еще до того, как его привезли, - показывает на
огромное электронное табло заведующая приемным отделением Зоя Цвигун.
На экране - таблица. Каждый столбик для своих данных: когда вызвали «Скорую», во сколько она
приехала, сколько едет с пациентом до больницы и каков предварительный диагноз. Последний
столбец самый широкий, чего только нет: камни в почках, острый инфаркт, непроходимость
кишечника, переломы...
- Мы смотрим, с чем к нам везут пациента, и можем подготовиться его встречать, что значительно
ускоряет время, - продолжает Цвигун.
Соседний монитор показывает, где находится привезенный пациент, какой врач с ним работает и,
что важно, сколько минут больной проводит в отделении. По цифрам табло понятно: даже на
несерьезную на первый взгляд проблему нужно потратить уйму времени.
При мне в 12-ю привозят 92-летнюю бабулю с переломом шейки бедра.
- С кровати спускалась и упала, - утирает слезы Ульяна Подавкина.
- Пошел отсчет времени, засекайте, - командует Зоя Цвигун.
Первым делом бабулю осматривает травматолог, ей делают рентген, смотрят снимок, пишут по
нему заключение. Проходит 15 минут. Затем старушке назначают ЭКГ, к ее осмотру подключился
терапевт, который снова назначил рентген - на этот раз легких. Часы отсчитывают еще 25 минут.
Время пролетает как-то незаметно, и в целом получается, что бабуля провела в приемном 75 минут.
- А бывает, пациента надо показать еще и хирургу, реаниматологу или, например, урологу, рассказывает Зоя Цвигун. - А эти врачи могут быть заняты, их придется ждать. Хотя даже в самом
серьезном случае максимальный срок пребывания пациента в приемном - полтора-два часа.
Правда, Департамент здравоохранения рекомендует нормы - мол, максимум 45 минут. Но вы сами
видите: быстрее не получается.
Впрочем, есть примеры и пострашнее.
- Самый известный случай на моей практике, когда в 2001 году 18-летнего Дениса Васильева
сутки продержали в приемном отделении 33-й больницы, - комментирует президент «Лиги
защитников прав пациентов» Александр Саверский. - У Дениса были перелом позвоночника,
закрытая черепно-мозговая травма, но его сочли за пьяного и наркомана... Он выжил, хотя дважды
перенес клиническую смерть и заразился гепатитом. Нам пришлось дойти до Европейского суда по
правам человека, который мы выиграли два года назад. Еще одна история произошла в 71-й
больнице, когда пациент несколько часов прождал врача, ушел, не получив помощи, упал в обморок
на улице и умер через три дня.
По словам эксперта, в Москве уже мало кого удивляет, когда пациенты ждут помощи часами.
- Хотя, по сути, задача приемного отделения - сортировка, - продолжает Саверский. - Они должны
быстро проверить больного, сделать анализы и отправить на лечение.
А с юридической точки зрения, медленное обслуживание пациентов - не шутка, оно подпадает
под 125-ю статью УК «оставление в опасности». Наказание - арест на три месяца.
- По своему опыту могу сказать: когда я в больнице напоминаю врачам про эту статью, они сразу
начинают работать быстрее, - говорит Саверский.
По мнению эксперта, ускорить работу медиков сможет усиление их ответственности, проще
говоря, штрафы за медлительность.
Впрочем, одними штрафами проблему вряд ли решить - ведь это может привести к тому, что
медики начнут проводить обследования быстро, но некачественно. Поэтому необходимо также
10
менять систему приема пациентов - например, увеличивать число работников клиник. К примеру, в
приемном отделении той же 12-й больницы работают «свои» реаниматолог и травматолог, и их не
приходится вызывать из других отделений. Это заметно ускоряет работу.
Если же не принять всех этих мер, мы так и останемся на позорном 130-м месте (всего их 170), на
котором, по данным ВОЗ, стоит Россия по уровню доступности медицинской помощи...
ОФИЦИАЛЬНО
«Помощь должны оказать максимум за час»
- За сутки через приемное отделение крупных городских стационаров проходят в среднем 170 200 человек (70% из них - по экстренным показаниям), - комментируют в столичном Департаменте
здравоохранения. - В настоящее время приемные отделения всех стационарных лечебнопрофилактических учреждений оснащены необходимой оргтехникой. В среднем время пребывания
пациентов в приемном отделении с момента поступления до направления в лечебное отделение
составляет от 40 минут до 1 часа. При этом следует отметить, что время нахождения больных в
приемном отделении может увеличиваться в случае одновременного поступления большого числа
пациентов, а также проведения больным дополнительных клинико-инструментальных и
лабораторных исследований.
ЧТО БУДЕТ
Мучаешься в очереди? Жалуйся!
В новом Законе «Об основах охраны здоровья граждан» (напомним, он уже окончательно
утвержден Госдумой и постепенно будет вступать в силу начиная с 2012 года) есть специальная
статья - «Доступность и качество медицинской помощи». Здесь расписаны условия, благодаря
которым, как поясняют в Минздравсоцразвития, мы сможем получать медицинские услуги вовремя,
не теряя последнее здоровье в очередях.
В частности, одним из самых важных новшеств будет введение обязательных стандартов
медицинской помощи и порядков ее оказания. В таких документах, которые разрабатываются с
привлечением ведущих медицинских экспертов, распишут в том числе сроки, когда пациентам
положены те или иные медицинские процедуры, обследования и т. д. в зависимости от вида
заболевания.
- Эти стандарты и порядки будут доступны для ознакомления, - поясняет эксперт по проблемам
здоровья населения и реформам здравоохранения Кирилл Данишевский. - И если пациент
почувствует, что его пытаются «задвинуть», записывают в долгую очередь, то может сразу
жаловаться и обращаться за помощью. С одной стороны - в органы здравоохранения (в Москве Департамент здравоохранения г. Москвы). С другой стороны - в свою медицинскую страховую
организацию, выдавшую полис ОМС. Не забывайте, что по новому Закону об ОМС с января этого
года страховщики официально назначены бесплатными медицинскими адвокатами пациентов.
В Минздравсоцразвития уверяют, что очереди будут сокращаться еще и благодаря увеличению
финансирования здравоохранения, которое позволит обеспечить новый закон. Переоборудование
поликлиник и больниц, закупка новой техники, повышение уровня квалификации врачей помогут
ускорить прием пациентов и в то же время повысят качество медпомощи, - обещают в министерстве.
СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ
РАБОТНИКАМ ПРЕДЛОЖАТ ОПЛАЧИВАТЬ
УХОД ЗА СТАРИКАМИ
(«Ведомости» 09.11.2011)
ОЛЬГА КУВШИНОВА, ЮЛИЯ ТАРАТУТА
В правительстве обсуждаются все новые предложения дополнительных сборов с граждан.
Теперь Минздравсоцразвития предлагает специальное страхование для ухода за стариками,
его тариф может составить порядка 2% от заработка.
В России необходимо ввести страховую систему на случай нужды в уходе в старости, считают
чиновники Минздравсоцразвития. Дополнительный взнос на эти цели может составить порядка
2% фонда оплаты труда, рассказал вчера замминистра соцразвития Юрий Воронин, — одним
процентом, судя по опыту других стран, не обойтись. Система должна быть солидарной: платить
будут все, а пользоваться — только те, кому необходимо.
Построение новой системы необходимо в связке с пенсионной реформой, подчеркивает
Воронин, поэтому предложение о новом виде страхования появится в стратегии развития
11
пенсионной системы, которую Минздрав должен подготовить к концу года. Источники
финансирования страхования еще не определены, сказал Воронин: это могут быть средства
работодателя, работника или обоих поровну. В 2012 г. чиновники начнут обсуждать стратегию,
конкретные варианты повышения налоговой нагрузки и те сферы, которые будут за счет этого
повышения профинансированы. «Не исключаю, что между ведомствами [за средства с повышенных
налогов] начнется настоящая конкуренция», — рассуждает федеральный чиновник. Если бы
взносы в 2% с фонда оплаты труда уже действовали, они за этот год составили бы около
265 млрд руб. Для сравнения: бюджет фонда социального страхования в этом году —
460 млрд руб.
Высокопоставленный чиновник одного из федеральных ведомств с идеей Минздравсоцразвития
пока не ознакомился, но считает ее экзотической: «Если уж увеличивать фискальную нагрузку, то
для решения существующих проблем в пенсионной системе, а не для создания какого-то нового
механизма». «Я против дополнительных обязательных взносов на что бы то ни было», —
категоричен кремлевский чиновник. А вот Оксана Синявская из Независимого института социальной
политики одобряет идею Минздравсоцразвития, ведь рост продолжительности жизни увеличивает
именно долю стариков, которым необходим уход. «Налоговую нагрузку увеличивать, конечно, не
хотелось бы, но то, что сам работник будет платить взносы на старость, это, на мой взгляд,
правильно», — резюмирует Синявская.
В Германии, пример которой вдохновил Минздравсоцразвития, обязательное страхование
долгосрочного ухода по старости появилось в 1995 г., взнос в 1,95% с заработка делится поровну
между работником и работодателем. Страховка предусматривает выплаты наличными, оплату
амбулаторного лечения и стационара (максимум — 1550 евро). В Японии страхование
долгосрочного ухода финансируется работником, государством, а также самими пенсионерами.
В России лицам старше 80 лет и инвалидам выплачивается двойной фиксированный базовый
размер пенсии, т. е. около 6000 руб. в месяц, инвалиды получают еще ежемесячную денежную
выплату (1085-3617 руб.). Государство предоставляет нуждающимся бесплатные услуги
социального работника, но уходом за стариками он не занимается. Ухаживающим за инвалидами и
престарелыми выплачивается ежемесячная компенсация в 1200 руб., а сама эта деятельность
включается человеку в страховой стаж, у него формируется расчетный пенсионный капитал за счет
бюджета, который платит в ПФР компенсацию в размере стоимости страхового года (13 509 руб. в
2011 г.). Кроме того, ПФР оказывает финансовую поддержку регионам по улучшению материальнотехнической базы учреждений социального обслуживания и социальной помощи пенсионерам (в
2010 г. — около 0,6 млрд руб.). Но пенсионная система не может нести остаточную социальную
нагрузку, убежден Воронин: «Как раз на случай нужды в уходе должна быть специальная страховая
система, соединяющая в себе все ныне разрозненные, размазанные тонким слоем меры
поддержки». Да и компенсация должна быть соизмерима с затратами на уход, отмечает он.
Значительная часть бюджетных расходов в случае введения такой системы сократится.
Альтернативную идею системы геронтологического ухода в апреле этого года предлагал Михаил
Дмитриев, руководитель Центра стратегических разработок, бывший замминистра экономического
развития и один из авторов пенсионной реформы 2002 г. По его расчетам, такая система не
потребует дополнительных взносов и увеличения бюджетных расходов, при этом гарантирует
оплату лекарств и амбулаторной помощи престарелым людям в объеме 100 000 руб. в год за счет
комплексной реформы всей пенсионной системы.
Минздрав тогда раскритиковал эту идею, а расчеты счел неправдоподобными. Комментировать
идею Минздрава о допстраховании «на старость» Дмитриев вчера отказался.
За стариками действительно нужно ухаживать, однако предложение Минздрава странное — есть
много других проблем, на решение которых можно отчислять 2-3%, считает директор Института
демографии ГУ-ВШЭ Анатолий Вишневский: «Сначала следует решить проблему с пенсиями, а уж
потом браться за остальные». Предложение Минздрава несправедливо, полагает он, ведь призваны
платить будут все, а пользоваться страховыми услугами не все, к тому же непонятен объем
предлагаемых услуг. Возможно, дешевле развивать медицину, чтобы людей, нуждающихся в уходе,
было меньше, советует Вишневский. Уход за престарелыми — забота государства, а не
работодателя, так же как, например, содержание армии, убеждена директор НИСП Татьяна Малева:
в бюджете средства на уход за пожилыми закладываются, дополнительные расходы, которые к тому
же будет нести бизнес, не нужны.
12
БЕЗРАБОТИЦА
СТРАХОВАНИЕ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ
РАЗРЕШИЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО
СТРАХОВЩИКИ ГОСУДАРСТВО
В СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТАХ НЕ ЗАМЕНЯТ
(«Коммерсантъ» 09.11.2011)
ТАТЬЯНА ГРИШИНА
Вчера в Госдуму внесен правительственный проект поправок в закон «Об организации
страхового дела в РФ». В документе, методически описывающем уже существующие виды
деятельности страховщиков, появилась новация — страхование от безработицы за
пределами гособязательств. Впрочем, страховщики не стремятся подхватить нагрузку,
которую сейчас несет фонд социального страхования, и называют норму законопроекта
«странным изобретением». На деле на российском рынке такая услуга уже существует, но
оказывается она пока лишь банковским заемщикам.
Поправки в закон об организации страхового дела описывают то, чему уже заняты страховщики —
объекты страхования, процесс перестрахования, отношения с посредниками. Однако, как следует из
пояснительной записки, «на практике наиболее востребованным является страхование расходов
лиц, выезжающих за границу, страхование на случай потери заработка (дохода) в результате потери
работы, банкротства работодателя или иной организации, в которую вложены средства граждан на
основании соответствующих договоров, возмещения судебных издержек».
Большинство описанных рисков компании также страхуют. Экзотикой пока является только
страхование от безработицы. Как рассказали “Ъ” во Всероссийском союзе страховщиков (ВСС),
подобный опыт используется на Западе: так, в Швеции коммерческие страховщики занимаются
страхованием от безработицы — они несут солидарную ответственность по этому виду страхования,
во Франции работают два крупных фонда в этом виде страхования. Везде, где существует подобный
проект, действуют жесткие требования в отношении граждан — обязательство регистрации на
бирже труда, во французском варианте — обязательным документом для получения страховки
является специальный проект личных действий, в котором описываются шаги безработного по
поиску места.
На отечественном рынке ряд компаний предлагают страхование от потери работы, но не
широкому покупателю. «У нас есть такой продукт,— заявил “Ъ” глава “АльфаСтрахования”
Владимир Скворцов.— Но он, что называется, не массового применения. Мы предлагаем такой
полис заемщикам банков — с тем, чтобы у них была возможность погасить кредит». «По-моему,
страхование от безработицы — это странное изобретение,— заявил “Ъ” глава другого крупного
страховщика.— Это дело государства проводить социальную политику и создавать фонды для
безработных. Это является государственным обеспечением, а не страхованием в чистом виде».
Тем временем текст поправок ясности на тему, как должен выглядеть этот вид страхования, не
вносит. В нем дано только определение финансовых рисков, которые описываются как
«имущественные интересы страхователя, связанные с риском неполучения доходов, возникновения
непредвиденных расходов физических и юридических лиц». Получить вчера комментарии в
Минфине не удалось. Источник “Ъ” в правительстве также затруднился пояснить трактовку проекта.
«В принципе страхование от безработицы — не замена господдержки,— говорит Владимир
Скворцов, — cтраховые компании могут лишь предложить дополнительную защиту, сверх выплат
государства». По словам президента ВСС Андрея Кигима, «введение страхования от безработицы,
безусловно, говорит об уровне социальной ответственности государства. Мы видим, что нагрузка на
промышленников растет — с точки зрения ОМС и обязательного страхования ответственности
владельцев опасных объектов (ОПО), но граждане должны иметь соцзащиту». По его словам, в
условиях, когда предприятия закрываются, такое страхование — признак цивилизованности
общества.
Однако в текущих условиях вероятнее ожидать попыток сопротивления бизнеса такому
страхованию — по крайней мере, в части ОПО промышленное лобби продолжает
предпринимать попытки остановить закон (см. “Ъ” от 7 ноября). Тем не менее вчера стало
известно, что правительство утвердило правила страхования по ОПО — последний документ,
необходимый для запуска этой системы с 2012 года.
13
УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
БЕДНЫЕ БОГАТЕЮТ, НО ОСТАЮТСЯ БЕДНЫМИ
ЗАРПЛАТЫ ОБОГНАЛИ ИНФЛЯЦИЮ И ДОГНАЛИ ВРП
(«Коммерсантъ» 09.11.2011)
ВАДИМ ВИСЛОГУЗОВ
В целом по РФ зарплаты за 2006-2010 годы выросли почти в два раза, однако по регионам
ситуация выглядит очень по-разному — от 53% роста в Ханты-Мансийском автономном
округе до 127% роста в Дагестане. Согласно исследованию компании "Финэкспертиза", в
среднем темпы прироста доходов граждан в полтора раза перегнали темпы продуктовой
инфляции, однако в ряде регионов эти показатели в последние пять лет шли вровень.
В исследовании, основанном на официальных данных Росстата, приведена динамика роста
зарплат по регионам за последние пять лет, а также достаточность и обоснованность этого
процесса. Под достаточностью понимается сравнение темпов роста зарплат и скорости удорожания
фиксированного набора продуктов. Под обоснованностью — сравнение роста доходов с динамикой
наращивания валового регионального продукта.
В целом по России зарплаты за пятилетку выросли почти в два раза — с 10,17 тыс. руб. в
месяц в 2006 году до 19,96 тыс. руб. в 2010-м. Минимально — в Ханты-Мансийском
автономном округе (с 26,53 тыс. руб. до 40,64 тыс. руб., или на 53%), максимально — в
Дагестане (с 4,45 тыс. руб. до 10,11 тыс. руб., или на 127%). В последнем случае сказался
эффект низкой базы, поскольку даже сильно выросшие дагестанские оклады все равно в
четыре раза ниже ханты-мансийских. Впрочем, этот разрыв между бедными и богатыми
регионами в сравнении с 2006 годом все же сократился — тогда зарплаты в этих регионах
различались почти в шесть раз.
Понятно, что двукратный рост зарплаты в среднем по РФ не означает, что ее граждане
стали жить в два раза лучше. Этому как минимум мешает стабильно высокая инфляция,
съедающая значительную часть роста благосостояния. Эксперты ранжировали регионы по
соотношению роста зарплат и роста стоимости фиксированного набора продуктов. Получилось, что
в целом по России рост доходов в среднем в 1,5 раза опережал темпы потребительской инфляции.
То есть у основной массы населения покупательская способность зарплат все же выросла, хотя (в
региональном разрезе) весьма неравномерно.
В антилидерах этого рейтинга значится все тот же ХМАО, где потребительская инфляция была
выше роста зарплат. Кроме этой территории есть еще четыре региона, в которых уровень жизни
граждан формально практически не изменился за последние пять лет. Кроме Липецкой области это
северные нефтегазовые регионы (Тюменская область, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные
округа) с изначально высокими зарплатами. Поэтому на практике говорить о "бедности"
проживающих там граждан все же некорректно. Так что реальным антилидером по достаточности
роста зарплаты является Липецкая область. Этот субъект РФ с изначально невысокими зарплатами
не смог хоть сколько-нибудь улучшить положение своих жителей за пять лет. Самые же
благополучные с точки зрения соотношения "зарплата/инфляция" территории — Москва, Пензенская
область и Республика Бурятия. В этих регионах рост зарплаты превышал рост продуктовой
инфляции соответственно в 2,04, в 2,07 и в 2,1 раза.
Второй показатель — обоснованность наращивания зарплат — был выведен экспертами для
понимания того, в какой степени это повышение приводило к росту добавленной стоимости и,
соответственно, к увеличению валового регионального продукта (ВРП) в расчете на душу
населения. Выяснилось, что в среднем по РФ рост зарплат практически равен динамике роста ВРП.
Однако по регионам ситуация различается и здесь. У 15 регионов ВРП на душу за пять лет рос
медленнее, чем зарплаты. Особенно неважной выглядит ситуация в Вологодской области, где при
56-процентном росте зарплат ВРП вырос всего на 11%. Другими словами, в этом регионе в
последние годы работникам платили гораздо лучше, чем они работали. В Республике Карелия,
Томской и Тюменской областях ситуация также выглядит не лучшим образом — рост зарплат был
примерно в два раза выше роста ВРП. Впрочем, отмечают в "Финэкспертизе", в большинстве
регионов РФ зарплаты все же росли адекватно увеличению ВРП.
14
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Федеральный закон
Российской Федерации
от 6 ноября 2011 г. N 300-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 17 И 22 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ""
Принят Государственной Думой 18 октября 2011 года
Одобрен Советом Федерации 26 октября 2011 года
(«Российская газета» 09.11.2011)
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3803; 2003, N 17, ст. 1554; N 52, ст. 5037;
2004, N 49, ст. 4851; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5745) следующие изменения:
1) подпункт 18 пункта 2 статьи 17 дополнить словами ", в том числе сведения о результатах
аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и
периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих указанным осмотрам";
2) в статье 22:
а) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:
"Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три
года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты
аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и
периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер
установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа,
установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка
не устанавливается.";
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска,
правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок
представления сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных
обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, правила начисления, учета
и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правила финансового обеспечения
предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с
вредными и (или) опасными производственными факторами, утверждаются в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
Президент Российской Федерации
Д. Медведев
15
Федеральный закон
Российской Федерации
от 6 ноября 2011 г. N 299-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 33 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ""
Принят Государственной Думой 19 октября 2011 года
Одобрен Советом Федерации 26 октября 2011 года
(«Российская газета» 09.11.2011)
Внести в статью 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N
48, ст. 4563; 1999, N 2, ст. 232) следующие изменения:
1) часть первую дополнить предложением следующего содержания: "Органы местного
самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за
счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).";
2) часть третью после слов "Российской Федерации," дополнить словами "органы местного
самоуправления,".
Президент Российской Федерации
Д. Медведев
16
ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ
НЕПОНЯТНЫЕ ПОНЯТЫЕ
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ СОВЕРШЕНСТВУЕТ
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
(«Новые Известия» 09.11.2011)
ВЯЧЕСЛАВ РЯБЫХ
Вчера президент РФ поручил своей администрации и правительству до 1 декабря
рассмотреть вопрос об упразднении института понятых и замене его «процессуальной
фиксацией с использованием технических средств». Фактически речь идет о введении
видеосъемки. По словам Дмитрия Медведева, институт понятых сложился в то время, когда у
следствия не существовало иных способов фиксировать доказательства, теперь же эта
система нуждается в корректировке. Правозащитники считают, что видеосъемка могла бы
дополнить институт понятых, но расчет только на нее одну не оправдан.
Дмитрий Медведев впервые высказывал мнение, что систему понятых стоит отменить или
скорректировать, еще в конце октября. По словам главы государства, понятые – это «рудимент
прошлого». Тогда президент считал, что необходимо определить категории дел, где присутствие
понятых не требуется, а где оно должно быть сохранено. Однако через две недели его позиция
стала радикальнее, и от «рудимента» решено теперь избавиться, причем в кратчайшие сроки.
Правозащитники уверены, что простая замена понятых на видеосъемку ничего не даст, хотя и
признают, что не все в этом вопросе просто. «Существует две точки зрения. Первая состоит в том,
что институт понятых – это последняя оставшаяся часть гражданского общества. Вторая исходит из
того, что очень часто понятые отбираются из внештатных сотрудников правоохранительных органов,
которые подписывают все, что надо. Их наличие нисколько не мешает подбрасывать наркотики и
выносить заранее предопределенные обвинительные приговоры», – рассказал «НИ» аналитик
движения «За права человека» Евгений Ихлов.
«Институт понятых часто выливается в пустую формальность, а порой и в прикрытие прямой
фальсификации следствия, – соглашается в беседе с «НИ» председатель совета центра
«Мемориал» Олег Орлов. – Но «часто» не означает «всегда», поэтому стоило бы подумать, как
улучшить этот институт». Простая его техническая замена на видеосъемку, как считает
правозащитник, может в наших условиях обернуться «окончательным развязыванием рук для
сплошных фальсификаций, поскольку уже понятно, кто и в чьих интересах будет снимать и как эти
съемки будут подготовлены».
При этом правозащитники вовсе не против видеосъемки. Напротив, они считают, что она может
приносить помощь, не отменяя институт понятых, а дополняя его. «Должно быть законодательно
установлено присутствие видеосъемки для любых процессуальных действий: осмотра места
преступления, обыска, допроса, и эта запись должна храниться и прилагаться к уголовному делу, –
полагает Евгений Ихлов. – В этих условиях понятые играют важную роль, потому что противоречие
между показаниями и объективной картиной будут видны на экране. И понятые, зная о видеосъемке,
не будут спешить подписывать протокол обыска».
Чтобы покончить с фальсификациями в этой сфере, нужны, как считают правозащитники, более
серьезные и продуманные шаги. «Более эффективной мерой было бы введение ответственности за
фальсификацию. Разве мы много знаем случаев, когда, несмотря на требования адвокатов,
правозащитников, случаи фальсификации реально бы проверялись органами следствия, а виновные
находились и привлекались бы к уголовной ответственности? Сегодня они остаются полностью
безнаказанными, но достаточно несколько раз за это наказать, чтобы остальные сотрудники
правоохранительных органов сразу же начали рассуждать по-другому», – уверен Олег Орлов.
17
НА НОВЫХ РЕЛЬСАХ
ВЛАДИМИР ПУТИН ПРЕДЛОЖИЛ СОЗДАТЬ ПРОГРАММУ
ПО РАЗВИТИЮ СКОРОСТНЫХ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ
(«Российская газета» 09.10.2011)
Кира Латухина
Из Санкт-Петербурга премьер-министр Владимир Путин отправился в Новосибирск на
Всероссийскую конференцию транспортников. Там он призвал строить метро в больших
городах и не забывать о сельских дорогах, потому что если нет трассы, то и жизни нет.
Владимир Путин привел в пример Северный обход Новосибирска, движение по которому
он открыл прямо перед заседанием. "Есть дорога - есть возможность добраться до
определенного места, значит, есть там жизнь", - пояснил он. Губернатор говорит, что вдоль
трассы уже практически вся земля выкупается, рассказал Путин: "А не было бы дороги, и
жизни там не было бы".
Строительство обхода длиной в 76,4 км началось в 1999 году, и благодаря ему удалось
сформировать транзитный коридор для пропуска транспорта с запада и востока страны. Кроме того,
он улучшит экологическую ситуацию в городе и разгрузит его от пробок. Первый этап дороги был
введен в строй в 2008 году. Второй этап начали строить в 2009 году - 26,4 км обошлись в 6216 млн
рублей.
Владимир Путин прилетел на место на вертолете, осмотрел дорогу, выслушал доклад и
поговорил с рабочими. Особенно ему понравилось то, что работы завершились на год раньше срока
и что удалось сэкономить около 300 млн рублей. На конференции премьер предложил посмотреть
на будущее отрасли: "Развитие транспорта - тот самый вопрос, который нужно обсуждать с
прицелом на десятилетия вперед, потому что цикл очень большой". В транспортном хозяйстве
страны занято 3,3 млн человек, и ежегодно они создают до 6% ВВП.
Транспортный комплекс должен стать успешной и конкурентоспособной отраслью, считает
Владимир Путин, а для этого не подходят точечные меры - нужен "настоящий инфраструктурный
транспортный прорыв". Глава правительства напомнил, что в ближайшие 10 лет вдвое предстоит
увеличить объемы дорожного строительства, причем оно будет следовать новым стандартам.
Премьер-министр уточнил, что в дорожных фондах до 2020 года можно будет накопить свыше 8
трлн рублей, и с этими ресурсами уже можно решать самые сложные задачи. К примеру, за 5-10 лет
привести в порядок все федеральные трассы. Владимир Путин наказал уделить особое внимание
сельским дорогам и пообещал поддержать регионы в стремлении их благоустроить. На это в
течение 2011-2013 годов предусмотрено 20 млрд рублей из госказны. "Новое российское село
должно быть селом с хорошими дорогами", - считает председатель правительства.
Но не только автотрассы нужны России. Продолжится и развитие железной дороги с упором на
скоростное сообщение. "По меркам наших соседей это уже не совсем скоростное", - раскритиковал
премьер существующие поезда. "Нужно подумать над созданием государственной программы
развития скоростного движения в стране", - считает он. Сейчас средняя скорость на отечественных
железных дорогах в лучшем случае 50 км в час, привел данные глава ОАО "РЖД" Владимир Якунин.
У "Сапсана" средняя скорость 200-210 км в час, в то время как за рубежом - от 250.
Не менее важно привести в порядок порты. Уже в прошлом году объем перевалки грузов составил
526 млн тонн, а к 2015 году он должен увеличиться в полтора раза - до 770 млн тонн. "Будем строить
большой торговый флот, укреплять судоремонтную базу, восстанавливать и укреплять новые
маршруты", - заверил Путин. В ближайшее десятилетие на развитие судоходства будет выделено не
менее 400 млрд рублей из федерального бюджета. И немалое значение здесь приобретает
Северный морской путь. Изменение климата сыграло на руку России в том, что теперь его можно
использовать гораздо дольше, то есть он становится рентабельным.
Стране не обойтись и без коренной модернизации сети аэропортов. В 2002 году госказна тратила
на эти цели 1 млрд руб., в 2011 г. - уже 41 млрд. Нужно развивать и малую авиацию, прежде всего в
северных регионах, призвал премьер, добавив, что создаются казенные предприятия, которые будут
управлять отдаленными малыми аэродромами. Это сделает авиаперелеты более доступными.
18
"Ненормально, когда люди из одного регионального центра добираются в другой через Москву
или Санкт-Петербург", - резонно заметил Владимир Путин. Он напомнил, что с 2010 года была
введена нулевая ставка ввозных таможенных пошлин на среднемагистральные самолеты, а с 2012
года будут субсидироваться процентные ставки по лизинговым платежам при заказе этих машин. На
это заложено 2 млрд рублей. Льготы по завозу иностранной техники будут действовать, пока
отечественные производители не начнут выпускать подобные машины.
Еще Владимир Путин призвал расширять практику государственно-частного партнерства при
строительстве новых дорог. До 2020 года планируется привлечь до полутриллиона частных
инвестиций. Отдельно глава правительства остановился на проблемах общественного транспорта,
где требования к безопасности должны быть самыми жесткими. В прошлом году в его обновление
было вложено порядка 100 млрд рублей. Это не так уж много в масштабах России, заметил Путин и
предложил регионам еще раз пересмотреть приоритеты. В крупных городах, считает он,
приоритетом должно стать строительство метро. "Когда губернаторы это услышат, скажут - а деньги
где? Надо изыскивать деньги", - посоветовал Владимир Путин.
Мощный транспортный контур нужен и интеграционным проектам. Председатель правительства
напомнил, что от Таможенного союза и Единого экономического пространства предстоит переходить
к созданию Евразийского союза. Москва выступает за создание равных условий для транспортных
компаний, но в формировании общего рынка интересы отечественных транспортников должны быть
защищены, пояснил Путин.
19
НОВОСТИ РЕГИОНОВ
ТОННЕЛЬ СВЯЖЕТ СЕВЕР С ЗАПАДОМ,
МИНУЯ ЦЕНТР
(«Московская правда» 09.11.2011)
Нина БАТАЛОВА
Москва приступает к строительству крупных поперечных связок между периферийными
районами города. Сооружение первой из них уже начато. Это Северо-Западная хорда,
ключевым участком которой станет строящийся Алабяно-Балтийский тоннель.
Дефицит таких дорог столица испытывает очень давно, а сейчас, когда город в своих
новых границах отходит от исторически сложившейся радиально-кольцевой структуры
развития, проблема становится особенно актуальной. Вот почему состоявшееся на минувшей
неделе заседание градостроительно-земельной комиссии, которую вел мэр Сергей Собянин,
было посвящено рассмотрению проекта сооружения этой магистрали, которая даст старт
реализации важнейшего раздела утвержденной правительством Москвы концепции по
реконструкции и развитию улично-дорожной сети: строительство хордовых и рокадных
дорог.
Таким новым направлением станет Северо-Западная хорда, сказал, представляя проект, главный
архитектор Москвы Александр Кузьмин. Она свяжет между собой Северо-Восточный, Северный,
Северо-Западный и Западный округа. Но на этом прокладка магистрали не завершится. Она выйдет
в Сколково и обеспечит транспортной связью новые территории города, определенные решением
федерального правительства.
Общая протяженность хорды составит 29 километров, но заново предстоит построить только 7
километров, 22 километра пройдут по уже существующим дорожным участкам.
Центральной точкой отсчета хорды станет Алабяно-Балтийский тоннель, строительство которого
сейчас идет полным ходом. Строительство, которое должно завершиться в будущем году, сейчас
идет полным ходом. Тоннель свяжет между собой Большую Академическую улицу и улицу
Народного Ополчения.
От развилки Ленинградского шоссе хорда будет развиваться в двух направлениях - на север и на
запад.
Северный отрезок составит 12 километров. Пройдя под железнодорожными путями, он выйдет на
Большую Академическую, которую за счет локальных мероприятий предполагается расширить на
одну полосу, выделив ее для общественного транспорта. Около стадиона "Наука" намечается
построить двухуровневую развязку.
20
ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ
ПОСЛЕ НИХ ХОТЬ ПОТЕК
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ ПУСТИЛ РОССИЙСКИЙ ГАЗ В ЕВРОПУ
ПО ТРУБОПРОВОДУ NORD STREAM
(«Коммерсантъ» 09.11.2011)
Владимир Соловьев, Дмитрий Беликов, Лубмин
Вчера в немецком городке Лубмин был запущен Nord Stream ("Северный поток") — первый
газопровод, по которому российский газ пойдет в Европу напрямую, в обход Украины и Белоруссии.
Российские власти называют проект "вкладом РФ в европейскую энергетическую безопасность". Но
судя по препятствиям, с которыми в последнее время сталкивается другой газовый мегапроект
Москвы — South Stream, в Европе на ситуацию смотрят иначе. Помимо российского газа там ждут
реальной модернизации России. И прежде всего политической.
Труба Москвы
Вчера в Германии Дмитрий Медведев принял участие в церемонии открытия трубопровода Nord
Stream из России в Германию по дну Балтийского моря. Тем самым он поставил точку в проекте,
который с начала 2000-х продвигал его предшественник и преемник Владимир Путин. Заодно
господин Медведев подвел черту под собственным президентством, которое с самого начала было
плотно связано с газовой темой: в феврале 2008 года тогда еще только кандидат в президенты РФ
Дмитрий Медведев выступил в качестве лоббиста проекта другого российского газопровода в
Европу в обход транзитных стран — South Stream ("Южный поток") — в Сербии и Венгрии.
На вчерашней церемонии господин Медведев выглядел именинником. Он с удовольствием
слушал выступавших европейских чиновников: канцлера Германии Ангелу Меркель, французского и
голландского премьеров Франсуа Фийона и Марка Рютте, еврокомиссара по энергетике Гюнтера
Эттингера. Они называли Россию "важнейшим поставщиком газа в Европу" и прогнозировали к 2020
году возрастание общеевропейских потребностей в голубом топливе на 200 млрд кубометров в год.
Когда же политики поворачивали символический газовый вентиль, давая старт поставкам газа из
России, господин Медведев ухватился за него двумя руками. Так же цепко за задвижку ухватилась
только канцлер Меркель.
В своей речи президент РФ особенно выделил тот факт, что российский газ впервые будет
поступать в ЕС напрямую. "Подводная трасса проходит через экономические зоны пяти стран
Балтийского региона. Природный газ из России поможет обеспечить надежное энергоснабжение
потребителей континента и сделает жизнь людей более комфортной",— не переставал улыбаться
Дмитрий Медведев. Подчеркнул он и то, что в основе "Северного потока" лежат сугубо
экономические мотивы.
О прямых поставках президент упомянул не случайно, а вот насчет чистой экономики явно
слукавил. Ведь одной из причин, побудивших Москву заняться проектами вроде Nord Stream и South
Stream, стало нежелание транзитных стран Украины и Белоруссии уступать "Газпрому" контроль над
своими газотранспортными системами. И если с Минском вопрос о получении Россией контроля над
"Белтрансгазом" должен быть решен до конца года, то Киев все еще упрямится.
Беда Украины
Запуск Nord Stream — крайне неприятная новость для Украины, которая рискует лишиться части
доходов от транзита российского газа в Европу. В прошлом году украинская ГТС прокачала в Европу
95,4 млрд кубометров российского газа, то есть две трети экспорта "Газпрома" в дальнее зарубежье.
На транзите этого объема "Нафтогаз" Украины заработал $1,3 млрд чистой прибыли (расчеты
"Тройки Диалог"). Сами планы России строить Nord Stream и South Stream президент Украины
Виктор Янукович называл "снарядами, которые рвутся все ближе".
Глава "Газпром экспорта" Александр Медведев вчера подчеркнул, что транзит сократится именно
на украинском направлении. Прокачка газа через Белоруссию (порядка 30 млрд кубометров в год),
согласившуюся отдать "Газпрому" контроль над своей ГТС, не пострадает. Как именно снизится
транзит газа через Украину, господин Медведев уточнять не стал, сказав лишь, что это "будет
зависеть от спроса на газ в Европе и станет понятно к концу следующего года".
Накануне запуска Nord Stream представители компании заявили, что с момента старта мощность
прокачки составит 8,5 млрд кубометров. Но уже в 2012 году газопровод должен выйти на полную
мощность, то есть прокачивать 27,5 млрд кубометров. Если при этом общего роста экспорта
21
российского газа в Европу не произойдет, Украина потеряет более четверти транзита. А к концу 2012
года планируется ввести и вторую очередь Nord Stream, увеличив его мощность до 55 млрд
кубометров газа в год. Столь существенного роста экспорта "Газпрома", что необходимо для
сохранения объемов прокачки через Украину, пока не предвидится.
Выход есть — Москву по-прежнему интересует украинская труба. И запуск Nord Stream наверняка
станет одним из элементов давления на Киев в достижении "Газпромом" желаемой цели. Это
подтвердил "Ъ" и высокопоставленный источник в российской делегации. По его словам, Москва и
Киев "продолжают вести глубоко законспирированные переговоры по формуле совместного
использования украинской ГТС". "После запуска первой нитки Nord Stream переговорные позиции
Украины ослабли. А после того как запустим вторую — ослабнут еще больше",— заявил "Ъ"
источник в окружении Дмитрия Медведева.
Потоки коротки
При этом для Европы исключение Украины как транзитной страны из схемы поставок газа скорее
позитивная новость, говорящая о снижении транзитных рисков, отмечает Виталий Крюков из ИФД
"Капиталъ". Однако к быстрому потеплению газовых отношений Европы и России пуск газопровода
все равно пока не привел. Вчера Гюнтер Эттингер, которого российская сторона воспринимает едва
ли не как главного оппонента "Газпрома" в Европе, при всех реверансах в сторону Nord Stream
подчеркнул: "Культурные противоречия России и ЕС по-прежнему сохраняются, а это означает, что
Европа все равно будет искать способы снизить зависимость от поставок российского газа, в первую
очередь за счет Азии".
Именно поэтому, поддерживая Nord Stream, ЕС негативно относится к South Stream, который пока
находится на начальной стадии. Новый южный маршрут отберет дополнительный газ у украинской
газотранспортной системы, но транзитные риски Европы уже не уменьшит, ведь контролировать
трубу, как и Nord Stream, будет "Газпром". Между тем у ЕС есть собственные проекты южных
газопроводов в обход России, главный из которых — Nabucco — напрямую конкурирует с South
Stream.
Параллельно
"Газпром"
продолжает
конфликтовать
с
крупнейшими
европейскими
потребителями, в том числе и со своими партнерами по Nord Stream. Представители немецкого
концерна E.ON Ruhrgas (15,5% Nord Stream), запустившего арбитражный спор с "Газпромом" из-за
цен на газ, вчера вновь открыто призвали монополию снизить цены и пересмотреть формулу их
расчета. Но "Газпром", как и раньше, уступать не намерен. Александр Медведев напомнил в ответ,
что цена фьючерсов на газ на зиму в Европе превышает $400 за тысячу кубометров. "Это тот базис,
от которого мы готовы отталкиваться в диалоге с европейскими потребителями",— добавил он.
Но главное противоречие "Газпрома" и ЕС — грядущее вступление в силу Третьего энергопакета,
который разделяет бизнесы по добыче, транспортировке и сбыту газа. Если он заработает, отметил
господин Медведев, это поставит под угрозу исполнение обязательств "Газпрома" по текущим
контрактам. "А это где-то 4,5 трлн кубометров законтрактованного газа, которые мы должны
доставить потребителю",— напомнил он. "Даже Ангела Меркель сказала, что Третий энергопакет
должен быть переосмыслен,— подчеркнул топ-менеджер. — Такими слова не бросаются". Но
источник "Ъ" в Еврокомиссии заверил, что она не пойдет на попятную, а "Россия должна смириться с
тем, что рано или поздно Третий энергопакет в Европе вступит в силу".
То есть при всей торжественной риторике вчера стало очевидно, что, несмотря на количество
газопроводов, связывающих ЕС с Россией, в Европе Москву так и не считают своей. Это на встрече
с Дмитрием Медведевым дал понять президент Германии Кристиан Вульф. Высказав собеседнику
протокольные любезности об успешно развивающихся двусторонних отношениях, он заявил, что
российская модернизация "не может ограничиться только развитием экономики". Она, по словам
германского президента, должна распространяться "на все общество и государство".
Политической модернизацией господин Вульф обусловил и возможность установления
безвизового режима между РФ и ЕС. "У России есть желание продвинуть решение визового
вопроса,— начал президент Германии. И тут же закончил: —Только при условии свободы СМИ
можно лучше бороться с коррупцией и только по итогам борьбы с коррупцией можно говорить об
отмене визового режима". "Это серьезный откат назад. Раньше на эту тему немцы высказывались
более мягко",— не скрывал разочарования дипломатический источник "Ъ" в российской делегации.
22
ПРИЛОЖЕНИЕ
НАРОДНЫЙ ФРОНТ СОСТАВИЛ СПИСОК
ОПАСНЫХ «ЗЕБР»
К ВСЕРОССИЙСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ТРАНСПОРТНИКОВ
ОНФ ПОДГОТОВИЛ ПЕРЕЧЕНЬ САМЫХ НЕБЕЗОПАСНЫХ
ПЕШЕХОДНЫХ ПЕРЕХОДОВ СТРАНЫ
(«Известия» 09.11.2011)
Активисты Народного фронта подготовили для Владимира Путина доклад с перечнем
самых опасных участков для пешеходов на дорогах в 20 городах России. Как сообщил
«Известиям» источник в ОНФ, документ с координатами опасных пешеходных переходов и
предложениями по устранению недостатков подготовлен специально ко Всероссийской
конференции транспортников в Новосибирске.
К примеру, на пересечении улиц Рассветная, Красных Зорь и Краузе в Новосибирске
«фронтовики» обнаружили нерегулируемый пешеходный переход напротив поликлиники, за которой
расположена школа. «Движение по две полосы в каждом направлении. Водители игнорируют знаки,
и пешеходы, школьники и посетители поликлиники, переходя через дорогу, находятся в зоне
повышенного риска. Необходимо установить светофор», — пишут они в документе.
А на улице Баумана, 16 в Нижнем Новгороде — на участке между улицами 9 мая и Советской
Армии — по данным ОНФ, дорожка от школы выходит прямо на проезжую часть. Есть знак
«Осторожно, дети!», но нет ни «зебры», ни знаков «Пешеходный переход». «Оборудовать
пешеходный переход знаками, нарисовать «зебру». Снабдить отрезок улицы осветительными
фонарями», — гласит текст.
Дальше хорда выйдет к Дмитровскому шоссе. Здесь в зоне 3-го Лихоборского проезда
предполагается строительство еще одного тоннеля, что позволит снять на этом участке шоссе, где
постоянно образуются огромные пробки, светофор. Далее трасса пойдет на Сигнальный проезд и
выйдет на улицу Серебрякова уже на северо-востоке столицы.
Главный архитектор Москвы считает, что такой вариант прохождения хорош тем, что в основном
он минует жилые территории. Хорда пройдет через депо метрополитена, производственные
территории и не осложнит жизни людей. Завершается эта магистраль выходом на Ярославское
шоссе. "То есть, - сказал Александр Кузьмин, - представьте себе, вы едете в центр по Ярославскому
шоссе, вам не нужно пользоваться ни Третьим кольцом, ни Садовым кольцом, а с помощью этой
хорды вы может проехать и уйти или на Дмитровское шоссе, или на Ленинградское шоссе, или даже
на Можайское шоссе". Проект первого отрезка трассы - от Алабяно-Балтийского тоннеля - уже готов,
и хоть завтра можно начинать строительство.
Теперь о западном участке хорды протяженностью в 17 километров. От развилки трасса выйдет
на улицу Народного Ополчения. Учитывая, что она недостаточно широкая, проектировщики
предлагают на пересечении с улицей Берзарина пустить дорогу в обход жилой застройки, сделать
своеобразную петлю, убрав часть транспортного потока от жилых кварталов.
Далее дорога выходит на недавно построенную развязку на Звенигородском проспекте и на улицу
Нижние Мневники, где пойдет среди парковой зоны. Поэтому проектировщики предлагают
использовать для хорды уже существующую здесь дорогу, а не строить новую, и сохранить
существующую зелень.
Пройдя через Крылатское, минуя станцию метро "Молодежная", трасса выйдет на Можайское и
далее, используя территории ЛЭП, на Сколковское шоссе и на Рябиновую улицу.
Проект, считает Кузьмин, может быть готов в течение года.
Сергей Собянин, согласившись с проектом, особое внимание обратил на поэтапный ввод
участков. "Чтобы у нас деньги не закапывались годами и чтобы то, что мы строим, сразу вводилось в
работу, шло на улучшение работы улично-дорожной сети, а москвичи сразу чувствовали улучшение
транспортного обслуживания", - сказал мэр.
Скачать