угроза государству и обществу. Государственная политика

Тема №6:
Терроризм
угроза государству и
обществу.
Государственная
политика
противодействия
терроризму на
современном этапе
УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ
1. Сформировать представление о терроризме как о
новом виде угроз современного мира, об опасностях
его проявлений для государства и общества.
2. Изучить нормативно-правовые основы
противодействия терроризму, его организацию,
участие должностных лиц ГО и РСЧС в ликвидации
последствий его проявлений.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Терроризм – угроза государству и обществу.
Нормативно-правовые
основы противодействия терроризму.
2. Государственное управление в области
противодействия терроризму. Участие
должностных лиц ГО и РСЧС в выполнении
мероприятий по минимизации и ликвидации
последствий терактов.
1-ый вопрос:
ТЕРРОРИЗМ – УГРОЗА ГОСУДАРСТВУ И
ОБЩЕСТВУ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТЕРРОРИЗМУ.
««terror»
страх,
ужас
terror» - страх, ужас
1993г.г.-164
164теракта
теракта
1993
1997
г.-1312
терактов
1997 г.-1312 терактов
Политические проявления
терроризма
•подрыв системы государственной власти;
•ослабление государственных и общественных
структур;
•негативное морально-психологическое
воздействие на население.
ядерный
химический
терроризм
биологический
технологический
кибернетический
Федеральный Закон
«О борьбе с терроризмом»
От 25.07.1998 г.
№130-ФЗ
Федеральный Закон
«О противодействии терроризму»
От 06.03.2006 г.
№35-ФЗ
УКАЗ
Президента Российской федерации
О мерах по противодействию терроризму
Президент Российской Федерации
Москва, Кремль
15 февраля 2006 года
№ 116
В.Путин
Правовая основа противодействия
терроризму:
(ст.1 Федерального закона «О противодействии терроризму»
от 26.02.2006 г. № 35-ФЗ)
 Конституция Российской Федерации.
 Общепризнанные принципы и нормы
международного права.
 Настоящий Федеральный закон и другие
федеральные законы Российской Федерации.
 Международные договоры Российской Федерации.
 Нормативные правовые акты
Президента Российской Федерации.
 Нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации
 Нормативные правовые акты других
федеральных органов государственной власти
Основные принципы противодействия
терроризму
1. Законность.
2. Неотвратимость наказания за осуществление
террористической деятельности.
3. Приоритет мер предупреждения терроризма.
4. Недопустимость политических уступок
террористам.
5. Минимизация и ликвидация последствий
террористической опасности.
№ 35 – ФЗ ст.2
Терроризм – идеология насилия и
Терроризм
–
идеология
насилия
и
практика воздействия на принятие
практика
воздействия
на
принятие
решения органами государственной
решения
органами
государственной
власти, органами местного
власти,
органами
местного
самоуправления или международными
самоуправления
или
международными
организациями, связанные с
организациями,
связанные
с
устрашением населения и (или) иными
устрашением
населения
и
(или)
иными
формами противоправных
формами
противоправных
насильственных действий.
насильственных действий.
№35- ФЗ ст.3
№35- ФЗ ст.3
Террористическая деятельность
• Организация, планирование, подготовка, финансирование и
реализация террористического акта.
• Подстрекательство к террористическому акту.
• Организация незаконного вооруженного формирования,
преступного сообщества, организованной группы для реализации
террористического акта, а равно участие в такой структуре.
• Вербовка, вооружение, обучение и использование террористов.
• Информационное или иное пособничество в планировании, в
подготовке или реализации террористического акта.
• Пропаганда идей терроризма, распространение материалов или
информации, призывающих к осуществлению террористической
деятельности либо обосновывающих или оправдывающих
необходимость осуществления такой деятельности.
№35- ФЗ ст.3
Террористический акт – совершение взрыва,
поджога или иных действий связанных с
устрашением населения и создающих опасность
гибели человека, причинения имущественного
ущерба либо наступления экологической катастрофы
или иных особо тяжких последствий, в целях
противоправного воздействия на принятие решения
органами государственной власти, органами
местного самоуправления или международными
организациями, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях.
№35- ФЗ ст.3
Теракты -1999г.
Теракты -1999г.
31 августа - Москва
4 сентября - Буйнакск
8
сентября
31
августа- Москва
- Москва
13
сентября --Москва
4 сентября
Буйнакск
16
сентября --Волгодонск
8 сентября
Москва
13 сентября - Москва
16 сентября - Волгодонск
по целям
по способам
проведения
Классификация проявлений
терроризма
по масштабам
исполнители
Основные цели
•Физическое устранение политических оппонентов
•Устрашение гражданского населения
•Акции возмездия
•Дестабилизация деятельности государственной
власти
•Нанесение экономического ущерба
•Осложнение межнациональных и
межконфессиональных отношений
•Провоцирование военного конфликта
•Изменение политического строя
Способы проведения
•Применение огнестрельного оружия
•Организация взрывов и поджогов в городах
•Взятие заложников
•Применение химического и биологического оружия
•Организация промышленных аварий и катастроф
•Уничтожение средств транспорта
•Информационно-психологическое воздействие
•Вероятное применение ядерных зарядов и
радиоактивных веществ
Масштабы
•Преступления против личности
•Групповые убийства граждан
•Массовые убийства граждан
•Применение диверсий по всей территории страны
•Крупномасштабные акции против мирового
сообщества
Исполнители
•Убийцы – одиночки
•Преступные сообщества
•Этнические кланы
•Религиозные секты
•Экстремистские политические объединения
•Специальные службы государств
•Международные террористические организации
диверсия
покушения
и убийства
похищения
Виды террористических актов
захват
транспорта
захват
зданий
вооруженное
нападение
Диверсия – взрыв, распыление
отравляющих газов и т.д. Взрывы
осуществляются в транспортном
средстве или в здании с целью нанести
материальный ущерб и вызвать
человеческие жертвы. В результате
диверсии страдает большое количество
случайных людей, поэтому именно такая
тактика приводит к наиболее сильному
психологическому эффекту.
Похищение.
Как правило, похищениям
подвергаются значительные фигуры,
способные привлечь внимание:
известные политики, чиновники,
дипломаты, журналисты и т.д.
Осуществляется для того, чтобы
добиться политических требований.
Покушения и убийства.
Осуществляются вооруженными
группами. Отличаются
демонстративной адресностью,
используются для целенаправленного
психологического воздействия на
узкий круг лиц. При осуществлении
покушений используется холодное и
легкое стрелковое оружие, ручные
гранаты, гранато- и минометы
Захват транспортных средств.
Захват самолета, железнодорожного поезда,
автомобиля, корабля. Наиболее
распространены в мире захваты самолетов,
т.к. это удерживает спецслужбы от
проведения атак на террористов из-за
высокого риска поражения заложников
Захват здания. Чаще всего
налетам подвергаются здания посольств,
правительственных учреждений
(чеченский терроризм дал примеры
нападений на больницы, объекты
соцкультбыта). Как правило, захватом
здания террористическая операция не
ограничивается. В случае удачного для
террористов исхода дел им
предоставляется возможность покинуть
захваченное здание под прикрытием
заложников.
Вооруженное нападение.
Как правило, без смертельного
исхода
и
причинения
ущерба
государству.
Применяется
для
демонстрации
способности
к
проведению вооруженных операций.
Противодействие терроризму
Минимизация и
ликвидация
последствий
Профилактика
терроризма
Борьба с
терроризмом
Контртеррористическая операция –
комплекс специальных,
оперативно-боевых, войсковых
Контртеррористическая
операцияи –
иных мероприятий
с применением
комплекс
специальных,
оперативнобоевой
техники, оружия
боевых,
войсковых
и иных и
специальных
средств по боевой
мероприятий
с применением
пресечению
теракта,
техники,
оружия
и специальных
обезвреживанию
террористов,
средств
по пресечению
теракта,
обеспечению безопасности
обезвреживанию
террористов,
физическихбезопасности
лиц организаций и
обеспечению
учреждений,
также минимизации
физических
лицаорганизаций
и
последствий
терактов.
учреждений,
а также
минимизации
последствий терактов.
Правовой режим
контртеррористической
операции
№ 35 – ФЗ от 06.03.2006г. Ст. 11
•Проверка документов
•Удаление физических лиц и транспортных средств с
отдельных участков местности
•Усиление ООП
•Ведение контроля телефонных переговоров и
приостановление оказания услуг связи
•Приостановление деятельности опасных производств и
организаций
•Временное отселение жителей в безопасные районы
•Проведение досмотров людей и транспортных средств
•Ограничение и запрещение продажи оружия
•Установление особого режима оборота лекарств и т.д.
Статья 18. Возмещение вреда, причиненного в
результате террористического акта.
1. Компенсационные выплаты физическим и
юридическим лицам за ущерб причиненный
терактом, осуществляется государством…
2. Возмещение вреда, причиненного при
пресечении террористического акта
правомерными действиями, осуществляется за
счет средств федерального бюджета.
№35 – ФЗ от 06.03.06 г.
Постановление Правительства
Российской федерации
от 12.01.2007 г. №6
Об утверждении правил осуществления
социальной реабилитации
лиц, пострадавших в результате
террористического акта, а также лиц,
участвовавших
в борьбе с терроризмом.
Федеральный Закон
«О противодействии терроризму»
От 06.03.2006 г.
№35-ФЗ
2-ой вопрос:
Государственное управление в области
противодействия терроризму. Участие
должностных лиц ГО и РСЧС в
выполнении мероприятий по
минимизации и ликвидации
последствий терактов.
Органы управления
противодействия терроризму
Национальный
антитеррористической
комитет (НАК)
Антитеррористические
комиссии в
субъектах РФ, в
городах (районах)
Федеральный
оперативный
штаб
Оперативные
штабы
Национальный антитеррористический комитет –
орган, обеспечивающий координацию деятельности всех
органов управления по противодействию терроризму.
Антитеррористические комиссии – органы,
обеспечивающие координацию деятельности всех органов
управления по профилактике терроризма, а также по
минимизации или ликвидации последствий его проявлений.
Распоряжение Коллегии АКО
от 31.03.2006. №323-р
(с изменениями внесенными
Распоряжением Коллегии
АКО от 29.05.2006. №608-р)
Распоряжение Губернатора
Кемеровской области
От 07.05.2007. №74-рг
Об утверждении состава и
обеспечении деятельности
антитеррористической
комиссии
Кемеровской области
Основные задачи АТК:
- координация деятельности всех органов управления
по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации
последствий его проявлений;
- участие в реализации государственной политики в
области противодействию терроризму;
- мониторинг процессов, оказывающих влияние на
ситуацию в области противодействия терроризму;
- разработка мер по профилактике терроризма;
- анализ эффективности по профилактике терроризма,
подготовка решений по совершенствованию этой
работы и т. д.
Антитеррористическая деятельность
организаций
• Нейтрализация воздействия идеологии
терроризма на персонал организации
• Сведение к минимуму возможностей совершения
теракта в организации
• Организация спланированных, наиболее
целесообразных действий в условиях совершенного
теракта и при устранении его последствий
Утверждены
на заседании антитеррористической комиссии Кемеровской области 15.02.2008 Протокол №1
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации работы и оценке антитеррористической
защищенности объектов особой важности, повышенной
опасности, жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей
в Кемеровской области
В настоящих методических рекомендациях рассмотрены особенности
организации антитеррористической деятельности на объектах особой
важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения, мест с массовым
пребыванием граждан, являющихся потенциально опасными объектами
террористических посягательств, обеспечения их физической защиты,
выбора и применения технических средств охранной и тревожной
сигнализации, средств инженерно-технической укрепленности на объектах и
помещениях. Приведены частные показатели определения оценки защищенности данной категории объектов.
Рекомендации предназначены для руководителей объектов, инженернотехнических работников и специалистов подразделений охраны
(вневедомственной, ведомственной, служб безопасности и иных охранных
предприятий), а также территориальных антитеррористических комиссий,
отвечающих за обеспечение антитеррористической защищенности объектов
различных предприятий, организаций и учреждений на территории
Кемеровской области.
Объектами проведения террористических
актов на территории Кемеровской области
прежде всего могут быть:
• места массового пребывания людей (торговые
центры, общественные здания, места
пересечения транспортных коммуникаций,
пункты пересадки пассажиров), вокзалы,
жилые дома, учебные заведения, т.е. места,
где появление незнакомых людей не вызывает
подозрения;
• электростанции, сети и электрические
системы, системы тепло и водоснабжения,
предприятия, использующие в производстве
АХОВ, автотранспортные предприятия.
Осуществление перечисленных террористических угроз
может быть реализовано внешними и внутренними
исполнителями.
• Внешний исполнитель террористического акта - лицо
(лица), не входящие в состав персонала объекта.
• Внутренний исполнитель террористического акта лицо (лица) из числа персонала объекта или
допущенные на его территорию в установленном
порядке. В качестве возможных носителей внутренних
угроз безопасности объектов рассматриваются:
- лица из числа персонала объекта, хорошо знакомые с
особенностями функционирования объекта;
- лица из числа персонала охраны объекта, хорошо
знающие организацию системы физической защиты и
охраны объекта.
Организационные мероприятия
• Анализ возможных сценариев терактов
• Определение круга лиц, ответственных
за соблюдение пропускного режима
• Осмотры и обходы территорий организаций
• Тщательный подбор сотрудников
• Организация проверки поступающего
имущества
• Обучение и информирование персонала
и т. д.
Технические мероприятия
• Инженерно-техническая укрепленность
• Ограждение периметра территории
объекта
• Установление контрольно-пропускного
режима
• Установление технических средств
охранной и тревожной сигнализации
• Обеспечение надежной защиты дверных
и оконных конструкций и т. д.
(как оформить наглядную агитацию)
Терроризм - угроза обществу
Что сделать руководителю
обнаружении
взрывного
устройства
срабатывании ВУ
1. Разработать план
действий при:
получении
информации о ВУ
захвате
заложников
2. Разработать инструкции всем категориям
персонала по действиям в ЧС.
Планирующие документы
должны включать действия
при:
• Обнаружении подозрительного предмета,
который может оказаться взрывным
устройством
• Взрыве на территории организации
• Поступлении угрозы по телефону
• Поступлении угрозы в письменной форме
• Захвате заложников
• Действиях пострадавшего, оказавшегося
под обломками конструкций здания
ПЛАН
Взаимодействия с антитеррористческими
подразделениями ФСБ России, внутренними
войсками МВД России, подразделениями
вневедомственной охраны МВД России
в случае несанкционированного
вмешательства в деятельность объекта
или при угрозе террористического
акта
Ликвидация последствий
теракта
• Проведение АСДНР при наличии
собственных сил и средств, а также их
взаимодействие с силами территорий
• Организация первоочередного
жизнеобеспечения пострадавших
• Восстановление поврежденных объектов
ЛЛИТЕРАТУРА
- - Конституция Российской Федерации;
-- ФЗ « О противодействии терроризму » № 35 от 6.03.2006г. .
- -« Уголовный кодекс РФ » № 63-ФЗ от 13.06.96г.
- - Указ Президента РФ « О мерах по противодействию терроризму » №116
от 15.02.2006г. ( в редакции Указа Президента РФ от 02.08.2006г. №832с).
М-Методические рекомендации по оценке достаточности мероприятий по
физической защите и охране предприятий и организаций от существующих
и прогнозируемых диверсионных и террористических угроз внутреннего и
внешнего характера. –Приказ Минпромнауки России от 29.05.2002г. № 145
-- Распоряжение Коллегии АКО от 31.03.2006 г. №323-р «О создании
антитеррористической комиссии в Кемеровской области».
-Распоряжение Коллегии АКО от 29.05.2006г. №608-р «О
внесении изменений в распоряжение Коллегии АКО от
31.03.2006г. №323-р».
-Распоряжение Губернатора КО от 07.05.2007г. № 74 – рг «Об
утверждении состава и обеспечении деятельности АТК
Кемеровской области».
-Положение об антитеррористической комиссии в городе
(районе) Кемеровской области.
-
М.Фалеев « Предупреждение и ликвидация ЧС,
обусловленных террористическими акциями, взрывами,
пожарами », Метод. пособие, ИРБ М, 2001г.
- Терроризм и его проявления: химический, биологический,
электромагнитный. Как вести себя при терактах, библиотечка
«Военные знания», сборник №5, М,2001г.