***** 1 - Специальный ресурс

Негосударственный строительный надзор(контроль)
Введение негосударственного строительного контроля (надзора) является новым
этапом в жизни идеи саморегулирования, поскольку дает шанс создать систему,
при которой экспертная деятельность будет проводиться не из-под палки и
«сверху», а через взаимное доверие и открытость, как контролирующего лица, так
и подконтрольного субъекта.
Система развития института негосударственного строительного надзора (далее
НСН) предполагает наличие у застройщика альтернативного выбора надзорного
органа, а, следовательно, и структуры, выдающей заключение о соответствии
построенного объекта требованиям проектной документации, строительных норм
и прочего.
Национальный Центр «Специальный Ресурс» предлагает систему, в которой НСН
проводится юридическими лицами, аккредитованными государственными
органами на основании соответствия определенным требованиям и наличия в их
штате соответствующих специалистов – инспекторов НСН, получивших
удостоверения на основании государственной аттестации.
Порядок аттестации инспекторов НСН
Инспектор НСН, как физическое лицо обязан проходить аттестацию в
государственном органе.
НЦ «Специальный ресурс» предлагает делегировать полномочия по
аттестации будущих инспекторов окружным комиссиям (по одной
комиссии в каждом федеральном округе), все члены которых сами
предварительно должны будут пройти аттестацию, позволяющую быть
членами окружных комиссий, в федеральном органе.
Введение окружных комиссий снизит чрезмерную централизацию,
повысит удобство прохождения аттестации для претендентов,
проживающих в регионах, находящихся в удаленности от столицы и
позволит разгрузить министерство, которое не сможет справиться с таким
количеством обращений.
Порядок аттестации инспекторов НСН
Опыт Австралии
В Австралии значительная часть государства пользуется услугами по
аккредитации Австралийского института строительных инспекторов (ABIS).
ABIS по своему составу
является некоммерческим общественным
представителем. В каждом из шести штатов и территорий Австралии
действуют филиалы ABIS, укомплектованные штатом оплачиваемых
сотрудников, которые организуют и координируют деятельность
волонтеров – представителей органов власти и специалистов частного
сектора, которые на местах проводят политику ABIS. Система аккредитации
ABIS предусматривает три класса специалистов, к каждому из которых
предъявляются свои квалификационные требования.
•Строительный инспектор 1-го класса – может работать со всеми типами построек.
Порядок аттестации инспекторов НСН
Для получения аккредитации , специалист должен иметь аккредитацию младшего
Австралии
строительного инспектора Опыт
2-го класса
и обладать профессиональными навыками,
выработанными в процессе многолетней трудовой деятельности в области
строительного контроля.
•Младший строительный инспектор 2-го класса – может работать только с
постройками с 1 по 10 класс (В соответствии с классификацией Строительного
кодекса Австралии), этажность не более 3-х этажей с общей площадью помещений
не более 2 тыс.м2. Для получения аккредитации, специалист должен иметь
аккредитацию в качестве строительного инженера-техника и иметь адекватный
опыт работы в области строительного контроля.
•Строительный инспектор-техник - может работать только с постройками с 1 по 10
класс, этажностью не более 2-х этажей с общей площадью помещений не более
500 м2. Специалист может быть аккредитован только в том случае , если он
продемонстрирует адекватный уровень теоретических знаний и практических
навыков, необходимых для выполнения задач строительного контроля.
Порядок аттестации инспекторов НСН
Опыт Канады
Правила сертификации АСВОА [Альянс канадских ассоциаций должностных
лиц строительного контроля] предусматривают три класса сертификации
специалистов в области надзора и контроля, каждый из которых требует
профессиональной подготовки. Первые два класса сертификации являются
промежуточными, направленными на организацию поэтапной стажировки
специалиста под наблюдением опытного руководителя.
Инспектор-кандидат. Специалист должен иметь как минимум аттестат об
аттестации
инспекторов
НСН органом
окончании Порядок
средней школы,
сертификат, выдаваемый
уполномоченным
субъекта федерации, подтверждающий
квалификацию рабочего одной из
Опыт Канады
строительных специальностей, а также иметь не менее 5-ти лет профессионального
опыта работы в строительстве.
Адъюнкт-инспектор. Существует три класса адъюнкт-инспекторов, к каждому из
которых предъявляются свои квалификационные требования. Соискатель должен
быть членом АСВОА, закончить курс обучения в области права, строительных норм,
охраны труда и техники безопасности, ОВК, пожарной безопасности,
противопожарной защиты, конструкций, систем жизнеобеспечения,
классификаций зданий и сооружений.
Сертифицированный инспектор. Получить сертификат инспектора может только
адъюнкт-инспектор. Для каждого класса адъюнкт-инспекторов применяются свои
квалификационные требования. Требования включают от 2-х до 5-ти лет
практического опыта работы в качестве адъюнкт-инспектора соответствующего
класса, проведение минимально установленного количества экспертной проверки
строительной документации и инспекционных проверок под надзором опытного
сертифицированного инспектора.
Порядок аккредитации юридических лиц,
осуществляющих НСН
•Юридическое лицо должно иметь по месту основной работы
соответственно не менее чем пять работников, имеющих аттестацию на
право проведения НСН;
•Должно иметь в наличии сайт в сети «Интернет»;
•Должно иметь в наличии регламент проведения негосударственного
строительного надзора, утвержденного приказом руководителя
юридического лица и размещенного на сайте такого юридического лица
в сети «Интернет»
Порядок аккредитации физических лиц,
осуществляющих НСН
•Физическое лицо должно иметь высшее профессиональное образование
соответствующего профиля;
•Должно постоянно проживать в Российской Федерации;
•Должно иметь стаж работы в сфере проведения строительного контроля не
менее чем пять лет или стаж работы на соответствующих должностях в
организациях, проводящих строительный контроль не менее чем три года;
•Должно не иметь не погашенную или неснятую судимость за совершение
умышленного преступления;
•Должно обладать необходимыми знаниями в области законодательства РФ о
градостроительной деятельности, законодательства РФ о техническом
регулировании (в том числе требований к обеспечению безопасности объектов
капитального строительства) в части, касающейся соответственно выполнения
проектирования, строительства этих объектов и проведения строительного
контроля.
Финансирование деятельности по осуществлению НСН
В настоящее время застройщик (заказчик) обязан осуществлять
строительный контроль на объекте. При оплате строительного контроля
застройщик при строительстве объектов, финансируемых из
федерального бюджета, руководствуется нормативами расходов,
установленными Правительством РФ в процентах от сметной стоимости
строительства. По такому же пути может пойти НСН, поскольку при
«отпуске» цен на осуществление надзора может произойти ситуация
демпинга и ответственность за выдачу заключений о соответствии
снизится.
Возможен механизм оплаты, при котором затраты на проведения НСН
будут включены в статьи расходов на содержание службы заказчика,
осуществление строительного контроля (по примеру затрат на
строительный контроль).
Ответственность организаций, осуществляющих НСН
Аккредитованные организации, осуществившие НСН на объекте и
выдавшие по его результатам заключение о соответствии, несут
ответственность за причинение вреда, вызванное недостатками работ
на строительном объекте (связанные с осуществлением строительного
контроля и надзора). Для этого необходимо наличие у каждого
юридического лица, осуществляющего НСН резервного фонда,
формируемого за счет полученных средств застройщиков на покрытие
убытков. Также возможно использование механизма страхования
ответственности.
Принципы организации НСН
Особое внимание при разработке окончательного проекта закона и
постановлений к нему, необходимо будет уделить:
•Механизмам формирования окружных комиссий и принципам их
работы по аттестации и выдаче квалификационных аттестатов
инспекторам НСН, ведении реестров выданных аттестатов;
•Аккредитации юридических лиц на право проведения НСН;
•Полномочиям организаций НСН в ходе проведения НСН;
•Персональной ответственности инспекторов НСН, дисквалификации,
контролю деятельности инспекторов НСН;
•Имущественной ответственности юридических лиц, проводящих НСН.