Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме
advertisement
Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Октябрь 2014 Общая часть 2 Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Инструмент оценки тарифных последствий Инструмент оценки тарифных последствий Для оценки тарифных последствий необходимо иметь тарифную модель, в которую можно встраивать схемные решения Тарифы на производство тепловой энергии в разрезе каждой теплоснабжающей организации Требования к результатам модели Тарифы на передачу тепловой энергии в разрезе каждого замкнутого участка тепловой сети каждой теплоснабжающей организации Тарифы для конечного потребителя в разрезе поставщиков тепловой энергии конечным потребителям во всех комбинациях включения в схему анализируемых источников Тарифная модель должна полностью соответствовать действующим Основам ценообразования 3 Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Схемные решения развития системы теплоснабжения Варианты развития системы теплоснабжения 13 ТЭЦ 11 487 МВТ, 33 587 Гкал/ч ЕСТЬ прирост нагрузок догрузка необходимости) развитие сетей (модернизация по мере существующих источников и создание новых источников и новых сетей НЕТ прироста нагрузок 174 прочие 193 МВТ, 16 857 Гкал/ч Основные моменты оптимизация системы теплоснабжения происходит путем перераспределения между существующими источниками или созданием новых источников Сопоставление вариантов развития системы теплоснабжения основано на расчете эффективного радиуса теплоснабжения (ЭРТ) Составная часть расчета ЭРТ – определение затрат на производство и передачу тепла в сопоставляемых схемах Уже на этом этапе требуется согласованная позиция ФСТ и Минэнерго в том, как определяются эти затраты, так как эти же затраты должны лечь в основу определения тарифных последствий и инвестиционных рисков (необеспеченных доходов) 4 Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Тарифные последствия Основные положения В тарифную модель необходимо закладывать текущую и целевую схему теплоснабжения В модели должна быть возможность применять все методы долгосрочного регулирования При подготовки методики (модели) необходимо учитывать 1 Расчеты тарифных последствий должны войти в инвестиционное соглашение с указанием всех входящих параметров, применение которых будет зависеть от собственника (инвестора) метод деления топлива между электрической и тепловой энергией оценка расходов сетевых организаций на обеспечение выдачи тепловой и электрической мощности 2 Для применения методики необходимо наличие следующей нормативной базы укрупненные сметные нормативы на строительство котельных, ТЭЦ и тепловых сетей укрупненные нормативы операционных расходов на котельных, ТЭЦ и в тепловых сетях 5 Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Достижение надежности и эффективности через ускоренный рост тарифов Системы теплоснабжения имеют разный уровень надежности и качества Санкт-Петербург Великий Новгород В других регионах (Санкт-Петербург, Тверь) ситуация хуже. Прежде, чем целевая модель начнет работать с оптимальным тарифом, должен пройти период интенсивной реконструкции системы с более высокими объемами инвестиций Тверь Москва Модель 6 Москва работает с высокими показателями и поэтому здесь не потребуется дополнительных инвестиций для доведения уровня надежности к приемлемому уровню Необходимо отражать в модели долгосрочную перспективу переходного периода, когда к оптимальному (индикативному) уровню тарифу придется идти через ускоренные темпы роста 2 Динамика тарифов переходного периода – неотъемлемая часть описания тарифных последствий, но сами последствия необходимо оценивать по достижении целевой схемы теплоснабжения 1 Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Строительство новых ТЭЦ Для новых источников комбинированной выработки тепловой и электрической энергии необходимо дать оценку рисков инвесторов, включающих: расчет величин возможных выпадающих доходов при реализации тепловой энергии расчет величин некомпенсируемых расходов при реализации электрической энергии и мощности с учетом прогнозируемых цен на электрическую энергию на РСВ и на электрическую мощность (КОМ) ограничения по источникам возврата инвестиционных расходов. подготовка материалов для заключения между Администрацией субъекта Федерации и инвесторами соглашения о включении новых объектов комбинированной выработки в Схему теплоснабжения 7 Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Алгоритм 8 Алгоритм Определение динамики баланса тепловой энергии Определение вариантов технического решения Существующие источники и сети Строительство новых источников потребность в э/э и мощности без изменения источников с модернизацией источников некомбинированные источники комбинированные источники Определение стоимости проектов, инвестиционный график (нормативы на строительство) Определение операционных расходов метод распределения затрат между т/э и э/э Определение тарифного плана на тепло (в соответствии с основами ценообразования) Динамика тарифов на тепло (коллектор, сети, для конечного потребителя) Плата за подключение - расчет стандартизированного и индивидуального тарифов (стандартный для всех, индивидуальный – только для конкретного подключения) доходы и расходы на рынке э/э 9 Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Алгоритм без изменения источников с модернизацией источников некомбинированные источники комбинированные источники Расчет вероятности убыточных сценариев Фактически подключенные нагрузки оказались меньше запланированных Подключение растянулось по срокам Неблагоприятные индексы социально-экономического развития (МЭР) влияние развития системы э/э на рыночные цены объем выпадающих доходов и риск их получения требования к перекредитованию и целевое кредитное плечо Сравнительная карта и выбор варианта 10 Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Алгоритм Сравнительная карта и выбор варианта Тарифы Переходный период Средневзвешенный тариф переходного периода Целевое состояние Целевой средневзвешенный тариф Бюджетное финансирование Переходный период Целевое состояние Сумма бюджета в год Потребность бюджетных расходов в целевой схеме (да/нет) Надежность и энергоэффективность Начальные показатели Целевые показатели Риски инвесторов Получение выпадающих доходов по теплу подключению новых потребителей электроэнергии и мощности Вероятность 11 Сумма Основные вопросы для обсуждения 12 1 Разработка и утверждение нормативов на строительство и эксплуатацию 2 Организация работ по прогнозированию потребления электрической энергии 3 Порядок расчета платы за подключение 4 Финансовые ориентиры для инвестора Проблемы оценки тарифных последствий в Схеме теплоснабжения при включении новых источников энергии Спасибо за внимание!
