Процесс ОЭВ в регионе ЦА

Национальные требования по
Экологической оценке и их
связь с политиками,
проводимыми Всемирным
банком
Применительно к Центральной
Азии
Гюлана Гаджиева
Обучающий семинар по защитным
механизмам Всемирного банка
Алматы, декабрь 2012г.
Темы обсуждения



Общий обзор Национальной системы
ЭО в регионе Центральной Азии (ЦА)
Взаимосвязь с политикой ВБ по ЭО
Слабые стороны системы ЭО в
регионе ЦА
Национальная система ОЭВ
Общий обзор применительно к ЦА

Законодательные рамки ОЭВ

Процесс ОЭВ в регионе ЦА

Краткое изложение процедур
Национальной системы ОЭВ
Законодательные рамки ОЭВ в
регионе ЦА
Основные природоохранные законы








Закон об охране вод /Закон о питьевой воде /Водный кодекс
Закон о защите окружающей среды (нормативно-правовая
база) /Экологическое экспертное обеспечение
/Экологический кодекс (в Казахстане, проект в Кыргызстане)
Закон о защите атмосферы от загрязнения
Закон об особо охраняемых природных территориях
Закон о промышленных и бытовых отходах
Закон о рыболовстве
Закон о недрах и недропользовании /Кодекс охраны
животного мира /Лесной кодекс (Кыргызстан)
Закон о защите озонового слоя
Законодательные рамки ОЭВ в
регионе ЦА




Экологическое экспертное
обеспечение
Получение экологических
разрешений и экологический
аудит
Обеспечение соблюдения
экологического
законодательства и
экологических обязательств
Международное и
трансграничное сотрудничество




ОЭВ и СЭО
Свободный доступ
общественности к
экологической информации
Экологический мониторинг
Экологические стандарты
качества, применяемые к
выделениям и выбросам в
окружающую среду, а
также к уровню шума
Процесс ОЭВ в регионе ЦА
Ключевые игроки ОЭВ





Разработчик проекта
Министерство энергетики и
природных ресурсов
/Министерство охраны
окружающей среды
/Государственные органы
Местные/Территориальные
экологические комитеты
Экспертная группа по
экологической экспертизе, члены
Академии наук, эксперты,
профессора
Различные НПО, общественность
Виды деятельности по ОЭВ



Процедуры, обязательные для
всех новых/существующих видов
деятельности без учета их
размера/степени воздействия на
окружающую среду
Проекты по строительству/
восстановлению и расширению/
модернизации и благоустройству
Разработка новых технологий;
Проекты местных программ по
защите окружающей среды
Процесс ОЭВ в регионе ЦА
Подача заявления Разработчиком проекта с целью
получения Экологического разрешения:





Первоначальная проверка  решение по ОЭВ  Определение
объема деятельности
Формирование отчета по ОЭВ/ПЭУ
Рассмотрение отчета по ОЭВ в Министерстве охраны
окружающей среды/государственна экологическая экспертиза,
включая раскрытие и предоставление информации
общественности и проведение с ней консультаций
Принятие Министерством охраны окружающей среды решения
по одобрению/отклонению проекта
Фаза строительства и эксплуатации
Предварительная оценка
инвестиций в регионе ЦА
Категория
ОЭВ
Степень
влияния/ риска
I
Определение/привязка к санитарной
классификации
 Объекты 1-2 Санитарных классов, а также:
 Деятельность по добыче полезных ископаемых
(за исключением повсеместно
распространенных полезных ископаемых)
II
 Объекты 3 Санитарного
Умеренно высокая
III
класса, а также:
 Добыча повсеместно распространенных
полезных ископаемых
 Лесохозяйственная деятельность
 Специальное водопользование
Объекты 4 Санитарного класса
IV
 Объекты 5 Санитарного
Низкая (?)
класса, а также:
 Все виды использования животного мира (за
исключением рекреационного рыболовства и
охоты)
Высокая
Умеренно низкая
Краткое изложение национальной ОЭВ в
сравнении с процедурами ВБ
Стадии ОЭВ
Предварительная оценка
Национальная ОЭВ
Отсутствует четко выраженная фаза
предварительной оценки (I-IV)
Консультации и определение
Встреча с экспертами из различных
объема работ (Проектное задание) НПО; нет четкого определения
Изучение состояния
Требуется для новых проектов,
окружающей среды
реализуемых в районах без
соответствующей инфраструктуры
Оценка проектных альтернатив В основном не требуется
Описание Оценки
экологического влияния и Мер
по смягчению последствий
Консультации с общественностью
Мониторинг
ОЭВ Всемирного банка
A, B, C или ФП (Финансовый
посредник)
Требуется для “A”, не требуется
для “B”
Требуется
Требуется для “A”; ведется
обсуждение альтернативы для
проектных объектов; “нулевой”
сценарий
Требуется, но при этом дается
Требуется/ПУОС (План
недостаточно рекомендаций касательно управления окружающей
того, насколько подробным должно быть средой)
описание этих мер
Требуется, но временные рамки не
Категория A (требуется 2)
определены
Категория B (требуется 1)
Решение Министерства охраны
План мониторинга с конкретными
окружающей среды определяет,
показателями, частотой
мониторинг какого воздействия на
осуществления измерений,
экологию необходимо осуществлять
ожидаемыми затратами, а также с
распределением ответственности
между организациями
Объединение требований ВБ по ЭО со
стандартными Национальными
процедурами в регионе ЦА
Всемирный банк
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Выбор/
Подготовка
Предварительное/Технико-экономическое обоснование
Предварительная ОЭВ, включая
меры по смягчению последствий
Детальная
разработка
Документы для
тендера
ЭО/ПЭУ
Экспертная
оценка
Окончательная
ОЭВ
Разрешение на строительство
Разрешение
природоохран
ных органов
(Мониторинг)
Реализация
Слабые стороны системы ОЭВ в
регионе ЦА
Длительный процесс рассмотрения/ утверждения ОЭВ
 Недостаточно удовлетворительное качество
проведения общественных слушаний; ограничен доступ
общественности к экологической информации
 Различная степень отраслевой интеграции для решения
экологических вопросов
 Система обеспечения соблюдения экологического
законодательства и соответствия экологическим
требованиям предназначена для обеспечения
способности соблюдать экологические требования и
формировать отчетность
 Ограниченные возможности и неэффективная
внутренняя организация природоохранных учреждений

Дополнительные требования ВБ




Более широкое внедрение управления
природоохранной деятельностью и планов
экологического мониторинга
Определение наиболее действенных и
прогрессивных практик управления
Более точные и четко определенные меры,
направленные на устранение и смягчение
(локализованных) последствий, связанных со
строительством
Повышение уровня участия общественности в
консультациях, а также ужесточение требований
к документации и раскрытию информации