ныгманx - Карагандинский государственный технический

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
КАРАГАНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ОСНОВЫ
КАЗАХСТАНСКОГО ПРАВА
В помощь кураторам студенческих групп
Сборник 6
Караганда 2014
УДК 34.01 (574)
ББК 67. 400 (5 Каз)
О 75
Под редакцией академика НАН РК А.М. Газалиева
Авторы-составители: Сулейменов Т.И., Сарекенов К.З., Козина В.В.,
Матвеенкова Л.Г., Ивлева Е.Н., Мубаракова А.К., Садвакасова Р.М., Айдарова
Л.Т., Марченко К.С., Сейдинова М.А., Ныгметова Н.Т., Тусупбеков Ж.А.,
Ныгыман Ж.А., Алшынбаева Ж.Е., Мусаева Ж.Т., Балшикеев С.Б., Карасартова
М.М., Ушакова К.В., Шорманбаева Д.Г.
О 75 Основы Казахстанского права. В помощь кураторам
студенческих групп. Сборник 6 / Под ред. акад. НАН РК А.М. Газалиева. Караганда: Изд-во Карагандинского государственного технического
университета, 2014. – 107 с.
Сборник содержит статьи, в которых рассматриваются вопросы
формирования гражданского общества и правового государства, основные
конституционные права и свободы человека и гражданина в Республике
Казахстан, а также даются представления о тех нормах права, знание которых
может быть полезно студенту.
Материалы сборника рекомендуются кураторам для подготовки
кураторских часов и других мероприятий в рамках реализации Концепции
патриотического воспитания «Формирование Нового Казахстанского
Патриотизма».
УДК 34:01 (574)
ББК 67. 400 (5 Каз)
© Карагандинский государственный
технический университет, 2014
Ныгыман Ж.А.,
преподаватель
кафедры социально-гуманитарных дисциплин
Карагандинского государственного
технического университета
email: zhan_nyg@mail.ru
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ
Прежде чем говорить о таком явлении, как «религиозный экстремизм»,
следует дать определение понятию «экстремизм».
Само слово экстремизм происходит от латинского extremus, т.е. крайний.
В широком смысле экстремизм определяется как приверженность к крайним
мерам (обычно в политике) [1].
Как научное понятие термин «экстремизм» одним из первых
использовал в начале XX века французский юрист М. Лерой, который
основным отличием таких политических течений назвал требование от своих
приверженцев абсолютной веры в исповедуемые политические идеалы.
Примерами действовавших тогда на политической арене экстремистских
политических сил М. Лерой назвал «красный экстремизм» большевиков и
«белый экстремизм» монархистов [2].
Таким образом, экстремизм – это идеология нетерпимости,
агрессивности, враждебности, сопряженная с готовностью к использованию
крайних методов протестного поведения для достижения своих целей.
Экстремизм может носить политический, этнический, религиозный характер.
Крайней формой экстремизма является терроризм. Терроризм (лат.
terror – страх, ужас) – это экстремизм в экстремизме. Он представляет собой
политику, основанную на систематическом применении насилия, запугивания,
устрашения. Так, например, в исследовании Л.М. Дробижевой и Э.А. Паина
взаимоотношение понятий «экстремизм» и «терроризм» выражено
следующим образом: «терроризм является разновидностью политического
экстремизма в его крайнем – насильственном проявлении» [3].
Исследователи терроризма выделяют несколько его видов. Это так
называемый «терроризм одиночек» – неорганизованный или индивидуальный,
когда теракт (реже, ряд терактов) совершает один-два человека, за которыми
не стоит какая-либо организация, и организованный, коллективный
терроризм, когда террористическая деятельность планируется и реализуется
некой организацией.
В научной литературе выделяют три основные формы экстремизма:
политический, национальный и религиозный.
Экстремизм политический направлен на изменение политического строя
того или иного государства, а также посягательство на конституционный
строй этого же государства. Экстремизм национальный выступает под
лозунгом защиты «своего народа», его экономических интересов, культурных
ценностей, национального языка и т.д. в ущерб представителям других
национальностей. Под религиозным экстремизмом понимается нетерпимость
к представителям той же или других религий [4]. Но, как правило, ни одна из
форм не выступает в чистом виде. В любой форме обязательно
прослеживается взаимосвязь политических, национальных и религиозных
взглядов и требований.
Как утверждает В.А. Бурковская, под религиозным экстремизмом
следует понимать социальное явление, существующее в следующих
взаимосвязанных формах: религиозное сознание; религиозная идеология;
деятельность по реализации религиозной доктрины, провозглашенной
единственно истинной; организационные формы осуществления религиозной
доктрины, в частности, религиозные экстремистские организации
(тоталитарные секты) [5].
Причины возникновения религиозного экстремизма могут быть
религиозными,
психологическими,
интеллектуальными,
социальноэкономическими и политическими. При более глубинном анализе причины
обращения человека к религиозному экстремизму можно обнаружить в
противоречиях между внутренним миром экстремиста и окружающим
обществом, между верой и поведением, идеалами и реальностью, религией и
политикой, словами и поступками, мечтами и фактическими достижениями.
Естественно, что подобный антагонизм может привести какую-то часть
молодежи к нетерпимости и агрессии.
В Казахстане религиозный экстремизм и терроризм долгое время не
рассматривался как реальная угроза, а относился больше к категории
потенциальных
опасностей
и
внешних
угроз.
Соответственно,
государственная политика и система национальной безопасности страны была
больше ориентирована на недопущение и предотвращение других угроз –
межэтнических и межконфессиональных конфликтов, наркотрафика,
экономических угроз, коррупции. Поэтому предупреждение религиозного
терроризма выражалось, прежде всего, в таких мерах, как, например,
последовательная
государственная
политика
по
обеспечению
внутриполитической стабильности, межнационального и межконфессионального
согласия, совершенствование системы охраны государственной границы,
ужесточение миграционного законодательства и т.д.
Тем не менее, в Казахстане проделана значительная работа по созданию
и совершенствованию законодательной базы для выявления и пресечения
террористической и экстремистской деятельности. Так, в 1998 году был
принят Закон РК «О национальной безопасности», а в июле 1999 года – Закон
РК «О борьбе с терроризмом», определивший правовые и организационные
основы борьбы с терроризмом в республике, порядок деятельности
государственных органов и организаций, независимо от форм собственности,
а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением
борьбы с терроризмом.
В
целях
совершенствования
противодействия
религиозному
экстремизму 19 февраля был принят Закон РК «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам борьбы с терроризмом», а уже в декабре 2003 года распоряжением
Президента был создан Антитеррористический центр Комитета национальной
безопасности, на который была возложена координация деятельности всех
специальных, правоохранительных и иных ведомств по борьбе с терроризмом.
Важным шагом государства на пути предотвращения деятельности
экстремистских религиозных организаций в Казахстане стало принятие 8
июня 2005 года Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения
национальной безопасности», который четко определил перечень уголовных
преступлений, содержащих в себе признаки экстремизма.
В соответствии Законом РК «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
обеспечения национальной безопасности» к уголовным преступлениям,
содержащим признаки экстремизма, относятся «возбуждение социальной,
национальной, родовой, расовой или религиозной вражды» (ст. 164 УК РК),
«насильственный захват власти или насильственное удержание власти либо
осуществление представителями иностранного государства или иностранной
организации полномочий, входящих в компетенцию уполномоченных органов
и должностных лиц Республики Казахстан» (ст. 168 УК РК), «вооруженный
мятеж» (ст. 169 УК РК), «призывы к насильственному свержению или
изменению конституционного строя либо насильственному нарушению
единства территории Республики Казахстан» (ст.1170 УК РК), «диверсии» (ст.
171 УК РК), «терроризм» (ст. 233-3 УК РК), «организация незаконного
военизированного формирования» (ст. 236 УК РК), «создание или участие в
деятельности незаконных общественных и других объединеий» (ст. 337, части
2 и 3 УК РК), «организация деятельности общественного или религиозного
объединения либо иной организации после решения суда о запрете их
деятельности или ликвидации в связи с осушествлением ими экстремизма»
(ст. 337-1 УК РК).
В 2005 году в Республике Казахстан был принят Закон РК «О
противодействии экстремизму», который, во-первых, запретил на территории
Казахстана «создание и деятельность организаций, структурных
подразделений (филиалов и представительств) иностранных и (или)
международных организаций, цели или действия которых направлены на
осуществление экстремизма», а во-вторых, дал определение понятиям
«экстремисткая
организация»,
«экстремисткая
деятельность»,
«экстремистские материалы», установил порядок признания организации
экстремистской, а также обозначил ответственность организаций за
осуществление экстремистской деятельности.
Значение данного Закона заключается в том, что в нем были определены
правовые и организационные основы противодействия экстремизму в целях
защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя,
обеспечения
суверенитета
Республики
Казахстан,
целостности,
неприкосновенности и неотчуждаемости ее территории, национальной
безопасности. В соответствии с Законом РК «О противодействии
экстремизму», противодействие экстремизму в Республике Казахстан
осуществляется по следующим основным направлениям: принятие
профилактических мер, направленных на предупреждение экстремизма, в том
числе на выявление и последующее устранение причин и условий,
способствующих его осуществлению; выявление и пресечение экстремизма;
международное сотрудничество в области противодействия экстремизму.
Важную роль в осуществлении профилактики и контроля за
деятельностью в Казахстане религиозных экстремистских организаций, а
также предотвращении их распространения сыграл принятый в августе 2009
года Закон РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных незаконным путем и финансированию терроризма». В
соответствии с этим Законом был создан специальный уполномоченный орган
– Комитет финансового мониторинга Министерства финансов, назначение
которого – отслеживание финансовых потоков с целью своевременного
выявления структур, осуществляющих финансирование экстремистских
организаций.
В июле 2009 года принят Закон РК «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам информационно-коммуникативных сетей», регламентирующий
механизмы пресечения и приостановления распространения в Интернете
информации противоправного характера, в том числе экстремистского
содержания.
В целях приведения государственной системы противодействия
терроризму в соответствие с международными нормами и принципами 8
апреля 2010 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
противодействия терроризму». Этим Законом были внесены коррективы в 5
кодексов и 11 законов Республики Казахстан, регулирующих религиозное
законодательство, в том числе правила осуществления религиозной
деятельности, финансирования религиозных организаций и т.д.
События 2011 года в Жанаозене и некоторых других населенных
пунктах показали, что угроза терроризма для Казахстана стала реальностью.
Как отмечал Президент страны, «мы должны признать, что в стране
радикальные экстремистские элементы оказывают полномасштабное
давление на государство и общество в целом». В этих условиях 13 октября
2011 года Парламентом РК был принят Закон РК «О религиозной
деятельности и религиозных объединениях», который заменил действовавший
с первых дней суверенитета Закон РК «О свободе вероисповедания и
религиозных объединениях». Целью принятия нового Закона было
обновление законодательства о религиозных объединениях путем четкой
регламентации их статуса и деятельности, установления необходимых
правовых ограничений, а также определения основ системной работы
государственных органов в сфере регулирования конфессиональных
отношений с учетом современных реалий и тенденций.
В соответствии с Законом РК «О религиозной деятельности и
религиозных объединениях» введена обязательная религиоведческая
экспертиза ввозимой в республику религиозной литературы. Этот Закон
позволяет поставить заслон для поступления в страну религиозной литературы
экстремистского характера. Важным является и то, что Закон нормативно
закрепил порядок помещений для распространения религиозной литературы и
иных материалов религиозного содержания, предметов религиозного
значения.
Новым важным шагом на пути создания системы предупреждения
религиозного экстремизма в стране стал Указ Главы государства № 648 от 24
сентября 2013 года, которым была утверждена Государственная программа по
противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике
Казахстан на 2013-2017 годы, разработанная в соответствии с поручением
Главы государства, озвученным 14 декабря 2012 года в Послании народу
Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс
состоявшегося государства». Основной целью этой Программы является
обеспечение безопасности человека, общества и государства посредством
предупреждения проявлений религиозного экстремизма и предотвращения
угроз терроризма.
Следует отметить, что главный акцент Программы сделан на
обеспечение
совершенствования
мер
профилактики
религиозного
экстремизма и терроризма, повышение эффективности выявления и
пресечения указанных проявлений, а также совершенствование системы мер
минимизации и ликвидации последствий экстремистской и террористической
деятельности. В этих целях предполагается решение комплекса задач, среди
которых изменение государственных образовательных программ с целью
полного охвата обучающихся средних, средних специальных и высших
учебных заведений объемом религиозных и светских знаний, необходимым
для осознанного отношения к окружающей реальности и критического
восприятия получаемой религиозной информации, повышение эффективности
информационно-разъяснительной работы среди населения, формирование
массива казахстанской религиозной литературы и серии культурноразвлекательных продуктов, пропагандирующих традиционные для нашей
страны духовно-нравственные ценности.
Большое внимание в этом документе уделено повышению
эффективности деятельности соответствующих государственных органов в
вопросах своевременного выявления и пресечения проявлений религиозного
экстремизма и терроризма. Реализация этой Программы станет важным
фактором дальнейшего развития национальной системы противодействия
религиозному экстремизму и терроризму. Как отмечал в своем Послании
народу Казахстана Президент Республики Казахстан – Лидер нации Н.А.
Назарбаев «Стратегия Казахстана - 2050», «мы должны совершенствовать
наше законодательство с целью нейтрализации проявлений религиозного
радикализма и экстремизма. Мы должны также совершенствовать
антитеррористическое законодательство. Государство должно пресекать
экстремизм и радикализм, откуда бы они ни исходили».
Список литературы
1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е
изд. доп. М., 2003. – 908 с.
2. Макаров Н.Е., Дондоков Ц.С. Понятие и идеология экстремизма в
современных условиях // Закон и армия, 2005, № 11.
3. Дробижева Л.М., Паин Э.А. Социальные предпосылки
распространения экстремизма и терроризма // Социальные и психологические
проблемы борьбы с международным терроризмом. М., 2002. С. 40.
4. Тамаев Р.С. Борьба с экстремизмом: необходимо международное
сотрудничество // Законность. М., 2007. № 6. С. 21.
5. Бурковская В.А. Актуальные проблемы борьбы с криминальным
религиозным экстремизмом в современной России. М., 2005. С. 7-8.
Под редакцией академика НАН РК А.М. Газалиева
ОСНОВЫ КАЗАХСТАНСКОГО ПРАВА
Сборник 6
Авторы-составители: Сулейменов Т.И., Сарекенов К.З., Козина В.В.,
Матвеенкова Л.Г., Ивлева Е.Н., Мубаракова А.К., Садвакасова Р.М., Айдарова
Л.Т., Марченко К.С., Сейдинова М.А., Ныгметова Н.Т., Тусупбеков Ж.А.,
Ныгыман Ж.А., Алшынбаева Ж.Е., Мусаева Ж.Т., Балшикеев С.Б., Карасартова
М.М., Ушакова К.В., Шорманбаева Д.Г.
Подписано в печать 02.04.2014 г. Формат 60х84/8.
Усл.печ.л. 13,4 Тираж 100 экз. Заказ № 509
Издательство КарГТУ, 100027, г. Караганда, Б. Мира, 56