Об основных направлениях работы по повышению качества и
advertisement
Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области МЕРЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Никонов Владимир Алексеевич, министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области 2 Реализация в 2012 году мер, обеспечивающих устойчивость результатов МРСО Меры Показатели результативности модернизация школьной инфраструктуры: Доля учеников, обучающихся в ОУ, имеющих все виды благоустройства – 95 % капитальный ремонт и реконструкция Проведены ремонты: кровли в 157 школах, спортивных залов в 112, замена окон в 197 школах – более 14 тыс. окон, зданий общеобразовательных ремонт зданий – 882 школ, велось строительство 4 учреждений; объектов, введена– 1шк. Установлен ГЛОНАСС – 452, строительство видеонаблюдение-140 , ремонт ограждения – 197школ оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебнолабораторным оборудованием пополнение фондов школьных библиотек увеличение пропускной способности , оплата Интернет-трафика и обновление программного обеспечения Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования (опыт может быть предложен другим регионам) Поставлено свыше 55 тысяч единиц техники и оборудования (более 1000 школ) Более 250 тысяч учебников поступило в библиотеки Обеспечен доступ в интернет 1064 ОУ, увеличена скорость в 670 ОУ, программное обеспечение поставлено в 1064 школы. Установлено 73 системы автоматизированного распределения тепла, 495 приборов учёта теплоэнергоресурсов, заменено 160 тыс. шт. ламп накаливания на энергосберегающие 3 Наиболее значимые результаты КММО за 2011-2012 гг. (подтверждаемые данными статистики, мониторингов) Улучшились условия обучения в общеобразовательных учреждениях Доля обучающихся в современных условиях от общей численности обучающихся по основным образовательным программам общего образования – 89% (2011 г. – 83 %). Все муниципалитеты получили возможность создать условия для реализации ФГОС в начальных классах С учетом завершившихся поставок оборудования, доля обучающихся, которым предоставлена возможность пользоваться учебным оборудованием для практических работ, интерактивными пособиями и мультимедийными установками составила 95 % Наметилась тенденция повышения статуса и престижа профессии «учитель» Средняя заработная плата учителей за два года увеличилась с 15 631 руб. в 2010 г. до 21 061 руб. в 2012 году. За декабрь 2012 г. – 29 633 руб. Число закрепляющихся в ОУ молодых специалистов выросло с 350 чел. в 2010 г. до 467 в 2012 г. 4 Структура и объем расходов средств регионального бюджета и субсидии из федерального бюджета по направлениям КММО в 2012 г. Средства федеральной субсидии (млн. руб) Средства регионального бюджета (млн.руб) Совершенствование базовой инфраструктуры общеобразовательных учреждений 636,1 830,0 Технологическая модернизация условий образовательной деятельности школ в соответствии с ФГОС общего образования 524,5 345,4 0 431,1 40 20 1200,6 1626,5 Задачи Повышение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений Модернизация механизма качественного обновления возрастного состава и компетенций учителей и руководителей ОУ ИТОГО 5 Специальные мероприятия, направленные на повышение качества образования «Инклюзивное образование» «Школа — центр здорового образа жизни» «Сетевая дистанционная школа» «Управление качеством образования» Количество участников проекта увеличилось с 35 до 114 (11% ОУ Новосибирской области). 706 детей. В проекте принимают участие 44 (4,1%) ОУ, в которых 25 578 обучающихся (10 % от общего количества обучающихся в области). Участвуют 67 ОУ, в 2011 году - было 50. 5470 учащихся обучаются с использованием дистанционных образовательных технологий Количество участников проекта увеличилось с 53 ОУ до 105. 3 ОУ получили сертификаты соответствия систем менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008). «Специализированные классы» Участвуют 41 ОУ 110 классов, 2728 обучающихся; в 2011 году было 31 ОУ – 60 классов. В 2012 г. первый выпуск из 11-х классов – 259 человек, все поступили в ВУЗы, 88% на специальности по профилю Модернизация системы аттестации и повышения квалификации Модульно-накопительная система повышения квалификации и переподготовки работников образования; персонифицированное финансирование повышения квалификации; проведение аттестации учителей на соответствие занимаемой должности в режиме онлайн 6 Меры, обеспечивающие результативность и устойчивость результатов МРСО в 2013 г. Планируемые действия Показатели результативности Модернизация школьной инфраструктуры: Доля учеников, обучающихся в ОУ, имеющих все проведение капитальных ремонтов и реконструкций зданий общеобразовательных учреждений; строительство объектов образования Оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебнолабораторным оборудованием Пополнение фондов школьных библиотек Увеличение пропускной способности и оплата Интернет-трафика. Создание условий для дистанционного обучения детей-инвалидов Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов виды благоустройства – 97 % Ремонт кровель в 100 школах, спортивных залов в 50, замена окон – 150 школ – 13 тыс. окон, общий ремонт зданий – 800 школ, строительство 9 объектов, ввод в 2013 г. – 4. Поставка 40 тысяч единиц техники и оборудования для 900 школ Приобретение 350 тысяч учебников Доступ в интернет 1212 ОУ, увеличение скорости выше 2Мб в городских и районных ОУ. Создание условий для обучения на дому 400 детей инвалидов, не посещающих ОУ. 67 школ – дистанционное обучение Предоставление лицензия на ПО для 1062 ОУ, Доступ к образовательному контенту для дистанционного образования 67 школ (4500 учащихся). Использование трех эл.учебников по истории для 1062 школ. 7 Структура и объемы расходов в 2013 г. Средства федеральной субсидии (млн. руб) Средства регионального бюджета (млн. руб) Совершенствование базовой инфраструктуры общеобразовательных учреждений, системы общего образования 398,5 735,7 Технологическая модернизация условий образовательной деятельности школ в соответствии с ФГОС общего образования 346,0 0 0 2 455,9 30,0 0 774,5 3191,6 Задачи Повышение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений Развитие профессиональных компетенций учителей и руководителей ОУ ИТОГО Невысокий уровень общего результата системы (итоговая аттестации в сравнении со среднероссийскими показателями) Результат Новосибирской области относительно группы сопоставимых регионов Субъекты РФ Подушевой ВРП с учетом ИБР (+-10%) Результат по русскому языку Результа т по математ ике Субъекты РФ Нижегородская область 204 645 64,5 43,5 Томская область Томская область 197 367 62,7 44,0 Новосибирская область 192 881 Удмуртская республика 62,6 44,1 Воронежская область 192 382 Нижегородская область Удмуртская республика 188 300 62,0 46,0 Воронежская область Астраханская область 186 548 61,8 44,2 Ростовская область Иркутская область 179 375 61,2 42,3 Саратовская область Саратовская область 178 978 60,0 45,0 Ульяновская область 59,8 43,8 Ульяновская 177 674 Новосибирская область Результаты деятельности: учебные достижения выпускников начальной школы по итогам участия в федеральном проекте «разработка инструментария и процедур оценки качества начального общего образования в соответствии с ФГОС» Учебные достижения выпускников начальной школы по итогам участия в федеральном проекте «разработка инструментария и процедур оценки качества начального общего образования в соответствии с ФГОС» Учебные достижения выпускников начальной школы по итогам участия в федеральном проекте «разработка инструментария и процедур оценки качества начального общего образования в соответствии с ФГОС» Наличие высших достижений (по результатам участия школьников Новосибирской области во Всероссийской олимпиаде школьников) 2010 2011 2012 Участники 73 76 98 Победители 7 5 11 Призеры 24 29 44 42 % 44 % 56 % 9 место 6 место 1 место Эффективность участия (%) Занимаемое место в России по эффективности участия Поляризация результативности в системе образования Разброс средних баллов школ по обязательным предметам в муниципалитетах Искитимский: max - 56, min - 33 Венгеровский: max - 61, min – 33 Сузунский: max - 62, min – 39 Поляризация результатов по кластерам ОУ Средний балл ЕГЭ по НСО (52,1) Поляризация школ с лучшим и худшим результатом внутри муниципалитета (на примере Новосибирского района) «Зоны низкого качества» присутствуют во всех муниципальных образовательных системах • 203 школы в области не выполняют «программу минимум», то есть в них не все выпускники сдали экзамен по обязательным предметам • В г. Новосибирске таких школ – 55 (25%) Количество школ имеющих стоимость на 1 учащегося более 200 тыс. рублей - 12 100 тыс. рублей и более - 200 Доля школ с низкой эффективностью по области 115 школ (по оценке районов – более 150) Муниципальные районы г. Новосибирска: отклонение от среднего по Новосибирской области результата (с учетом всех предметов) 12 10 8 6 4 2 0 Первомайский Дзержинский Заельцовский Кировский Калининский Октябрьский Ленинский Железнодорожный Советский -4 Центральный -2 Лишь ОУ четырех районов г. Новосибирска показывают статистически значимый результат выше среднего по РФ Разница лучшего и худшего среднего балла ЕГЭ с учетом всех предметов составила 12 баллов (в Советском районе средний балл ЕГЭ с учетом всех предметов равен 62 балла, в Первомайском районе – 50 баллов). Соотнесенность результата и затрат Муниципальный район кластера Место в рейтинге результата Средняя стоимость одного учащегося Северный район 12 96,8 Кыштовский район 28 90,3 Убинский район 25 78,1 Баганский район 17 77,6 21 76,4 20 74,2 1 73,3 29 72,4 30 72,3 23 67,3 Чановский район Усть-Таркский район Здвинский район Чулымский район Венгеровский район Чистоозерный район Муниципальный район Кочковский район Каргатский район Купинский район Доволенский район Краснозерский район Болотнинский район Татарский район Колыванский район Маслянинский район Искитимский район Место в рейтинге результата Средняя стоимость одного учащегося Место в рейтинге результата Средняя стоимость одного учащегося 6 57,8 Карасукский район 10 48,6 4 57,7 Ордынский район 3 47,8 9 57,4 Барабинский район 22 47,3 24 56,6 Мошковский район 27 46,8 26 55,3 Тогучинский район 13 45,7 11 52,3 Сузунский район 14 44,0 19 50,8 18 43,2 7 50,7 2 42,9 16 49,5 Коченевский район 8 42,0 15 48,7 Новосибирский район 5 40,9 Муниципальный район Черепановский район Куйбышевский район Особая зона неэффективности - вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения: 2/3 обучающихся в возрасте 18 лет и старше, низкое качество образования выпускников. Количество учащихся, всего (2011/2012 уч.год) Младше 15 лет 16-17 лет 8101 627 2016 18-29 лет Старше 30 лет Доля участников ЕГЭ, % Доля участников ЕГЭ, не получивших аттестат, % 5106 352 79 27 Всего в Новосибирской области – 41 вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение Состояние педагогических кадров (квалификация) «Без категории»= не имеющие категории + прошедшие аттестацию «на соответствие занимаемой должности» Состояние педагогических кадров (стаж работы действующих учителей) Количество выпускников учреждений профессионального педагогического образования 4500 4233 4000 3886 Количество выпускников 3500 3000 2666 2500 Ряд1 ряд 2 2000 1500 1000 906 741 500 590 Ряд 1 – объём выпуска учреждений среднего профессионального педагогического образования Новосибирской области; ряд 2 – объём выпуска ФГБОУ ВПО «НГПУ» 0 2009 2010 2011 Из 2666 выпускников НГПУ - 1400 человек выпускники педагогических специальнос Число закрепляющихся в общеобразовательных учреждениях области молодых специалистов Численность устроившихся в образовательн ые учреждения В том числе из ФГБОУ ВПО НГПУ В том числе по целевой контрактной подготовке Закрепились на рабочих местах 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 2009 2010 2011 439 477 259 413 252 247 40 34 41 399 350 431 25 В 2012 году проведен анализ качества образования и эффективности деятельности муниципальных образовательных систем Общие выводы: • Система образования Новосибирской области работает существенно ниже своего потенциала. • Существуют серьезные проблемы в кадровом составе и обеспеченности кадрами образовательных учреждений. • В системе образования большое количество учреждений с признаками неэффективности. • Система управления не настроена на решение задач повышения качества и эффективности. 26 Действия, реализуемые в 2013 году 1. Соглашение с каждым муниципалитетом, фиксирующее обязательства муниципального района (городского округа): • введение муниципальной системы аттестации руководителей образовательных учреждений; • перевод всех руководителей образовательных учреждений на эффективный (срочный) контракт; • Обеспечить переход к конкурсной системе замещения вакантной должности руководителя муниципального общеобразовательного учреждения; • Создать и регулярно обновлять (не реже одного раза в год) кадровый резерв руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений. 27 Действия, реализуемые в 2013 году • Создавать условия для привлечения молодых специалистов для работы в муниципальных общеобразовательных учреждениях. • Принять меры, направленные на развитие профессиональных компетенций педагогических работников, и обеспечить: условия для построения и прохождения индивидуального образовательного маршрута работниками образования; повышение уровня квалификационного состава учителей, через аттестацию на первую и высшую квалификационные категории, подтверждение соответствия занимаемой должности. • Определить задачи районной методической службы, направив её деятельность на методическое сопровождение внедрения ФГОС в ОУ, развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании (в т.ч. дистанционное обучение), реализацию общих подходов к использованию учебнометодических комплексов в ОУ. • Обеспечить полное соответствие уровня профессионального образования лиц, замещающих должности руководителей и педагогических работников ОУ, установленным требованиям к образованию и квалификации. Не допускать с 01.09.2013 года к образовательной деятельности лиц с общим образованием и не имеющих соответствующего уровня профессионального образования. 28 Действия, реализуемые в 2013 году • Обеспечить наличие у каждого ОУ Интернет-сайта, отражающего основные сведения об ОУ (включая основания деятельности и ежегодный публичный доклад о результатах деятельности), а также иную информацию, обязательную для размещения на сайте в соответствии с законодательством. • наличие в каждом ОУ органа коллегиального управления с участием родителей и представителей местного сообщества; • наличие в каждой школе водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями (при наличии технической возможности централизованного или локального водоснабжения); 29 Действия, реализуемые в 2013 году • обеспечить наличие и использование в каждом ОУ, реализующем программу начального общего образования, комплекта мультимедийного оборудования, обеспечивающего возможность использования электронных образовательных ресурсов; • обеспечить каждому обучающемуся 10-11 класса возможность обучения по индивидуальному учебному плану (профилю обучения), в том числе с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. • обеспечить всех обучающихся учебниками из библиотечных фондов образовательных учреждений; 30 2. Введение инструмента официальной оценки эффективности и результативности – рейтинг, связанный с возможностями дополнительного финансирования. Создание фонда качества образования 3. Оптимизация сети – Радикальное сокращение вечерних школ, с сохранением услуги в рамках действующих общеобразовательных учреждений; – Создание образовательных центров в крупных населенных пунктах путем присоединения неконкурентоспособных ОУ к эффективным ОУ; – Определение с каждым муниципальным образованием перечня реформируемых и ликвидируемых школ (из числа неэффективных, имеющих большой объем сверхнормативных расходов), создание образовательных центров; – Передача финансирования не педагогических работников на муниципальный уровень (3 109 739,9 тыс. рублей). 31 4. Совершенствование нормативов финансирования и отраслевой системы оплаты труда работников ОУ Осуществить привязку нормативов финансирования к: • - уровню социальной сложности, в котором работают образовательные учреждения; • - видам программ реализуемых образовательным учреждением. Предусмотреть в отраслевой системе оплаты труда: • а) усиление дифференциации оплаты труда между педагогами разных квалификационных категорий; • б) при совместительстве на непрофильных предметах обязательная аттестация и установление оплаты труда за совмещение в соответствии с результатами аттестации по соответствующему предмету. • в) пересмотр коэффициентов по стажу • г) внедрение мер материальной поддержки молодых педагогов в период развития их профессиональных компетенций.
