Филиппов Д.С. Стройиндустрия России сквозь призму ВТО.
advertisement
“Стройиндустрия России сквозь призму ВТО” ДМИТРИЙ ФИЛИППОВ Ответственный секретарь Координационного совета по формированию саморегулируемых организаций в стройиндустрии Исполнительный директор ССЖД Москва, 13 марта 2012 г. 1 Доклад Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ ТОВАРАМИ 3.Меры внутренней политики, затрагивающие внешнюю торговлю -Технические барьеры в торговле (выдержки) «714……Российская Федерация будет с даты присоединения обеспечивать, чтобы все технические регламенты, стандарты и процедуры оценки соответствия, применяемые на территории Российской Федерации, продолжали приветствовать принципам, изложенным в пункте 713 выше*, а также положениям, изложенным в Соглашении ВТО по ТБТ, таким как транспарентность, недискриминация и национальный режим……» * - принцип устранения технических барьеров в торговле, гармонизация технических регламентов с соответствующими международными стандартами, гармонизация и добровольное применение стандартов, гармонизация процедур оценки соответствия с соответствующими международными стандартами, руководствами, рекомендациями и т.д. «753………и национальные стандарты (выпущенные после 1 июля 2003 г.) и своды правил являются стандартами, то есть добровольными, как данный термин определен в Соглашении ВТО по ТБТ» «756………своды правил имеют те же цели и подлежат тем же принципам и процедурам, которые установлены для принятия стандартов, соответствующих Соглашению ВТО по ТБТ……такие своды правил будут использоваться как добровольные средства для демонстрации соответствия техническим регламентам………» «757………Ни один дополнительный национальный стандарт, содержащий обязательное требование, не был принят в Российской Федерации после июля 2003 г., поскольку в данный период проводилась только разработка и принятие технических регламентов в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ……» 2 Соглашение по техническим барьерам в торговле (условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации) «Члены обеспечивают применительно к техническим регламентам, чтобы товарам, импортируемым с территории любого члена, представлялся режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется подобным товарам национального происхождения и подобным товарам, происходящим из любой другой страны». «Члены обеспечивают, чтобы технические регламенты не разрабатывались, не принимались или не применялись таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле». «Процедуры оценки соответствия разрабатываются, принимаются и применяются таким образом, чтобы предоставлять доступ поставщикам подобных товаров, происходящих с территорий других членов, на условиях, не менее благоприятных, чем те, которые в сравнимых ситуациях предоставляются поставщикам подобных товаров национального происхождения или происходящих из любой иной страны». 3 «Процедуры оценки соответствия не разрабатываются, не принимаются и не применяются таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий для международной торговли». «В отношении стандартов орган по стандартизации представляет товарам, происходящим с территории любого другого члена ВТО, режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый подобным товарам национального происхождения или аналогичным товарам, происходящим из любой другой страны». «Орган по стандартизации обеспечивает, чтобы стандарты не разрабатывались, не принимались или не применялись таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле». Устранение технических барьеров в торговле Эффективное тарифное регулирования по данным АТЭС позволяет увеличить долю прибыли в среднем на 0,14 % ВВП, в то время как эффективное техническое (нетарифное) регулирование – Взаимное признание на 0,26 % ВВП. результатов оценки соответствия 1. Унификация требований технических регламентов, гармонизация стандартов 2. Сближение правил и процедур оценки соответствия 3. Единая национальная система аккредитации (ISO 17000) – обеспечение доверия к органам по сертификации и лабораториям 4 Значение ВТО для российской стройиндустрии Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки, постепенное снижение экспортных пошлин (например, в течение 4 лет планируется обнулить ставку экспортной пошлины на цемент (с 6,5 % до 0) В результате либерализации тарифов от снижения цен и притока более качественных товаров получат выгоду потребители строительных материалов (снижение пошлин на импорт цемента, гранита, песчаника, камня для строительства с нынешних 5 до 3%). Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО. Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок. В условиях ВТО именно российским компаниям в течение переходного периода необходимо оптимизировать свою деятельность в целях повышения конкурентоспособности, в противном случае возникает опасность их ухода с рынка. 5 Текущие проблемы стройиндустрии, сложности приспособления к условиям ВТО Ориентация российских предприятий в основном на внутренние рынки; Низкое качество продукции, применение физически и морально устаревшего оборудования; Обращение на рынки небезопасных для жизни и здоровья строительных материалов и изделий; Отсутствие современной нормативно-технической документации; Дефицит квалифицированных кадров, отрыв вузовской науки и учебного процесса от производства; Недостаток информации и знаний о ВТО; Крайне низкая инновационная активность предприятий стройиндустрии; Крайне низкая активность предприятий стройиндустрии в направлении организации своей деятельности в рамках саморегулируемых организациях стройиндустрии; Высокие тарифы на энергоресурсы и ж/д перевозки. 6 Strategy Partners и «Деловая Россия» Опрос топ-менеджмента российских компаний 6% опрошенных разработали стратегию адаптации бизнеса к ВТО; 11% опрошенных планируют стратегию разработать; 34% адаптационные стратегии или меры разрабатывать не планируют; 48% - возможно будут разработаны некоторые меры. 7 Доля российских компаний на рынке ЕС Cертификация СЕ для производителей в России, является не только возможностью выхода на рынок ЕвроСоюза, но и дает преимущества перед конкурентами на внутреннем рынке. По итогам 2011 года, резко возросла активность производителей с Украины, которые обратились в Центр (ICQC) по процедуре сертификации СЕ для Европейского Союза, заявки по отношению к 2010 году выросли на 224%. В тоже время заметно снизалась активность производителей из России, падение более чем на 40%. Украинские российских количеству деклараций производители по итогам 2011 года обошли изготовителей различной продукции и по полученных в Центре или через Центр ЕС соответствия и сертификатов соответствия СЕ. Украинские производители начинают понимать, что экспортные поставки в Европейский Союз возможны и они выгодны, а россияне начинают терять завоеванные позиции. 8 Техническое регулирование в строительной отрасли Ст. 5.1 Федерального закона «О техническом регулирования» – установление особенностей в области обеспечения безопасности зданий и сооружений. Принятие Федерального закона безопасности зданий и сооружений». «Технический регламент о Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р – установлен перечень обязательных к применению сводов правил (СНиПов) и ГОСТов. Бланкетные нормы, отсылающие к конкретным строительным материалам, которые не включены документов, обязательных к применению. ГОСТам по в перечень В стройиндустрии - формирование излишних препятствий в торговле, сложности модернизации производств, переноса технологий, невозможность внедрения инноваций. В то время как по оценкам ряда экспертов именно инновационное развитие отечественных предприятий даст возможность российским компаниям занять достойное место в ВТО. 9 Проект перечня СП и ГОСТ Р, утвержденный ППРФ от 21 июня 2010 года № 1047-р СНиП 2.03.06-85 «Алюминиевые конструкции» ГОСТ 12592-67 «Листы из алюминия и алюминиевых сплавов. Технические условия» ГОСТ 13726-78 «Ленты из алюминия и алюминиевых сплавов» ГОСТ 18482-79 «Трубы прессованные из алюминия и алюминиевых сплавов. Технические условия" ГОСТ 21488-76 «Прутки прессованные из алюминия и алюминиевых сплавов. Технические условия» ГОСТ 8617-81 (СТ СЭВ 3843-82, СТ СЭВ 3844-82). Профили прессованные из алюминия и алюминиевых сплавов. Технические условия" 10 Проект перечня взамен утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03 - 84* «Мосты и трубы» (правила проектирования). Актуализированная версия. Утвержден приказом Минрегионразвития от 28.12.2010 г. № 822 Согласно проекту Перечня обязательными являются: разделы 1, 5 (пункты 5.4* -5.8*, 5.12-5.16*, 5.20*- 5.90), 6 (пункты 6.1*-6.32*), 7 (пункты 7.2 -7.186), 8 (пункты 8.1-8.190), 9 (9.4-9.46), 10 (пункты 10.1 - 10.87), 11 (пункты 11.1* - 11.25); приложения А, Б, Г, Е,Ж, К, М, Н, П - Я, 1 - 5. Бланкетные нормы -ГОСТ 26633-91 Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия; -ГОСТ 10060.0-95 Бетоны. Методы определения морозостройкости. Общие требования; -ГОСТ 19281-89* Прокат из стали повышенной прочности. Общие технические условия. -ГОСТ 21631-76* Листы из алюминия и алюминиевых сплавов. Технические условия; -ГОСТ 2695-83* Пиломатериалы лиственных пород. Технические условия; -ГОСТ 30244-94 Материалы строительные. Документы из Перечня Методы испытаний на горючесть; добровольных -ГОСТ 30247.0-94 Материалы строительные. стандартов и сводов Методы испытаний на горючесть ; правил – -ГОСТ 30247.1-94 Конструкции строительные. доказательной базы Методы испытаний на огнестойкость. Несущие ТР «О требованиях и ограждающие конструкции пожарной безопасности». 11 Техническое регулирование в стройиндустрии в рамках Таможенного союза Основные международные договора ТС в области технического регулирования Соглашение о единых правилах и принципах технического регулирования Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия Соглашение о взаимном признании аккредитации ОС и ИЛ Проект Технического регламента ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Проект Перечня нормативных документов , применением которых обеспечивается соблюдение требований Технического регламента ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Документ находится на стадии внутригосударственного согласования Проект устанавливает, что строительные материалы должны быть пригодными для применения в строительстве и обладать свойствами, которые позволяют обеспечивать соответствие зданий и сооружений базовым требованиям безопасности Предусматривает перечень строительных материалов и изделий, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия на территории государств-членов ТС (например, теплоизоляционные, звукоизоляционные и акустические материалы, кровельные и гидроизоляционные листовые и рулонные материалы, краски и эмали строительные и т.д.) В отношении выпускаемой в обращение на единый рынок ТС вновь разработанных, модернизированных и ввозимых из зарубежных государств строительных материалов и изделий проводится оценка соответствия в форме подтверждения их пригодности 12 Основные замечания к проекту Технического регламента ТС в области строительства Отсутствует институт (нотифицирующего органа). нотифицированных органов Отсутствуют четкие требования к органу, уполномоченному на организацию и проведение работ по подтверждению пригодности и выдачу технического свидетельства, что может повлечь некомпетентность такого органа, недоверие к результатам его деятельности и, возможно, к обращению на рынке небезопасной продукции. Не учтена терминология международных стандартов ИСО по терминам и определениям (это также относится и к раскрываемому в проекте понятию «строительная продукция»). Не реализован Новый подход, что идет в разрез с уже принятыми РФ международными обязательствами. Сложная и громоздкая по своей структуре доказательная база. 13 Вопросы безопасности обращаемой на рынке строительной продукции Декабрь 2009 г. произошел пожар в пермском ночном клубе «Хромая Лошадь». Погибло 155 человек. Причина гибели – пенополистирол, выделяющий при горении ядовитый газ фосген. Третий вдох этим газом для посетителей заведения был смертельным. 14 Вопросы безопасности обращаемой на рынке строительной продукции По данным ряда экспертов представляют угрозу здоровью и жизни человека от 30 до 50% всех строительных материалов. Трагедия в «Хромой Лошади» может повториться, так как Безопасность применяемых в строительстве строительных материалов и изделий ничем не регулируется; До сих пор не принят Технический регламент о безопасности строительных материалов и изделий; Обязательное декларирование соответствия установлено лишь в отношении небольшой группы строительной продукции (блоки оконные и балконные дверные из полимерных материалов, покрытия для стен или потолков из пластмасс, плиты древесно-стружечные, фанера общего назначения, стеклопакеты и т. д.); В 184-ФЗ отсутствуют положения об общей безопасности продукции, устанавливающих обязанность изготовителей поставлять на рынок только безопасные товары; Ответственность производителя за дефектную продукцию, поставляемую на рынок, также не соответствует требованиям по сумме возмещения ущерба, установленным в странах ЕС и других развитых странах. Возмещение причиненного жизни и здоровью вреда выплачивается государством, а не участниками рынка, получившими от реализации своей дефектной продукции прибыль. 15 Выводы Вопросы конкурентоспособности отечественных предприятий стройиндустрии в условиях ВТО на сегодняшний день выходят на первый план. Качество является одним из основополагающих способов повышения конкуренции и завоевания рынка сбыта. Саморегулирование в стройиндустрии через стандартизацию может стать действенным механизмом в вопросах обеспечения качества и содействия обеспечению безопасности строительных материалов и изделий. Должны быть предприняты все необходимые меры, направленные на реализацию положений Соглашения ВТО по ТБТ с целью обеспечения беспрепятственного выхода российских производителей на международные рынки. Это также касается принимаемых в рамках ТС международных договоров в области технического регулирования. Обновление фонда стандартов по строительным материалам и изделиям с учетом опыта развитых стран, в первую очередь опыта ЕС, нашего основного торгового партнера, - необходимое условие повышения конкурентоспособности производителей, модернизации их производств, а также основа инновационного развития. 16 Координационный совет по формированию СРО в стройиндустрии Сформирован в июне 2011 г. Объединяет в своем составе представителей отраслевых ассоциаций и союзов производителей строительных материалов и изделий. ЗАДАЧИ: координация деятельности и консолидация интересов заинтересованных лиц для выработки согласованных предложений по формированию СРО в стройиндустрии; организационная и методическая помощь в формировании СРО стройиндустрии; участие в решении текущих проблем промышленности строительных материалов. 17 Формирование СРО в стройиндустрии ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ЦЕЛИ Регулирование нерегулируемой отрасли на уровне субъектов предпринимательской деятельности для комплексного подхода к обеспечению высокого качества и безопасности строительных материалов, конструкций и изделий. Создание справедливой конкурентной среды (понятное ценообразование и отсутствие демпинга и коррупции) на рынке строительных материалов, изделий и конструкций. Участие в управлении отраслью Разработка стандартов профессиональной деятельности на основе международных стандартов; Создание устойчивых репутационных показателей членов СРО через систему рейтингование (присвоение рейтинга надежности) Создание устойчивого имиджа добросовестных производителей СЛОЖНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ Слабо развиты репутационные показатели Высокая инерционность общественного сознания Отсутствует необходимый уровень доверия потребителей к субъектам предпринимательства На первый план выходит извлечение максимально возможной прибыли Отсутствие заинтересованности в развитии культурного корпоративного управления, повышении эффективности собственной деятельности и обеспечении высокого качества ее результатов 18 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ДМИТРИЙ ФИЛИППОВ Ответственный секретарь Координационного совета при АСР по формированию саморегулируемых организаций в стройиндустрии Исполнительный директор ССЖД Москва, 13 марта 2012 г. 19
