ПРАВИЛА ПРИОБРЕТЕНИЯ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ ПРИ

Проблемы выполнения требований по казахстанскому
содержанию в закупках товаров, работ и услуг при
проведении нефтяных операций
Практические моменты
Issues with implementation of Kazakh content requirements
to procurement of goods, work and services during
petroleum operations
Practical
Жаксыбаева М.
Zhaksybayeva M.
Март 2010
March 2010
Введение
Foreword
Процесс закупа ТРУ освещен
в рамках деятельности
субъектов, не подпадающих
под действие
законодательства РК о
государственных закупках, и
недропользователей,
управляемых национальным
управляющим холдингом.
The procedure for procurement
of goods/work/services is
covered within the activities of
business entities, which do not
fall under Kazakhstan’s state
procurement law, and
subsurface users, which are
controlled by the national
managing holding company.
Казсодержание vs. казпроизводители ТРУ
Kazakh content vs. Kazakh producers of GWS
Казпроизводители
[20% условного снижения]:
Kazakh producers
[20% of conditional decline]:
резиденты РК
RK residents
товары казпроисхождения
(сертификат СТ-KZ)
Goods of Kazakh Origin
(ST-KZ Certificate)
не менее 95%
граждан РК в штате
at least 95% of RK citizens
in manpower
Казсодержание в ТРУ
Kazakh Content in GWS
Резиденты, включая
казпроизводителей, и нерезиденты
Residents, including Kazakh
producers, and non-residents
Расчет казсодержания в товарах в
cоответствии с сертификатом СТ-KZ
Calculation of Kazakh content in goods
in accordance with ST-KZ Certificate
Дифференцированный расчет
казсодержания в фонде оплаты
труда, в используемых материалах,
услугах субподрядчика
Differentiated calculation of Kazakh
content in payrolls, used materials,
subcontractor services
Важно знать: выбор казахстанского производителя ТРУ не гарантирует высокое
казсодержание в ТРУ / Important to know: By giving you choice to Kazakh producer of
GWS gives no guarantee of high Kazakh content in GWS
Казсодержание vs.
требование о выборе
самой низкой цены
Kazakh Content vs.
requirement to choose
the lowest price

Необходимость выбора
между казсодержанием и
низкой ценой

Requirement to choose
between Kazakh Content
and low price

Высокая стоимость товаров
казпроисхождения даже
после применения
условной цены

High cost of goods of
Kazakh origin even after
application of conditional
price

Низкая цена не гарантирует
высокое казсодержание в
работах/услугах

Low price does not
guarantee high Kazakh
content in work/services
Breach of contract or
breach of procurement
rules – What to choose?
Нарушение контракта
или нарушение правил
закупа – что выбрать?



Определить допустимый
процент «упущенной
экономии» (ПУЭ) (напр.,
30% с учетом применения
условной цены)
Если ПУЭ ниже 30%, выбор
по принципу «приоритета
казсодержания»
Если ПУЭ выше 30%,
выбор по принципу «самой
низкой цены»

Determine a permittable
percentage of “lost savings”
(PLS) (for example, 30% with
due account of conditional
price)

Where PLS is below 30%, a
choice should be based on
“Kazakh content priority”
principle
Where PLS is above 30%, a
choice should be based on
“the lowest price” principle

Риски. Политика
двойных стандартов



В ситуации «резидентнерезидент» государство
допускает выбор в пользу
резидента с более
высокими ценами
В ситуации «резидентрезидент» государство
требует выбора на основе
«самой низкой цены»
Последствия – угроза
расторжения контракта на
недропользование
Risks. Double
Standards Policy

In a ‘resident-nonresident’
case the government
allows to choose a resident
offering the highest prices

In a ‘resident-resident’ case
the government requires to
make a choice based on
‘the lowest price’ approach

Implications: a threat to
terminate the subsurface
contract
Возможности
минимизации рисков
при выборе самой
низкой цены



Максимально подробное
описание технических
требований (наличие
производственной базы,
техники, соответствие
заданным спецификациям)
Обязательное указание
сроков, в течение которых
требуется поставка товаров
или оказание услуг
Требование по полному и
детальному расчету
стоимости ТРУ во избежание
последующей эскалации цены
за счет неучтенных расходов
Risk minimization
opportunities in
making a lowest
price choice



Maximum details for
description of technical
requirements (availability of
production base, equipment,
conformity with given
specifications)
Indication of timelines
required for delivery of goods
or services is a must
Requirement to complete and
detailed calculation of goods/
work/services to avoid further
price escalation due to
unaccounted expenses
Возможности
минимизации рисков
при выборе самой
низкой цены



Установление специальных
требований в области техники
безопасности и охраны
окружащей среды, как-то:
средства индивидуальной
защиты, специфика устройства
оборудования/техники и условия
эксплуатации в экологически
чувствительных зонах
Расчет казахстанского
содержания в товарах, работах,
услугах, что особенно
эффективно при сравнении
заявок резидентов РК
Применение инструментов
обеспечения заявки на участие
в конкурсе
Risk minimization
opportunities in
making a lowest price
choice

Application of special
requirements in the area of
occupational and environmental
safety, such as personal
protection equipment, specific
design of equipment/machinery
and operating conditions in the
environmentally sensitive areas

Calculation of Kazakh content in
goods/work/services as a more
effective tool when comparing
RK residents’ bids

Application of instruments for
security of bid proposals
Круг ТРУ, закуп
которых проводится
по специальным
процедурам
A range of
goods/work/services
procured through
special procedures
Преимущество широкого толкования
Merits of wide interpretation
Все/любые ТРУ, приобретаемые
недропользователем в процессе
деятельности, могут повлиять на
долю казахстанского содержания
Any/all goods/work/services procured
by subsurface user in the process
of activities may impact
on Kazakh content
Слабые стороны широкого толкования
Demerits of wide interpretation
Закуп всех/любых ТРУ, приобретаемых
недропользователем в процессе
деятельности, должен производиться
посредством специальных процедур по
правилам
Procurement of any/all goods/work/services
procured by subsurface user in the process
of activities should be maintained
through special procedures in
consistence with the rules
Круг ТРУ, закуп
которых проводится
по специальным
процедурам
A range of
goods/work/services
procured through
special procedures
Преимущество узкого толкования
Merits of narrow interpretation
Неприменение специальных процедур
закупа в отношении отдельных видов
ТРУ, прямо не относящихся к
операциям по недропользованию
Non-application of special procurement
procedures with respect to certain types
of goods/work/services, which do not
directly refer to subsurface operations
Слабые стороны узкого толкования
Demerits of narrow interpretation
Невозможность учета некоторых ТРУ,
выведенных из-под действия
специальных процедур, при расчете
казсодержания
Impossibility to keep record of certain
goods/work/services which no longer fall
under special procedures, when it comes to
calculate the Kazakh content
Спасибо за внимание
Appreciate your attention