«Финансово-экономические аспекты управления развитием
advertisement
«Финансово-экономические аспекты управления развитием качества образованием» Н.М. Шадрина, эксперт ИПОП «Эврика» Содержание лекции Услуга 1. 2. ? Качество образования и качество оказываемой услуги. Есть ли разница? Государственное (муниципальное) задание Где обнаруживаются дефициты? Кто оценивает качество услуги? Какие услуги может оказывать образовательное учреждение? Качество образования и качество оказываемой услуги. • под качественным образованием понимается совокупность тех образовательных результатов и необходимых условий, которые обеспечивают успешную социализацию подростка в окружающем его мире. Основными характеристиками качества образования являются: успешность, мобильность и социализация учащегося, а также «цена» его образования. Качество образования и качество оказываемой услуги. • Объектами экспертизы качества предоставляемых образовательных услуг населению являются: • результаты образования (образовательных услуг), предоставляемого обучающимся образовательными учреждениями различных типов и видов; • условия ведения образовательного процесса в образовательных учреждениях различного типа и вида; • учебные планы и образовательные программы, реализуемые в образовательных учреждениях; Государственное (муниципальное) задание • Государственное (муниципальное) задание это документ , устанавливающий требования к составу, качеству, объему услуги, содержанию, условиям, порядку и результатам оказания услуг. Государственное (муниципальное) задание стоимость услуги по реализации ФГОС: Государственная (муниципальная )услуга Норматив на реализацию ФГОС Норматив на содержание здания Целевые субсидии по различным программам Норматив на повышение квалификации Образовательный аудит Состав расходов, учитываемых при определении величины регионального подушевого норматива Подушевой норматив – это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации на территории области образовательных программ в соответствии с ФГОС в расчете на одного учащегося Расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений Районный коэффициент В нормативе учитываются Расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса ФГОС Приобретение учебно-наглядных пособий Процентная надбавка лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Приобретение технических средств обучения Доплата за работу в сельской местности Приобретение канцелярских товаров и расходных материалов Единый социальный налог Иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением учебного процесса (повышение квалификации персонала, командировочные расходы и др.) Состав расходов, учитываемых при определении величины муниципального подушевого норматива В нормативе учитываются Расходы на оплату коммунальных услуг Расходы на капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования, мебели, мягкого инвентаря Транспортные услуги по подвозу учащихся к школе Меры социальной поддержки учащихся (питание, государственное обеспечение детей сирот) и работников (льготы по коммунальным услугам), иные расходы социального характера Состав расходов, учитываемых при определении величины норматива на повышение квалификации • Н=К х Nч х Ст + Р, где: • К ст- количество педагогических ставок в расчете на одного учащегося; (1 к 15) • N ч- норматив объема часов, необходимых для повышения квалификации педагогических работников и руководителей один раз в 5 лет; (72ч) • Ст- средняя сложившаяся оплата труда лекторов за 1 час лекционных занятий; • Р - расходы на материально-техническое оснащение программ повышения квалификации. Норматив на образовательный аудит • • • • • • • • • • • • При оценке аудиторских услуг принимается некоторая базовая часовая ставка, т.е. условная оценка одного человеко-часа работы аудитора. Расчет общей стоимости аудиторских услуг (Ц) производится с учетом работы каждого из аудиторов организации по формуле: Ц = K x Cm x (1 + SUM Z), где К - количество часов работы по проверке; Cm - базовая часовая ставка; 6 Z = SUM a x F . <*> i=1 i i -------------------------------<*> Здесь F - указанные факторы, a - соответствующие поправочные i i коэффициенты. Данная стоимость корректируется с помощью поправочных коэффициентов Поправочные коэффициенты выбираются в зависимости от специфики деятельности экономического субъекта. Государственное (муниципальное) задание • методика расчета стоимости образовательной услуги будет состоять из следующего набора • Ст = N c+ Nm+ Np +N a Где обнаруживаются дефициты? 1. 2. 3. 4. Норматив финансирования в большинстве субъектов был рассчитан на основании базисного учебного плана 2004 года. Нормативы на создание условий, содержания здания рассчитываются на основе фактически произведенных расходов Нет норматива на ПК Нет норматива на образовательный аудит и не заявлена потребность на этот норматив Где обнаруживаются дефициты? • а) Определить материальные, финансовые и кадровые потребности для реализации основной образовательной программы и источники их финансирования • б) Разработка и утверждение нормативно-правовым актом субъекта РФ требований к минимальному оснащению общеобразовательных учреждений для реализации основной образовательной программы. • в) Необходимо разделить средства материальнотехнического оснащения: средства, затраты по которым финансируются по нормативам из бюджета субъекта РФ; Где обнаруживаются дефициты? • г) Средства, затраты по которым финансируются в рамках целевых программ • д) Анализ фактического соответствия требования к материально-техническим условиям проводится на уровне ОУ, свод осуществляется на уровне муниципалитета и далее на уровне региона. • е) Анализ потребности в материально-техническом и финансовом обеспечении для реализации основной образовательной программы должен стать основой для внесения изменений в региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие механизмы финансирования общего образования. Условия реализации образовательной услуги Затраты на реализацию требований Источник финансирования Механизм финансирования региональный бюджет субсидии на выполнение Г(М)З, рассчитанные по нормативам региональный, местный бюджеты целевые субсидии ФОТ работников ОУ Требования к кадровым условиям Возмещение затрат на методлитературу Повышение квалификации Учебники и учебные пособия Технические средства обучения Требования материальнотехническим условиям к Расходные материалы нужды и хозяйственные Ученическая и офисная мебель Оборудование и мебель для пищеблока и столовых Оборудование медкабинетов Спортивное оборудование и спортинвентарь Обслуживание пожарноохранной сигнализации Санитарноэпидемиологичес кие мероприятия субсидии на выполнение Г(М)З, рассчитанные по нормативам бюджетные инвестиции Вывоз ТБО Текущий ремонт Капитальный ремонт, реконструкция местный бюджет Благоустройство территорий Создание комфортной образовательной среды в соответствии с запросами учащихся Прочие услуги Услуги дополнительного образования Организация горячего питания субсидии на выполнение Г(М)З, рассчитанные по нормативам Региональный уровень а) Методика (Порядок) расчета финансовых нормативов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях; б)Закон субъекта РФ «Об утверждении значений финансовых нормативов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях» в части установления финансовых нормативов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды; в) Региональные целевые программы развития образования в части материального обеспечения реализации ООП . Муниципальный уровень • а) Порядок определения нормативных затрат на оказание образовательными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества (в части расходов, не относящихся к полномочиям субъекта РФ); • б) Нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, утверждающего значения нормативных затрат на оказание образовательными учреждениями муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества; • в) Муниципальные целевые программы развития образования в части материального обеспечения реализации ООП Школьный уровень 1. 2. 3. 4. Нужны изменения и дополнения в Устав общеобразовательного учреждения. Закрепление в Уставе новых способов организации образовательного процесса. Внесение изменений в «Положение о системе оценок, формах и порядке проведения промежуточной и итоговой аттестации» в части введения комплексного подхода к оценке результатов образования: предметных, метапредметных, личностных. Внесение изменений и дополнений в нормативно-правовой акт образовательного учреждения «Коллективный договор», Трудовой договор. Заключение дополнительных соглашений к трудовому договору с педагогическими работниками. • • • Разработать и утвердить должностные инструкции работников ОУ переработанные с учетом ФГОС НОО и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих Разработка образовательной программы учреждения на основании примерной образовательной программы. Разработка договора с родительской общественностью. Издание приказов по общеобразовательному учреждению: «О переходе ОУ на обучение по ФГОС НОО», «О разработке образовательной программы на 201_-201_ уч. год», «Об утверждении образовательной программы на 201_-201_ уч. год[1]», «Об утверждении годового календарного учебного графика», «Об утверждении программы внеурочной деятельности», «Об утверждении учебного плана», «О проведении внутришкольного контроля по реализации ФГОС», «О внесении изменений в должностные инструкции учителя начальных классов, заместителя директора по УВР, курирующего реализацию ФГОС , психолога, педагога дополнительного образования» «Разработка локальных актов, устанавливающих требования к различным объектам инфраструктуры общеобразовательного учреждения с учетом требований к минимальной оснащенности образовательного процесса (например, положения о культурнодосуговом центре, информационно-библиотечном центре, физкультурнооздоровительном центре и др.)» [1] В пунктах приказа «Об утверждении образовательной программы» прописываются все структурные элементы ОП, за исключением учебного плана, являющегося финансовым документом. Примерный перечень нормативно-правовых актов, требующих внесения изменений в связи с применением новых форм образовательного процесса, различных видов деятельности обучающегося и учителя: • Региональный уровень а) Методика (Порядок) расчета финансовых нормативов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях; б) Закон субъекта РФ «Об утверждении значений финансовых нормативов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях» в части установления финансовых нормативов на оплату труда работников образовательных учреждений». • Муниципальный уровень а) Нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, регулирующий порядок формирования фондов оплаты труда ООУ и положение об оплате труда работников ОУ. б) Задача обновления норматива подушевого финансирования обеспечение связи финансового бюджетного обеспечения с качеством предоставленной образовательной услуги. Школьный уровень • Положение об оплате труда педагогических работников. Включение в базовый оклад оплату всех видов деятельности, как аудиторных, так и неаудиторных. Разработка локальных актов, регламентирующих установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе стимулирующих надбавок и доплат, порядок и размеры премирования в соответствии с новой системой оплаты труда. Школьный уровень • • • • НСОТ – институт качества образования Система оплаты труда должна быть направлена на повышение качества образования Как установлена взаимосвязь между заработной платой и результатом деятельности учителя? Какое целеполагание лежит в стимулирующей части оплаты труда ? Кадровые условия реализации основной образовательной программы 1. Положение о подготовке, переподготовке и повышении квалификации педагогических работников общеобразовательных учреждений, которое в дальнейшем будет являться для разработки методики расчета финансовых нормативов; 2. Методика расчета нормативных затрат на подготовку, переподготовку и повышение квалификации педагогических работников общеобразовательных учреждений; 3. Порядок расходования средств субвенции из регионального бюджета, направляемой бюджетам городских округов и муниципальных районов для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по финансовому обеспечению организации подготовки, переподготовки, повышение квалификации педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений и обеспечению права педагогических работников на повышение квалификации. Показатели качества оказываемой услуги по Г(М)З • условия • образовательная программа • результаты Условия • результаты финансово – хозяйственной деятельности • рациональное использование энергоресурсов, • выполнение требований к материально-техническим условиям реализации ООП • инфраструктура школы (скорость Интернет, электронная среда ОУ) • и др, Образовательная программа • наличие в школе площадки для свободного самовыражения учащихся (школьный сайт, газета, радио • количество обучающихся по индивидуальным образовательным программам. • соотношение урочных и внеурочных видов деятельности • и др, Результаты • количество учащихся подтвердивших свои итоговые результаты в ходе государственной итоговой аттестации по обязательным учебным дисциплинам • наличие положительной динамики по результатам государственной итоговой аттестации обязательных учебных дисциплин • количество учащихся, принявших участие в социальных проектах и другие показатели, отражающие не только предметные результаты учащихся, но и метопредметные, личностные • И др Кто оценивает качество услуги? • Насколько эффективна, происходит оценка качества услуг? • Насколько она (оценка) проходит, не формальна? • Кто является основным оценщиком этих услуг? • Насколько включено сообщество в оценку качества предоставляемых услуг? Как оценить работу школы? • Хорошее управление финансами • Хорошее общественное управление и связи с окружающим сообществом • Хороший менеджмент и руководство • Хорошее качество преподавания • Хорошие результаты учащихся • Хорошая программа • Хорошая атмосфера • Хорошая среда, оборудование и ресурсы Директора школ в Сингапуре оцениваются по модели эффективности школ Факторы (50%) Результаты (50%) Результаты работы кадров 8% Управление кадрами 9% Личное лидерство 10% Стратегическо е планирование 7% Ресурсы 11,5% Процессы, ориентированные на учащихся 12,5% Административные и операционны е результаты 6% Ключевые результаты деятельности 30% Результаты для партнеров и общества 6% Источник: Сингапурский национальный университет образования 33 33 Целостный подход к региональным коллективам — пример из города Брайтон Ранние годы (от 0 до 7) Школьные годы (от 8 до 13) Юноши и девушки и Хоув, Англия (от 14 до 19) Ведущие — воспитатели и воспитательницы из семейного сообщества Ведущие — педагогипсихологи Ведущие — профессионалы, занимающиеся вопросами молодежи Услуги на базе детских центров: — пренатальная поддержка — акушерки сообщества — помощь в воспитании детей — консультации по уходу за ребенком — ранняя оценка потребностей — ранее образование — доступ к услугам специалистов — неформальная социальная поддержка Услуги на базе «расширенных» школ: — обеспечение посещаемости школы — контроль поведения — семейная поддержка — психическое здоровье сообщества — внеучебная деятельность — помощь преподавателям — координатор домашнего обучения Услуги на базе молодежных центров: — консультации по здоровью — консультации по взаимоотношениям — консультации по карьере — социальная активность — помощь в обучении — общественная деятельность — комитеты молодежи Какие услуги может оказывать образовательное учреждение? 1.Услуги дошкольного образования 2.Услуги начального общего образования 3. Услуги……………………………….… 4.Услуги дополнительного образования 5. Услуги по соглашению с другими ведомствами (культуры , здравохранения) Что конкретно означает новая модель услуг? ГОЛОС РЕБЕНКА И МОЛОДОГО ЧЕЛОВЕКА Уровень 3 Детские центры Расширенные школы Интегрированные центры для детей и молодежи Псих. здоровье Посещаемость Местные группы Поддержка семей Интенсивная междисциплинарная работа Сложные потребности ГОЛОС РЕБЕНКА И МОЛОДОГО ЧЕЛОВЕКА Родители Уровень 2 Реформа рынка труда Уровень 1 Три ключевых показателя • Количество детей, пользующихся услугами здравоохранения • Количество детей, не посещающих школу • Количество молодых людей, не занятых образованием или профессиональным обучением и не трудоустроенных Каждый показатель улучшился на 10 % за 18 месяцев после внедрения новой организационной структуры
