Законодательство и правоприменительная практика госзакупок в
advertisement
Региональная оценка состояния режимов правового регулирования государственных закупок Законодательство и правоприменительная практика госзакупок в странах операций Европейского банка реконструкции и развития Санкт-Петербург 22 сентября 2011 Евгений Смирнов Методология и критерии оценки ДВА аспекта: • Законодательная база • Правоприменительная практика ОДИННАДЦАТЬ параметров: • Гибкость • Добросовестность • Единообразие • Конкуренция • Ответственность/контролируемость • Правовое обеспечение/исполнимость • Прозрачность • Пропорциональность • Стабильность • Экономичность • Эффективность ДВАДЦАТЬ ДЕВЯТЬ стран Более СТА респондентов 2 Результаты оценки: Соответствие законодательной базы передовым стандартам Очень высокое Высокое Удовлетворительное 2 20 3 1 3 3 Низкое Очень низкое Результаты оценки: Соответствие правоприменительной практики передовым стандартам Очень высокое 1 Высокое 15 4 Удовлетворительное 1 7 Низкое Очень низкое 7 17 4 Результаты оценки: Cводный рейтинг стран операций* Turkey Albania Montenegro Georgia Hungary Bulgaria Poland Slovenia Lithuania Croatia Latvia Armenia FYR Macedonia Russia Slovak Republic Estonia Tajikistan Romania Bosnia and… Serbia Kyrgyz Republic Ukraine Belarus Moldova Uzbekistan 0 * 10 20 30 40 50 Данные по Азербайджану, Казахстану, Монголии и Туркменистану отсутствуют 5 60 70 80 90 100 Результаты оценки: Региональные особенности Страны Кавказского региона, Центрально-азиатские страны и Монголия • Низкий и удовлетворительный уровень соответствия передовым стандартам • Законодательство зачастую базируется на устаревших стандартах и не является достаточно полным • Сложные, затратные и в целом неадекватные механизмы правового обеспечения и контроля • Частое отсутствие специальных процедур правовой защиты • Отсутствие прозрачности и ограниченный доступ к информации касательно возможности участия в госзакупках • Частые проблемы с исполнением договоров Восточно-европейские страны, включая Грузию и Россию • Средний и высокий уровень соответствия передовым стандартам • Законодательство направлено на расширение конкуренции и прозрачности процесса закупок • Зачастую система закупок направлена на усиление борьбы с коррупцией, игнорируя другие аспекты закупок, в первую очередь эффективность • В целом неадекватные и сложные часто затратные механизмы правового обеспечения • Отсутсвие, за редким исключением, процедур независимой правовой защиты 6 Результаты оценки: Региональные особенности Балканские страны и Турция • Высокий уровень соответствия передовым стандартам • Законодательство защищает конкуренцию и прозрачность процесса закупок • Высокий уровень исполнимости, в основном в силу хорошо развитой системы специализированного контроля и механизмов правовой защиты, включая санкции • Лишь удовлетворительный уровень компетенции исполнительных органов, не смотря на широкое применение стандартных документов и отчетности • Частые проблемы с исполнением договоров Страны - члены ЕС • • • • • Высокий и очень высокий уровень соответствия передовым стандартам Законодательство защищает конкуренцию и прозрачность процесса закупок Институцональная структура госзакупок хорошо развита Хорошо развиты независимые органы правовой защиты Системы закупок направлена на высокую эффективность (в отсутствие законодательно регулируемых норм исполнительные органы часто разрабатывают внутренние процедуры с целью повышения экономической эффективности закупок) • Часто исполнительные органы расширяют требования в отношении добросовестности участников закупок 7 Результаты оценки: Основные тренды Различный уровень развития систем закупок и правоприменительной практики Использование различных стандартов/идеологий при разработке и развитии систем закупок Существенное влияние региональной и страновой специфики на развитие систем закупок Преобладание специфических моделей развития системы закупок: • фокус на тендерном процессе или на всеобъемлющем системном подходе • охват всех общественных операторов или выделение естественных монополий и предприятий ЖКХ в отдельные группы • главным образом борьба с коррупцией или эффективность и экономичность • развитие и поддержка одной специфической процедуры закупок или разработка широкого спектра процедур 8 Что делать? Повышение экономической и процедурной эффективности процесса заупок Обеспечение равных возможностей и справедливой конкуренции Расширение доступа к информации о закупках Разработка законодательных норм в отношении всех фаз процесса закупок, включая предтендерный период и исполнение договоров Повышение добросовестности и ответственности исполнителей Разработка многообразных процедур закупок, в первую очередь базирующихся на современных технологиях Стандартизация процессов и унификация документации Институциональное развитие системы закупок, правового обеспечения и контроля Повышение квалификации исполнителей и осведомленности участников закупок 9 Спасибо за Ваше внимание! Европейский банк реконструкции и развития One Exchange Square London EC2A 2JN Соединенное Королевство Коммутатор: +44 20 7338 6000 Центральный факс: +44 20 7338 6100 10 Страны Кавказского региона, Центрально-азиатские страны и Монголия: на примере Армении Краткое описание: • • • • Средний уровень соотвествия передовым стандартам на уровне законодательной базы, при этом высокий уровень соответствия правоприменительной практики Недостаточное применение и реализация мер защиты добросовестности Нестабильлная и забюрократизированная практика Институционально слабая система с недостаточными ресурсами Сильные стороны: • • Высокие баллы в отношении колнкурентности Фокус на экономической эффективности госзакупок Законодательная база Правоприменительная практика 1. Ответственность, 2. Добросовестность, 3. Прозрачность, 4. Конкуренция, 5. Экономичность, 6. Эффективность, 7. Пропорциональность, 8. Единообразие, 9. Стабильность, 10. Гибкость, 11. Правовое обеспечение 11 Восточно-европейские страны, включая Грузию и Россию: на примере Грузии Краткое описание: • • • • Высокий уровень соответствия передовым стандартам как в отношении законодательной базы, так и правоприменительной практики Недостаточное регулирование вопросов добросовестности Нестабильная, но гибкая система Относительно низкие баллы в отношении институционального развития и закупочных ресурсов Сильные стороны: • • • Законодательная база Правоприменительная практика Приемлемый баланс между экономической эффективностью и мерами по обеспечению добросовестности Фокус на экономической эффективности Высокие баллы за пропорциональность системы 1. Ответственность, 2. Добросовестность, 3. Прозрачность, 4. Конкуренция, 5. Экономичность, 6. Эффективность, 7. Пропорциональность, 8. Единообразие, 9. Стабильность, 10. Гибкость, 11. Правовое обеспечение 12 Балканские страны и Турция: на примере Турции Краткое описание: • • • • Высокий уровень соответствия передовым стандартам как в отношении законодательной базы, так и правоприменительной практики Недостаточное использование инструментов повышения эффективности Недостаточное регулирование вопросов добросовестности Высокие баллы в отношении правового обеспечения, хотя оно может быть улучшено Сильные стороны: • • Стабильность и единообразие системы Фокус на экономической эффективности Законодательная база Правоприменительная практика 1. Ответственность, 2. Добросовестность, 3. Прозрачность, 4. Конкуренция, 5. Экономичность, 6. Эффективность, 7. Пропорциональность, 8. Единообразие, 9. Стабильность, 10. Гибкость, 11. Правовое обеспечение 13 Страны – члены ЕС: на примере Венгрии Краткое описание: • • • • Очень высокий уровень соответствия передовым стандартам в отношении законодательной базы, а также высокий уровень соответствия правоприменительной практики Недостаточное использование инструментов повышения эффективности Недостаточное регулирование вопросов добросовестности Проблемы применением мер правового обеспечения Сильные стороны: • Высокие баллы за отвественность исполнителей Законодательная база Правоприменительная практика 1. Ответственность, 2. Добросовестность, 3. Прозрачность, 4. Конкуренция, 5. Экономичность, 6. Эффективность, 7. Пропорциональность, 8. Единообразие, 9. Стабильность, 10. Гибкость, 11. Правовое обеспечение 14
