Тема 4: Инновационная экономика
advertisement
Присоединение России к ОЭСР: оценка возможных последствий Тема 4: Инновационная экономика и экономика знаний •Научно-техническая политика и инновации: Проскурякова Л.Н. •Образование и профессиональные компетенции : Мешкова Т.А. •Занятость и рынок труда: Московская А.А. Высшая школа экономики, Москва, 2013 www.hse.ru Специфика сотрудничества с ОЭСР в сфере науки, инноваций, образования, занятости • Комплексный подход в развитию экономики, основанной на инновациях и знании: статистика + аналитика + политика • Междисциплинарный и взаимодополняющий характер ключевых стратегических документов: Innovation Strategy + Green Growth Strategy + Jobs Strategy + Skills Strategy • От узкоотраслевого управления наукой, технологиями, трудом и образованием – к интегрированной стратегии, учитывающей взаимное влияние образования, науки и технологий, занятости, промышленного и экономического развития, социальной политики • Глобальные стандарты и международные нормативно-правовые документы, регулирующие области, относящиеся к soft power • Поиск возможного вклада данных областей в достижение желательных структурных изменений в экономике, ответы на новые экономические и социальные вызовы •Успешный пример взаимодействия с Россией по широкому спектру областей: длительный опыт сотрудничества + взаимовыгодный и фото прагматичный характер сотрудничества Высшая школа экономики, Москва, 2013 Актуальные направления деятельности ОЭСР Научно-техническая политика и инновации Инновационная стратегия ОЭСР: Стратегия зеленого роста • измерение инноваций • выявление глобальных трендов, прогнозирование • подходы к формированию инновационной политики • поиск ответов на глобальные вызовы • развитие человеческого потенциала Биоэкономика • измерение • прогнозирование (внешние факторы и сферы приложения) • перспективные бизнес-модели Высшая школа экономики, Москва, 2013 ОЭСР: • принципы «зеленого» роста экономики • формирование индикаторов для измерения прогресса в обществе • набор инструментов политики • международное сотрудничество по финансированию глобальных общественных благ Сотрудничество с ОЭСР Научно-техническая политика и инновации Проблемы Возможности Направления работы • Наука продолжает функционировать в рамках традиционной модели • Повышение результативности исследований организаций государственного сектора • Проведение институциональных преобразований • Развитие исследовательских университетов • Стимулирование корпоративных ИиР; • Проведение комплексной реформы в увязке с оценкой результативности научных организаций, дифференцированной по фото направлениям и видам ИР • Отечественный бизнес предъявляет невысокий спрос на инновации; • Неспособность компаний вписаться в рамки жестких бюджетных ограничений и глобальные тренды, адаптироваться под требования рынка • Повышение качества корпоративного управления • Ориентация компаний на новые перспективные глобальные рынки • Повышение финансовой устойчивости • Совершенствование институтов Национальной инновационной системы • Развитие конкуренции • Разработка инструментов стимулирования спроса на инновации и поддержки их предложения • Государство ориентировано на поддержку традиционных высокотехнологичных отраслей • Перемещение центров производства современных знаний и технологий в негосударственный сектор • Формирование нового сегмента инновационно-технологических фирм, объединяющих быстрорастущие инновационные компании фото • Установка на распространение инноваций во всех секторах • Тиражирование опыта новых инновационно-технологических фирм фото • Разрывы между наукой, образованием и бизнесом Высшая школа экономики, Москва, 2013 • Развитие институтов инновационных рыночных посредников; • Развитие устойчивых инновационных кластеров (отраслевых, региональных) Возможные риски и трудности сотрудничества с ОЭСР Научно-техническая политика и инновации Риски / трудности Внешние Внутренние Результативность сферы науки и инноваций Несовершенство общеэкономических условий Необходимость структурных реформ; отсутствие эффективного контракта Биотехнологии Необходимость анализа норм и рекомендаций ОЭСР, последствий для секторов Обеспечение надлежащего оценивания рисков, контроля качества и лицензирования продуктов, базирующихся на биотехнологиях Защита прав интеллектуальной собственности и доступ к результатам научных исследований Несовершенная правоприменительная практика Переход к «зеленому» росту Низкая конкуренция на внутреннем рынке энергоресурсов; Возможные инновационные прорывы в энергетике Недостаточная поддержка чистых, энергоэффективных и экологических технологий Невысокий престиж научной и инженерной деятельности Низкие темпы подготовки исследователей высшей квалификации Подготовка кадров Высшая школа экономики, Москва, 2013 фото фото фото Возможные выгоды и преимущества сотрудничества с ОЭСР Научно-техническая политика и инновации Обязательства по вступлению России в ОЭСР: •находятся в соответствии с основными документами, регулирующими сферу науки и инноваций и направления социально-экономического развития страны •являются дополнительным стимулом к проведению назревших структурных и институциональных преобразований в секторе ИиР •ориентируют научные исследования и инновации на поиск ответов на глобальные вызовы актуальные для России •в перспективе могут способствовать существенному повышению эффективности российской экономики Совместная с ОЭСР экспертно-аналитическая работа в области науки и инноваций уже в краткосрочной перспективе позволит добиться ситуации, при которой Россия будет участвовать в разработке норм и стандартов ОЭСР, а не только стремится им следовать Высшая школа экономики, Москва, 2013 Наиболее перспективные для России направления сотрудничества с ОЭСР Научно-техническая политика и инновации Разработка систем статистического измерения: •измерение деятельности государственных исследовательских организаций •измерение возникающих, порождающих и универсальных технологий и их применения в экономике и социальной сфере •разработка методологии расчета численности исследовательского персонала в эквиваленте полной занятости Выработка политических рекомендаций: •разработка Платформы ОЭСР по инновационной политике •политика развития центров превосходства •работы КНТП ОЭСР по тематике «Социальные вызовы» •новые подходы к финансированию научных исследований Коммерциализация государственных ИиР Карьера и мобильность докторов наук Высшая школа экономики, Москва, 2013 Актуальные направления деятельности ОЭСР Образование и профессиональные компетенции Эффективность Качество (PISA, AHELO, PIAAC, TALIS….) Равенство и доступность Стратегия ОЭСР по формированию и развитию навыков и компетенций (OECD Skills Strategy) Развитие навыков и компетенций • Актуализация предложения Навыков и компетенций •Эффективное использование •профессиональных навыков Высшая школа экономики, Москва, 2013 Управление, Ответ на новые социальные фото и экономические вызовы (вкл. связь с инновациями и рынком труда) Инновационная стратегия ОЭСР (OECD Innovation Strategy) •Меняющаяся природа инноваций •Рынки и управление •Человеческий капитал •Глобальные аспекты инноваций фото •Измерение инноваций Возможные риски и трудности сотрудничества с ОЭСР (1) Образование и профессиональные компетенции Внутренние системные риски и трудности •Масштабы системы vs Качество •Масштабы системы vs Эффективность управления и возможности оперативного реагирования на новые вызовы •Знания vs Навыки и профессиональные компетенции фото •Недостаточное участие в глобальном рынке образовательных услуг и отсутствие национальной стратегии интернационализации образования •Ограниченная автономия в управлении финансовыми и человеческими ресурсами, ригидность образовательных стандартов •В целом недостаточная связь со сферой НТП и инноваций (за исключением точек роста НИУ, ФУ) Внешние вызовы • Стремительный рост конкуренции на глобальном рынке образовательных услуг •Демографические вызовы • Кардинальные изменения со стороны спроса -глубокие структурные изменения в сфере занятости; -растущая заинтересованность людей в получении образования, lifelong learning •Дефицит государственных ресурсов для поддержки и развития расширяющихся образовательных систем (особенно в условиях финансово-экономического кризиса) •Изменение требований к результатам обучения •Глобализация образования, рост студенческой и академической мобильности Внутренние трудности и общность внешних вызов системам образования и общность приоритетов – предпосылки и основа для активизации сотрудничества России и ОЭСР Высшая школа экономики, Москва, 2013 Возможные риски и трудности сотрудничества с ОЭСР (2) Образование и профессиональные компетенции Пробелы гармонизации нормативно-правовой базы Рекомендация Совета ОЭСР по Совместным ОЭСР/ ЮНЕСКО Принципам обеспечения качества трансграничного высшего образования C(2005)14 В соответствии с Меморандумом о соответствии, Россия не принимает эту рекомендацию (отсутствие национальной нормативной базы); в План законодательной работы не включена Риски, связанные с эффективностью сотрудничества с КОП ОЭСР Недостаточное использование результатов участия России в проектах ОЭСР для совершенствования образовательной политики, недостаточная диссеминация результатов сотрудничества на уровне образовательных учреждений Недостаточная последовательность, системность и представительность участия в сессиях и других мероприятиях КОП Недостаточная включенность и представительность с подразделениях Рабочей группы по статистическим индикаторам (INES), недостаточная представленность стат. данных по России в OECD Education at a Glance, неучастие России в новых (2014) стратегических публикациях OECD Education Policy Outlook, OECD Skills Outlook Высшая школа экономики, Москва, 2013 Возможные выгоды и преимущества сотрудничества с ОЭСР Образование и профессиональные компетенции • Общность приоритетов и вызовов, высокая степень гармонизации, длительный и успешный опыт сотрудничества с КОП и другими подразделениями ОЭСР в сфере образования – залог успешного и взаимовыгодного сотрудничества и обмена опытом (Mutual benefit) • Повышение конкурентоспособности российского образования и привлекательности для иностранных учащихся, преподавателей, исследователей • Повышение качества российского образования, включая улучшение позиций российских ОУ в международных рейтингах, а также участие в выработке альтернативных международных подходов к оценке качества (AHELO,….), международных норм и стандартов в сфере образования •Более адекватное представление динамики и результатов серьезной модернизации отечественной системы образования на международном уровне • Более системный характер реформ в сфере образования, Повышение инновационного потенциала образования и его роли в НИС, а также связи образования с рынком труда через использование рекомендаций OECD Innovation and Skills Strategies •Использование международных рекомендаций и лучшего опыта стран ОЭСР при планировании и проведении реформ фото Высшая школа экономики, Москва, 2013 Наиболее перспективные для России направления сотрудничества с ОЭСР (1) Образование и профессиональные компетенции •Продолжение участия в проектах ОЭСР, связанных с обеспечением качества (PISA, AHELO,PIAAC, ….) и более активное их использование на национальном и институциональном уровнях •Включение России в работу ОЭСР в области Skills Strategy: -Проведение национального обследования потребностей в квалификациях разного уровня и перспективных потребностей в квалификациях на оcвное методологии ОЭСР (OECD Skills Diagnostic Toolkit) - Подготовка нац. данных для OECD Skills Outlook -Участие в неформальной встрече министров образования (Fostering skills and employability through education) (2-3 октября 2013, Стамбул) •Расширение участия России в проекта, связанных с дошкольным и школьным образованием (в том числе TALIS+, Эффективность использования ресурсов в школах) фото Высшая школа экономики, Москва, 2013 Наиболее перспективные для России направления сотрудничества с ОЭСР (2) Образование и профессиональные компетенции •Участие в проектах, связанных с созданием эффективной образовательной среды (CELE), и повышением инновационного потенциала образования (CERI) •Актуализация информации о реформах национальной образовательной системы (Подготовка нац. данных для OECD Policy Outlook и Education GPS Platform) •Расширение участия российских экспертов в работе INES -Совершенствование системы стат. наблюдения в сфере образования -Обеспечение полноты данных по России в публикациях и БД ОЭСР -Вклад в текущие задачи по обеспечению синергии различных проектов ОЭСР в области качества - Участие в совместной с Евростатом и ЮНЕСКО работе по внедрению МСКО - 2011 Высшая школа экономики, Москва, 2013 Актуальные направления деятельности ОЭСР Занятость и рынок труда Политика в области трудовых ресурсов ОЭСР: •предоставление условий для подготовки и переподготовки взрослых, консультаций в соответствии с изменением структуры производства и спроса на рабочую силу •преимущественное развитие активной политики на рынке труда • совершенствование системы сбора и обработки информации о рынках, их последствиях для занятости, прогнозирование будущих потребностей в сфере труда •централизация политики в области трудовых ресурсов на уровне правительства для определения общих целей, стратегии и координации деятельности различных служб Высшая школа экономики, Москва, 2013 Содействие социальной интеграции: ОЭСР •сокращение разрыва в доступе к фото занятости, доходу, социальным услугам • социальный диалог и достижение социальной справедливости - условие проявления инициативы «снизу» •инновации в социальной сфере и социальное предпринимательство •экономически эффективные механизмы преодоления социальной исключенности уязвимых групп Актуальные направления деятельности ОЭСР Занятость и рынок труда Как стране максимизировать использование профессиональных навыков? Аккумулировать потенциал и развивать профессиональные навыки стимулировать людей к обучению стимулировать квалифицированных людей приехать в страну Вновь развитые навыки Наличные профессиональные навыки населения Высшая школа экономики, Москва, 2013 Увеличивать предложение профессиональных навыков от тех, кто их имеет способствовать увеличению экономической активности населения удерживать квалифицированных людей в стране Наличные профес.навыки, не предложенные на рынке труда Наличные профессиональные навыки, предложенные на рынке труда Стимулировать эффективность использования профессиональных навыков обеспечивать соответствие профессиональных навыков людей спросу на навыки увеличивать спрос на высококвалифицированный труд фото Наличные профес. навыки, используемые неэффективно Наличные профессиональные навыки, используемые эффективно фото Сотрудничество с ОЭСР Занятость и рынок труда Проблемы России • Политика занятости рассматривается как вариант собеса и не отвечает целям экономического роста: - поддержка регистрируемых безработных - трудоустройство уязвимых групп в сегменте неэффективных рабочих мест; фото - оценка результатов по рутинным целевым показателям (уровень регистрируемой безработицы, удовлетворенность потребности субъектов федерации в иностранных работниках, доля работников, занятых в условиях не отвечающих гигиеническим нормативам и пр.) - объем финансирования активной политики на рынке труда не соответствует задачам реструктуризации и экономического роста фото • Министерство труда не рассматривается как стратегический партнер в реализации экономической стратегии и в поиске новых источников экономического роста • Департаменты труда и занятости в регионах входят в социальный блок управления, составляют низовой уровень управленческой иерархии и не участвуют в принятии стратегических решений • Система отчетности департаментов социального блока обусловливает незаинтересованность служащих в поддержке инноваций в социальной сфере и инициативы фото «снизу» Высшая школа экономики, Москва, 2013 Переоценка результатов политики в области трудовых ресурсов • Оценка и переоценка мер политики занятости с точки зрения их эффективности и достижения желаемых результатов (а не с точки зрения снижения безработицы, реструктуризация ведет к временному росту безработицы) • Изучение лучшей практики и неудачного опыта применения мер активной политики в разных странах в целях выработки собственной программы развития активной политики на рынке труда • Информационно-аналитическая поддержка политики занятости посредством изучения влияния ожидаемых технологических сдвигов на занятость, социальные условия жизни работников и их семей Высшая школа экономики, Москва, 2013 Развитие национальной системы профессиональных навыков и квалификаций Система рынка труда – принципиально межотраслевая. Необходим единый «штаб» развития системы профессиональных навыков, связывающий задачи экономического роста, потребностей рынка труда и профессионального образования Необходима разработка стратегии содействия развитию профессиональных навыков и эффективному использованию человеческих ресурсов Основным пространством развития профессиональных навыков и квалификаций является рабочее место, а не образовательное учреждение: работа с работодателями и профессиональным сообществом Необходима инвентаризация элементов национальной системы развития профессиональных навыков и квалификаций для понимания ее сильных и слабых сторон, а также разработки программы ее совершенствования с участием всех заинтересованных сторон фото Высшая школа экономики, Москва, 2013 Рекомендации по повышению эффективности сотрудничества с ОЭСР Занятость и рынок труда - Межотраслевой комплексный подход к модернизации экономики и обеспечению положительных структурных сдвигов в производстве и в занятости - Разработка концепции национальной системы развития профессиональных навыков и выбор подходящей для России модели с учетом международного опыта -- усиление значимости и повышение эффективности активной политики на рынке труда - создание питательной среды для развития предпринимательства и инноваций как источника новых и лучших рабочих мест - предотвращение ухудшения положения низкооплачиваемых и низкоквалифицированных работников через выявление и продвижение преимуществ, которые могут дать технологические изменения - развитие концепции обучения в течении всей жизни; реализация политики стимулирования такого обучения ; содействие росту предложения консультативной помощи населению по проблемам занятости и развития профессиональных навыков Высшая школа экономики, Москва, 2013 Более подробно о результатах: http://oecdcentre.hse.ru/briefsummary
