Практические аспекты реализации Федерального закона №210-ФЗ от

Практические аспекты реализации Федерального закона №210-ФЗ от
27 июля 2010 г. на примере системы "СГД BS-eRegion" и перспективы
развития электронных услуг в регионах
Андрей Чучелов
BSS Engineering.
Текущая ситуация
Федеральный Закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» обязывает:
• Переход к межведомственному взаимодействию при
оказании услуг населению
• Оказание услуг в электронном виде по запросу гражданина
Благодаря масштабным инвестициям ОАО «Ростелеком» и последовательным действиям,
направленным на выполнение программы развития Электронного правительства, страна
получает единое поле информационного взаимодействия, регламентированное,
защищенное, построенное на современном программно-аппаратном обеспечении и
новейших «облачных» технологиях.
С
М
Э
В
Но так ли просто и «безоблачно» стать
полноценным «игроком» на этом поле
для региональных ведомств на текущем
этапе развития?
Практические трудности на пути в СМЭВ
Технический уровень готовности региональных ведомств
 Ведомственные АИС отсутствуют
 Ведомственные АИС технически неспособны поддерживать требуемую технологию
взаимодействия
 Техническая инфраструктура ведомств неспособна поддерживать режим работы
24/7/365, необходимый для обеспечения доступности сервисов ведомств.
Уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры региона
 Удаленные отделения ведомств не имеют широкополосных каналов связи
 Удаленные отделения ведомств не имеют выделенных каналов связи
 Магистральный канал к СМЭВ с ограниченной пропускной способностью,
нестабильный
Практические трудности на пути в СМЭВ
Организационные проблемы
 Недостаток, отсутствие квалифицированных кадров в регионах, способных
• Обеспечить разработку сервисов для собственных АИС
• Обеспечить должный уровень организационно-технологического взаимодействия
для регистрации сервисов в СМЭВ
• Закрыть вопросы информационной безопасности (организационно-технологические
мероприятия, документы для аттестации рабочих мест каждого участника МЭВ)
 Отсутствие технологических карт межведомственного взаимодействия (ТКМВ),
соответствующих региональной специфике.
Сжатые сроки и зависимость от внешних факторов




Регулярное изменение технических требований к взаимодействию в СМЭВ
Изменения форматов сервисов поставщиков сервисов
Процесс развития телекоммуникационной инфраструктуры
Процесс внедрения профильных автоматизированных систем в регионах или развитие
SaaS технологий
 Сроки разработки формы на ПГУ, регистрации сервисов в СМЭВ
Структура технологического решения
«СГД BS-eRegion»
Система
гарантированной
доставки сообщений «СГД
BS-eRegion» разработана
на базе решений
компании BSS для
финансового сектора,
используемых для
обмена финансовыми,
юридически значимыми
документами.
Система состоит из 3
компонентов:
 Подсистема «Сервер
СГД BS-eRegion»
 Подсистема «Шина
СГД BS-eRegion»
 Подсистема «АРМ
оператора СГД BSeRegion»
Основные функции системы
 Формирование на рабочем месте оператора участника МЭВ запросов:
•
на предоставление сведений, необходимых для оказания государственной или
муниципальной услуги.
 Доставка запросов до участников МЭВ, в том числе через СМЭВ, для
последующей обработки.
 Формирование на рабочем месте оператора участника МЭВ ответов:
•
по предоставлению государственной или муниципальной услуги;
•
по предоставлению сведений, необходимых для оказания государственной или
муниципальной услуги.
 Доставка ответов, в том числе через СМЭВ, до участников МЭВ.
 Обмен запросами-ответами с Личным Кабинетом гражданина через формы на
Портале Государственных услуг.
Другие функции системы
Система использует промышленные технологии в области обработки информации
компаний Oracle и IBM, снабжена необходимым набором функций, таких как:
 Управление паролями и правами доступа
 Управление справочниками
 Управление сессиями
 Администрирование системы
 Встроенные средства разработки форм документов, получения отчетности
 Ведение внутренних журналов событий
 Управление транспортной подсистемой
 Процедуры встраивания и контроля ЭП
И др.
Наш подход
Позиционирование системы в инфраструктуре
ведомств
Интеграция системы с
ведомственными АИС может
производиться 3 путями:
 Через оператора системы –
т.е. в ручном режиме
 Через подсистему «АРМ
оператора СГД BS-eRegion»
 Через подсистему «Шина
СГД BS-eRegion»
Наш подход
Позиционирование системы в инфраструктуре
взаимодействия
СГД BS-eRegion выступает в
роли региональной
информационной системы –
агрегатора сервисов и услуг
подключенных к ней ведомств
и обеспечивает их
взаимодействие:
 с другими ведомствами
через СМЭВ:
 между собой с
использованием или без
использования СМЭВ
 c физическими лицами
через портал государственных
услуг
Наш подход
Особенности реализации системы – «заданные
ограничения»
 Система не участвует во
внутренних процессах
подготовки информации,
процессах принятия решений
внутри ведомств об оказании
услуги или предоставлении
информации
 Система не управляет
отношениями ведомства с
гражданином
 Система не конструирует
услуги путем вызова
соответствующего набора
составляющих её сервисов
 Система не работает с
ведомствами в синхронном
режиме – все сервисы
работают асинхронно
Наш подход
Независимость от технического уровня готовности
региональных ведомств
 Возможность подключения
к СМЭВ ведомств, не имеющих
собственных АИС
 Возможность интеграции с
любыми АИС ведомств.
 Нет необходимости
обеспечивать инфраструктуру
ведомств, поддерживающую
24/7/365 – ведомства и их АИС
работают по «собственному»
регламенту.
 Система обеспечивает
возможность полноценного
взаимодействия Off-Line
ведомств региона с On-Line
системами (ПГУ) и
ведомствами, подключенными
к СМЭВ.
Наш подход
Независимость от уровня развития
телекоммуникационной инфраструктуры региона
 Гарантированная доставка
сообщений по любым
электронным каналам связи
 Невысокие требования к
магистральному каналу до
СМЭВ
Наш подход
Решение организационных проблем
 Анализ региональной
специфики, подготовка и
согласование ТКМВ.
Решение всех вопросов
организационно-технического
взаимодействия при
регистрации сервисов в СМЭВ,
разработке форм услуг на ПГУ
 Подготовка пакета
документов по
информационной
безопасности
Наш подход
Быстрое внедрение, массовый охват и снижение
зависимости от внешних факторов
 Использование
«коробочных» решений для
большинства услуг и
сервисов
 Использование различных
схем подключения ведомств
 Независимость от
внутренних процессов и АИС
ведомств при настройке и
внедрении системы
 Оперативное
отслеживание изменения
требований и
централизованные
обновления
 Оперативное
взаимодействие с
разработчиками СМЭВ
Наш подход
Первые результаты
 Есть контакт!
 Первые сервисы региона в СМЭВ, услуга – на тестовом
портале.
Доступ к федеральным
сервисам
Наш подход
Возможности и перспективы развития системы
 Расширение зоны
покрытия
 Увеличение количества
услуг – внедрение
специфичных региональных
услуг и сервисов
 Подключение новых
участников обмена негосударственных,
коммерческих организаций
 Развитие собственных
порталов услуг
 Интеграция с
финансовыми сервисами
Перспективы развития электронных услуг
в регионах
Популяризация портала Госуслуг и развитие электронных услуг региона возможны за счет
подключения информационных финансовых сервисов, а также его интеграция с витринами
финансовых услуг банков и других финансово-кредитных организаций субъектов РФ.
Одним из инструментов такого
развития является система
«УНП BS-eRegion», которая
позволяет консолидировать
начисления поставщиков
товаров и услуг, платежи
граждан, а также, используя
различные каналы
электронного взаимодействия,
координировать
взаиморасчеты поставщиков и
потребителей.
Спасибо
за внимание!