Обучающий семинар «Как эффективно лоббировать свои
advertisement
Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ Семинар «Депутат и гражданское общество» Тема 1. «Технологии взаимодействия депутатов местного самоуправления с общественными организациями и объединениями граждан» Лекционная часть 11.00 – 12.30: Формы, методы и средства взаимодействия депутата с различными социальными группами населения муниципального образования Перерыв 12.30 – 13.00 13.00 – 13.45: Формы взаимодействия депутатов с территориальными общественными объединениями граждан 13.45 – 14.30: Взаимодействие депутатов местного самоуправления с гражданскими инициативами Обмен опытом Работа общественных приемных депутатов Преподаватель семинара Юрий Васильевич Кириллов 09.05.2016 ТИМ СГУ АСОУ 3: www.fondgp.ru Лекция 5 – ГиМУ Г. П. Щедровицкий Кириллов Юрий Васильевич, кандидат технических наук В 1978 году закончил самолетостроительный факультет Новосибирского электротехнического института. 1990 г. депутат, заместитель председателя Обнинского городского Совета. С декабря 1991 по март 1994 – глава администрации (мэр) города Обнинска. 1994 - 1996 – депутат Законодательного Собрания Калужской области, член Комитета по комплексному развитию области. С июля 1994 года по январь 1995 года работал по теме “Административное управление городом” в качестве приглашенного ученого-исследователя в Институте Кеннана Центра Вудро Вильсона (США, Вашингтон). В апреле 1996 года участвовал в работе серии семинаров по проблемам местного самоуправления в рамках российско-американского проекта (США, Сакраменто, Калифорния). В 1997-99 годах являлся директором проекта в рамках Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в Российской Федерации. С мая по октябрь 1999 года – директор проекта фонда “Евразия” “Социальноэкономическое развитие местных сообществ: теория, практика и перспективы в современной России”. В апреле 2001 года в качестве эксперта от Российской Федерации принимал участие в работе Комитета Совета Европы по проблемам взаимодействия региональных и местных властей, а затем являлся представителем Российской Федерации в Комитете Совета Европы по местным финансам. В настоящее время - директор Института муниципального управления, главный редактор журналов: “Городское управление”, “Муниципальная служба”, “Муниципальная экономика”, «Муниципальное право», «Лоббист», доцент АСОУ. Автор книг “Модельный кодекс российского города” и “Кадровая политика в муниципальном образовании”, статей по различным вопросам местного самоуправления, соавтор книги «Опросы в городе и для города». Учредитель Европейского клуба экспертов местного самоуправления. http://emsu.ru kirillov@emsu.ru 09.05.2016 Преподаватель семинара Кириллов Ю. В. Муниципальные ТИМ СГУ АСОУ депутаты, члены 6: Лекция 5 –СР ГиМУ (члены фракции СР в ПО МО) ОРГАНИЗАЦИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МСУ С НАСЕЛЕНИЕМ МО ПРОГРАММА СЕМИНАРА – 1-Й ДЕНЬ – 09.00 – 10.45 1. Нормативноправовое регулирование взаимодействия органов и должностных лиц МСУ с населением Перерыв: 10.45 – 11.15 11.15 – 13.00 2. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с налогоплательщиками Обед: 13.00 – 14.00 14.00 – 15.45 3. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с избирателями Перерыв: 15.45 – 16.15 16.15 – 18.00 4. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с потребителями услуг – 2-Й ДЕНЬ – 09.00 – 10.45 5. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с объединениями граждан Перерыв: 10.45 – 11.15 11.15 – 13.00 6. Система изучения общественного мнения в МО по вопросам МСУ Обед: 13.00 – 14.00 14.00 – 15.45 7. Система информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ Перерыв: 15.45 – 16.15 16.15 – 18.00 8. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с населением через посредников 1. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия органов и должностных лиц МСУ с населением 1.1. Европейская хартия МСУ и Конституция РФ 1.2. Федеральное законодательство 1.3. Законодательство субъектов РФ 1.4. Система муниципальных правовых актов 1.5. Анализ опыта муниципальных образований (МО) Российской Федерации 1.6. Обзор опыта зарубежных муниципалитетов 2. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с налогоплательщиками 2.1. Установление и взимание местных налогов 2.2. Самообложение граждан 2.3. Взаимодействие с налогоплательщиками - физическими лицами 2.4. Взаимодействие с налогоплательщиками - юридическими лицами 2.5. Взаимодействие в бюджетном процессе 2.6. Организация взаимодействия контрольного органа МО с населением МО 3. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с избирателями 3.1. Местный референдум как постоянно действующий орган МСУ 3.2. Избирательные кампании на муниципальных выборах 3.3. Отзыв депутатов представительного органа МО и выборных должностных лиц МСУ 3.4. Изменение границ МО 3.5. Преобразование МО 3.6. Организация взаимодействия избирательной комиссии МО с населением МО 4. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с потребителями услуг 4.1. Установление и регулирование тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений 4.2. Соблюдение требований к качеству муниципальных услуг 4.3. Соблюдение правил оказания муниципальных услуг 4.4. Взаимодействие с обществами защиты прав потребителей 4.5. Соблюдение антимонопольного законодательства и развитие конкурентной среды на территории МО 4.6. Защита органами МСУ прав неопределенного круга потребителей 5. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с объединениями граждан 5.1. Взаимодействие с местными отделениями политических партий 5.2. Взаимодействие с общественными объединениями граждан 5.3. Взаимодействие с профсоюзами 5.4. Взаимодействие с ассоциациями юридических лиц 5.5. Взаимодействие с территориальными объединениями граждан 5.6. Организация взаимодействия с различными социальными группами населения 6. Система изучения общественного мнения в МО по вопросам МСУ 6.1. Опросы населения и мониторинг общественного мнения в МО 6.2. Публичные слушания в МО и мониторинг общественного мнения в МО 6.3. Собрания граждан и мониторинг общественного мнения в МО 6.4. Конференции граждан и мониторинг общественного мнения в МО 6.5. Обращения граждан и мониторинг общественного мнения в МО 6.6. Муниципальная служба изучения общественного мнения 7. Система информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ 7.1. Использование печатных СМИ 7.2. Использование радио 7.3. Использование телевидения 7.4. Интернет-портал органов МСУ и другие возможности глобальной сети 7.5. Издательская деятельность органов МСУ 7.6. Организация деятельности пресслужбы органов МСУ 8. Взаимодействие органов и должностных лиц МСУ с населением через посредников 8.1. Взаимодействие через специально созданные координационные и совещательные органы 8.2. Взаимодействие через прокуратуру 8.3. Взаимодействие через суды общей юрисдикции 8.4. Взаимодействие через арбитражные суды 8.5. Третейский суд в муниципальном образовании 8.6. Медиация в местном самоуправлении ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ + ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ + + ПРИНЦИП: МОЙ МАНДАТ – МОЙ БЮДЖЕТ Уровни по вертикали Представительная Исполнительная ФедеральФеденое ральный Собрание Президент Правительство РФ ЗаконодаРегиональный тельное Губернатор Правительство СРФ Муници- Городское пальный (Районное) Местная администрация Собрание Собрание Судебная Решаемые вопросы Средства Конституционный суд РФ ВФЗ Ф-Налоги Ф-Бюджет Ф-мущество Суды общей юрисдикции ВРЗ Р-Налоги Р-Бюджет Р-мущество Арбитражные суды ВМЗ М-Налоги М-Бюджет М-мущество Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" МСУ МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Процесс решения совокупности вопросов местного значения Совокупность процессов решения отдельных вопросов местного значения Муниципальное образование (МО) как саморазвивающаяся система СИСТЕМА (от греч. σύστεμα — целое, составленное из частей, соединение) — совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство. Новая философская энциклопедия, 2001 СИСТЕМА (от греч. systema – целое) — объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и др. частям занимают соответствующие им места. Философский энциклопедический словарь. 2010. САМОРАЗВИВАЮЩАЯСЯ СИСТЕМА [self-developing system] — динамическая система, которая самостоятельно вырабатывает цели своего развития и критерии их достижения, изменяет свои параметры, структуру и другие характеристики в заданном направлении. Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Структура СИСТЕМА Процессы Структура = Элементы + Связи между элементами Процессы = П. функционирования + П. развития (деградации) СИСТЕМА = Подсистема 1 + Подсистема 2 + … + Подсистема N МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК СИСТЕМА: Структура Элементы Связи Общие территория и имущество + ГРАЖДАНЕ Система муниципальных правовых актов + Местные традиции Вопросы местного значения (ВМЗ)- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ131 осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно; Населенная территория – система 4-х сфер жизни Муниципальное образование – система обеспечения 4-х сфер жизни Социальная Организационная Информационная Материальная Сфера МО = Подсистема обеспечения соответствующей сферы жизни = Подсистема решения соответствующей группы ВМЗ Составьте Таблицу распределения ВМЗ между сферами Вашего МО Организационная сфера Перечень организационных ВМЗ + Перечень организационных вопросов регионального значения, решаемых на территории Вашего МО, в котором выделите переданные Вашему МО + Перечень организационных вопросов федерального значения, решаемых на территории Вашего МО, в котором выделите переданные Вашему МО Социальная сфера Перечень социальных ВМЗ + Перечень социальных вопросов регионального значения, решаемых на территории Вашего МО, в котором выделите переданные Вашему МО + Перечень социальных вопросов федерального значения, решаемых на территории Вашего МО, в котором выделите переданные Вашему МО Информационная сфера Аналогично по информационным вопросам Материальная сфера Аналогично по материальным вопросам Система муниципальных и государственных услуг на территории муниципального образования Вопросы местного значения и муниципальные услуги ВМЗ-1 ВМЗ-2 … ВМЗ-n ВМЗn+1 УМ-1.1 УМ-2.1 УМ-n.1 УМ-1.2 УМn+1 УМ-1.3 … … УМ-2.k УМ-n.2 Отдельные госполномочия и «муниципальные» госуслуги ОГП-1 ОГП-2 … ОГП-N УГ-1.1 УГ-N.1 УГ-2 … УГ-1.s УГ-N.2 УМ1.m + 2 ГОСУСЛУ ГИ n-1 n Правовое обеспечение системы оказания услуг населению на территории муниципального образования Подсистема МПА по решению вопросов местного значения Раздел для ВМЗ-1 Глава УМ-1.1 Тексты МПА … + Тексты РПА … ВМЗn Возможные предметы лоббирования + Тексты ФПА Подсистема МПА по исполнению органами МСУ отдельных государственных полномочий Раздел для ОГП-1 Вопросы федерального значения Полномочия федеральных органов государственной власти Функции федеральных органов государственной власти Федеральные государственные услуги Вопросы регионального значения Полномочия органов госвласти субъектов РФ Функции органов государственной власти субъектов РФ Региональные государственные услуги Система муниципальных и государственных услуг на территории МО Муниципальные (местные) услуги Функции органов местного самоуправления Полномочия органов местного самоуправления Вопросы местного значения Муниципальные (государственные) услуги Функции органов местного самоуправления Отдельные полномочия органов государственной власти Часть вопросов регионального и федерального значения Д. В. Филиппов Муниципальные услуги Контроль Ресурсы Задачи Потребности принципала Выборы Принципал (ЖИТЕЛИ МО) «Клиенты» Агенты (Органы МСУ, МУП, МУ, ТОСы Внешние организации) «Поставщики» Принципал-агентская модель взаимодействия органов местного самоуправления с населением и организациями Структура органов местного самоуправления в муниципальном образовании по ФЗ-131 Контрольно-счетный орган Избирательная комиссия ГЛАВА МО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ Рекомендуемая (Ю. В. Кириллов) структура органов МСУ в МО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГЛАВА МО Центр изучения общественного мнения Агентство муниципального заказа Местная администрация КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ ОРГАН Кадровый центр муниципального образования Муниципальное казначейство Агентство муниципального имущества Качество жизни в МО как интегральный показатель уровня его развития Качество жизни - совокупность показателей общего благосостояния людей, характеризующих уровень материального потребления (уровень жизни), а также потребление непосредственно не оплачиваемых благ. Качество жизни предполагает: - чистую окружающую среду; - личную и национальную безопасность; - политические и экономические свободы; + другие условия человеческого благополучия, трудно поддающиеся количественному измерению. Финансовый словарь Количество параметров, привлекаемых при характеристике объективной составляющей качества жизни, варьируется чрезвычайно широко: от 3—4 до почти 1000, что зависит от целей исследования и возможности получения необходимых статистических данных. В статистике ООН качество жизни определяется примерно по 150 обобщенным индикаторам, рассчитываемым для каждой страны. При всех возможных вариантах среди объективных показателей в настоящее время обязательно присутствуют: средняя ожидаемая продолжительность жизни в стране, ВВП на душу населения и уровень загрязнения окружающей среды. Многократно подтверждено существование нелинейной зависимости между материальными условиями жизни индивида и общества и их субъективной оценкой. На уровне индивида субъективная удовлетворенность, “уровень счастья” зависит прежде всего от состояния здоровья, величины материального дохода, образования, прочности семейных отношений. В то же время сумма довольства/недовольства отдельными сторонами жизни не дает еще верного представления об общей оценке индивидом (обществом в целом) удовлетворительности материальных условий существования. Индивидуальная удовлетворенность во многом зависит от национальных и культурно-религиозных традиций населения, глубины социальной дифференциации, уровня образования и многих др. факторов, имеющих как рациональную, так и эмоциональную природу. При изучении субъективной составляющей качества жизни особенно важно выявить долю в составе населения двух групп лиц, объективно живущих в качественных условиях жизни и одновременно субъективно их таковыми оценивающих, и лиц, выражающих недовольство при наличии объективно хороших для данного общества условий жизни. Величина первой группы дает представление об общем качестве жизни в стране, второй — о существовании катализаторов протестного потенциала и, следовательно, перспективах социальной стабильности. Новая философская энциклопедия: Восприятие – индивидуальное отношение человека к действительности Восприятие Уровень жизни – возможность получить блага (отчасти может регулироваться властью) КАЧЕСТВО ЖИЗНИ – более широкое понимание уровня жизни (вкл. географию места жительства, качество воды, воздуха и другое). Социальные потребности (общение и т.д.) Безопасность Удовлетворение физиоло10.02.11. Лекция 1 гических потребностей Удовлетворён ли я такой жизнью? Удобно ли здесь жить людям? КАЧЕСТВО жизнижизни Уровень Самоактуализа ция Могут ли люди получить то, что им нужно для жизни? Могут ли реализовать себя? Для удобства уровень жизни можно связать с пирамидой удовлетворения потребностей Маслоу Восприятие – индивидуальное отношение человека к действительности Восприятие Уровень жизни – возможность получить блага (отчасти может регулироваться властью) КАЧЕСТВО ЖИЗНИ – более широкое понимание уровня жизни (вкл. географию места жительства, качество воды воздуха и другое). Социальные потребности (общение и т.д.) Безопасность Удовлетворение физиологических потребностей Удовлетворён ли я жизнью в МО? Удобно ли в МО жить людям? КАЧЕСТВО Уровень жизни в МО Самоактуализа ция Могут ли люди получить в МО то, что им нужно для жизни? Могут ли реализовать себя в МО? Для удобства уровень жизни можно связать с пирамидой удовлетворения потребностей Маслоу Система показателей качества жизни (С. Вобленко) реальные коэфф. концендоходы/миним. трации доходов индекс развипотреб. бюджет тия человека коэфф. рождаемости развитие уровень уровень доверия к МА ожидаемая человека жизни соспродолжительуроуровень доверия тояние ность жизни вень довек ПО МО здоровья рия к власти младенч. смертность состояние качество уровень уровень довесистемы жизни комфортнос- обеспеч. общей рия к ГМО правоохти жилья площ. на 1 жит. ранения уровень уровень уд. вес семей, кол-во расследов. экологич. инфраобеспеч. изолиров. преступлений на безопас- структ. квартирами 100 ед. МВД ности обеспеч. уровень благоустр. муниц. жил. фонда доля нормативно очищен. воды в связью, транспор- объектами здравоохр., образов., общем объёме том, дорогами культ., спорт. сооружениями ВРП на душу населения Приоритеты развития МО определяются населением МО Перечень услуг с показателями Рейтинг услуг через опросы насления Программа развития системы услуг в МО Методика оценки качества жизни населения (г. Красноярск) Колбасина А. Г. Разработка методики оценки качества жизни населения территорий (на примере г. Красноярска). Красноярск, 2003. Полный текст см. на компакт-диске. Оптимальный метод оценки качества жизни состоит из нескольких этапов: 1 • Расчет статистических показателей и результирующего комплексного показателя качества жизни 2 • Проведение социологического исследования и определение удовлетворенности населения качеством жизни 3 • Проведение сравнительного анализа результатов объективного и субъективного подходов с целью минимизации расхождений в полученных оценках и определения целевых направлений программы социально-экономического развития территории Общая схема процесса управления (Щербаков В. В. www.cfin.ru) Вобленко С. В. Схема. Пространство местного сообщества (МС) (Т.Авдеева, Ю.Филиппов, 2000; М.Васильев, 1999) «естественные» личные отношения (интересы): друзья, семья, родственники иные личные отношения (интересы): вера; профессиональные интересы; хобби неформальные объединения по характеру «общения» в сообществе через «представителей» гос-во район поселения лицом к лицу по характеру интересов (целей) сообщества по территории «общения» междунар. область МС формальные объединения: коммерческие и НКО; публично-правовые образования интересы совместного проживания иные общие интересы по форме организации общения МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО - часть общества; группа людей в природной окружающей среде с географическими, политическими, социальными и иными границами, развитым общением друг с другом, которое характеризуется общими целями, выделенными для их достижения ресурсами, и организацией 32 общения. Понятие местного сообщества Одновременно и условия появления Схема. Признаки местного сообщества (Т.Авдеева, Ю.Филиппов, 2000) Местное сообщество Вобленко С. В. Общность - демография; - культура; - история; - этнография (обычаи и традиции). П Р И З Н А К И Территория Социальное взаимодействие (коммуникации) (границы) - географические; - общие нормы поведения; - экономические; - общее «правительство»; - исторические; - общие публичные услуги; - информационные. - общие организации; - административные; - взаимосвязьв эк-кой деятельности. Чувство «соседства» - членство («свой-чужой»); - влияние (самореализация); - интегрированность (общие ценности); - эмоциональная связь с местом. Особенность (КС РФ): Местное сообщество в РФ - субъект (носитель) местной власти. Общежитие людей, связанных интересами совместного проживания в городских и сельских поселениях, обязанностью которых является самостоятельное осуществление местного самоуправления (самостоятельное решение ВМЗ). По смыслу законодательства РФ термин «местное сообщество» можно использовать только в значении «субъект власти» 33 Сход граждан Голосование по преобразованию МО Местный референдум Формы осуществления населением МСУ Голосование по границам МО Муниципальные выборы Голосование по отзыву Схема. «Совместное («распределённое») управление» решением ВМЗ Природа МСУ = самостоятельная деятельность населения + взаимодействие с ОМСУ инстру менты цели с избирателями прямое решение ВМЗ с партиями качество представительства с налогоплательщиками целевой характер расходов с потребителями услуг «заказ» услуг и их качество с общественными объединениями и группами граждан (жителей) с профсоюзами использование потенциала «человеческого капитала» сообщества с ассоциациями юрлиц замещающее регулирование с ТОС контроль власти «снизу» + прямое решение частей ВМЗ социальное партнёрство РЕЗУЛЬТАТ: согласование ОБЩЕГО плана действий по повышению личного и общественного благосостояния (программа комплексного СЭР) и мобилизации ВСЕХ ресурсов для его реализации радио, ТВ, печатные СМИ, Интернет, издательская деят-ть формы + оценка результативности власти выборы, регулярный референдум (1) информирование, (2) консультации, (3) совместное принятие решений, (4) делегирование полномочий, (5) поддержка инициатив методы 35 Вобленко С. В. Структура системы управления: П – прямая связь; О – обратная связь (Грачев Н.Н., Шевцов М.А.) Информация о внешней среде Воздействие внешней среды «Совокупность информационных потоков, средств обработки, передачи и хранения данных, а также сотрудников управленческого аппарата, выполняющих операции по переработке данных, составляет информационную систему управления объектом.» Прямая связь выражается потоком директивной информации, направляемой от управленческого аппарата к объекту управления.» (В МСУ + отчетная информация членам местного сообщества о деятельности управленческого аппарата и о состоянии МО.) Структура информации прямой связи в МСУ Федеральные правовые акты с разъяснениями Федеральные услуги Региональные правовые акты с разъяснениями Региональные услуги Муниципальные правовые акты (МПА) с разъяснениями Проекты МПА с приложениями Отчеты о деятельности Муниципальные финансы Муниципальная собственность Муниципальный заказ Муниципальные услуги Муниципальные программы Муниципальная статистика Муниципальная служба Информация обратной связи Другая информация Ведение кодифицированной базы данных муниципальных правовых актов (МПА) со свободным доступом к ней через официальный сайт муниципального образования (МО) Проведение еженедельных правовых брифингов для СМИ, еженедельное направление в СМИ информационных писем о принятых МПА с аннотациями и адресами доступа к полным текстам Издание ежемесячного официального бюллетеня на хорошей бумаге нормальным шрифтом. Обеспечение им всех библиотек, муниципальных депутатов, муниципальных служащих. Размещение pdf-макета для печати на официальном сайте МО. Подписка. Обеспечение прозрачности деятельности органов МСУ Интернет Телевидение Деятельность органов МСУ Печать Радио «тема дня» Вобленко С. В. Схема. Процесс (технология) информирования жителей публикация Решения ПО МО «новость» («лента» новостей) прямой эфир 1 (от 1-го лица) 1 этап: объявление публикация комментариев интервью (брифинг) разъяснения («гости в студии») 2 этап: разъяснение содержания публикация «инструкций» «круглый стол» с участием… прямой эфир 2 (от 1-го лица) 3 этап: «как пользоваться» популяризация (брошюра, листовка) «обратная связь» (тематическая передача в прямом эфире: диспут, блиц-опрос, «вопрос-ответ» в студии) печатное СМИ радио ТВ 4 этап: «обратная связь» (как поняли?) 40 Отчет Переработка бюрократической информации в обывательскую Отчет Отчет Система информации для населения «Обратная связь представляет собой поток отчетной информации о выполнении принятых решений, идущий в обратном направлении.» (В МСУ + информация об отношении граждан к информации, поступающей по прямой связи, и инициативная информация от граждан.) Структура информации обратной связи в МСУ Решения местных референдумов Результаты муниципальных выборов Результаты голосований по отзыву выборных лиц Результаты голосований по изменению границ МО Результаты голосований по преобразованию МО Правотворческие инициативы граждан Информация и инициативы от ТОС Результаты публичных слушаний Обращения собраний граждан Итоги конференций граждан Результаты опросов граждан Инициативы объединений граждан Обращения граждан Пикеты граждан Митинги граждан Другая информация Примерная структура головного экрана официального сайта МО Герб и флаг МО Ссылки: Гимн Устав Бюджет Разделы сайта: СИСТЕМА ОРГАНОВ МСУ МО Представительный орган Местная администрация Контрольный орган Иные органы МСУ СИСТЕМА МПА МО Организационная сфера Материальная сфера Социальная сфера Информационная сфера Поиск акта НАСЕЛЕНИЕ И МСУ Местные референдумы Муниципальные выборы Голосования Опросы граждан Публичные слушания Правотворческая инициатива Собрания граждан Конференции граждан Полная карта сайта Официальный сайт органов местного самоуправления муниципального образования Полное наименование МО Права на доменное имя http://____ принадлежат орган МСУ МО Ответственный за ведение сайта: Структурное подразделение МА ФИО руководителя и координаты ФИО администратора и координаты Нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Международные акты: … Федеральное законодательство: Конституция Российской Федерации Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" … Законодательство субъекта РФ: … Муниципальные правовые акты: … Перечни информации о деятельности органов МСУ МО ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ М-ЗАКАЗА МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «N» Размещение заказов: Муниципаль Исполнение заказов Муниципальные нужды: ные услуги Результаты завершенных По товарам контрактов: Правила По работам По товарам БЮДЖЕТ По услугам По работам Заказчики По заказчикам По услугам Агентство По срокам По заказчикам муниципальСводный календарь По поставщикам ного заказа событий По срокам КонтрольКонкурсы Оценки потребителей ные органы Аукционы Конъюнкту- Изменения в контрактах Котировки Невыполненные ра рынков Единственные контракты Школа поставщики Реестр потребителя Реестр муниципальных недобросовестных Лучшие контрактов поставщиков поставщики 44 Бюджетный процесс на официальном сайте МО МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА БЮДЖЕТ РАСХОДЫ БЮДЖЕТА Сегодня: Жалобы Сегодня: Всего: ________________ Всего: ______________ Черная В том числе: В том числе: метка 1. ___________________ 1. __________________ …___________________ Фотоглас …__________________ CaseТекущий остаток средств: Просроченные платежи: study _______________________ Всего:_______________ Форум В том числе: Всего доходов по плану: …__________________ _______________________ Товары Всего расходов по плану: Сумма поступлений с ______________________ начала года: ___________ Услуги Сумма расходов с начала года: ________________ Динамика поступлений в Каюсь! Динамика бюджетных бюджет расходов Примерная структура представительного органа МО Информационный отдел, Юридический отдел, Организационный отдел 1-й зам. пред. Центр изучения общественного мнения в МО КонтрольноАналитическое управление Финансовый отдел, Хозяйственный отдел, … Председатель (Глава МО) Зам. пред. Комитеты Депутатские объединения, фракции К ом исс ии Аппараты объединений Эксперты Консультанты Общественные экспертные комиссии Депутаты КонтроТерриторильноальные счетгруппы ный депутатов орган МО ПоСо- мощ- ветники ники Общественные экспертные комиссии представительного органа МО Статья в Уставе МО 1. Для обеспечения качественной подготовки своих решений представительный орган (ПО) образует общественные экспертные комиссии. 2. Количество комиссий, их перечень и направления деятельности утверждаются ПО не позже чем через три недели после очередных выборов депутатов ПО. 3. Персональный состав комиссий утверждается ПО не позже чем через пять недель после очередных выборов депутатов ПО. 4. Любой вопрос, подлежащий рассмотрению на заседании ПО, должен пройти экспертизу в какой-либо комиссии или в нескольких комиссиях, если за это проголосовало не менее 10% депутатов. 5. Если при рассмотрении ПО какого-нибудь вопроса голоса депутатов разделились поровну, но по этому вопросу имеется решение экспертных комиссий (одной или нескольких), то решение ПО в таких случаях принимается из расчета, что решение одной комиссии приравнивается к одному голосу в ПО. 6. Членам комиссий выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере 10% от ежемесячного денежного вознаграждения главы местной администрации при условии, что в течение месяца комиссия приняла решение хотя бы по одному вопросу, а члены комиссий принимали участие в обсуждении этого вопроса. Услуги населению МП ... МУ … Подрядчики Структурные подразделения МА Комиссии комитета Организацион- Зам. Пр. ПО ный комитет – Пред. Ком. Контрольносчетный орган МО Общая организационная схема представительного органа МО Центр изучения Пред. ПО общественного мнения в МО Зам. Пр. ПО – Пред. Ком. Комиссии комитета Структурные подразделения МА МП ... МУ ... Подрядчики Услуги населению Подрядчики … МУ … МП Структурные подразделения МА Комиссии комитета Зам. Пр. ПО Социальный – Пред. Ком. комитет Аппарат представительного органа Зам. Пр. ПО – Пред. Ком. Кадровый центр МО Материальный комитет Услуги населению Информационный комитет Комиссии комитета Структурные подразделения МА Подрядчики … МУ … МП Услуги населению Общая структура программы деятельности ПО на срок полномочий (Оглавление электронного справочника) ПРОГРАММА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА Программа Контрольносчетного органа Программа Кадрового центра Программа Аппарата ПО Программа центра изучения общ. мнения ПРОГРАММА ПРОГРАММА С-КОМИТЕТА И-КОМИТЕТА Программа Комиссии 1 Программа Комиссии 1 … … Программа Комиссии i Программа Комиссии j ПРОГРАММА СЕССИЙ ПО ПРОГРАММА ПРОГРАММА О-КОМИТЕТА М-КОМИТЕТА Программа Комиссии 1 Программа Комиссии 1 … … Программа Комиссии m Программа Комиссии n Форма сводного План-графика работы ПО на год (электронная таблица со ссылками) 1 Сессии Нормотворчество О-Комитет Контроль М-Комитет Самообразование С-Комитет Просвещение И-Комитет Обратная связь Контрольный О Внешние связи Кадровый Ц Планирование ЦИОМ Аппарат ПО План МА 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Депутат контролирует ПО с точки зрения обеспечения условий для работы депутатов! ПО осуществляет контроль за работой депутата в ПО работой депутата в избирательном округе лоббистской деятельностью депутата Необходимо принять Кодекс поведения депутатов ПО, взяв за основу Европейский кодекс поведения для местных и региональных выборных представителей ПЕРСОНАЛЬНАЯ СТРАНИЦА ДЕПУТАТА НА САЙТЕ МО РАБОТА В ПРЕДСТАВИЛИЧНЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТЕЛЬНОМ ОРГАНЕ ДАННЫЕ Работа в комитетах и комиссиях Работа на сессиях ПО Нормотворческая деятельность Авторские проекты МПА Законодательные инициативы Контрольная деятельность Депутатские запросы Депутатские расследования Биография Программа кандидата Повышение квалификации Суммы компенсаций Декларации о доходах Изменения в карьере Изменения места проживания С ИЗБИРАТЕЛЯМИ Собрания граждан Конференции граждан Работа с ТОС Правотворческие инициативы граждан Участие граждан в публичных слушаниях Наказы избирателей Прием избирателей Обращения граждан Публикации в СМИ Выступления по радио и ТВ Другие формы Обращения граждан Правотворческая инициатива Формы участия населения в МСУ Опрос граждан ТОС Публичные слушания Собрание граждан Конференция граждан Где искать кандидатов в кадровый резерв МО Действующие депутаты ПО Бывшие депутаты ПО Кандидаты в депутаты ПО Кандидаты на выборные должности МСУ Действующие муниципальные служащие Руководители МУП и МУ Руководители ТОС Жители МО, проявляющие активность в вопросах МСУ. Статья 28. Публичные слушания 1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования (МО) представительным органом МО, главой МО могут проводиться публичные слушания. 2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа МО или главы МО. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа МО, назначаются представительным органом МО, а по инициативе главы МО - главой МО. 3. На публичные слушания должны выноситься: 1) – 4) 4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. Статья 29. Собрание граждан 1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ и должностных лиц МСУ, осуществления ТОС на части территории МО могут проводиться собрания граждан. 2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа МО, главы МО, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа МО или главы МО, назначается соответственно представительным органом МО или главой МО. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом МО в порядке, установленном уставом МО. 3. Собрание граждан может принимать обращения к органам МСУ и должностным лицам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами МСУ и должностными лицами МСУ. 4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами МСУ и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. 5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим ФЗ, уставом МО и (или) НПА представительного органа МО, уставом ТОС. Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов) 1. В случаях, предусмотренных уставом МО и (или) НПА представительного органа МО, уставом ТОС, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). 2. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО, уставом ТОС. 3. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. 2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нет бОльших врагов у местного самоуправления, чем органы местного самоуправления. Б. В. Сазонов Депутат осуществляет свою деятельность в Депутат осуществляет свою деятельность во Депутат проводит тематические собрания и конференции в своем округе (в т. ч. использует метод фокус-групп) Депутат проводит публичные слушания в округе, содействует появлению правотворческих инициатив граждан Депутат ведет прием граждан в своем округе и выявляет проблемы на территории округа ПО обеспечивает контроль на территории всего МО, в том числе и через работу депутатов в округах Депутат проводит целевые опросы населения, осуществляет мониторинг общественного мнения в своем округе Депутат осуществляет контроль за исполнением муниципальных целевых программ на территории своего округа Депутат контролирует деятельность территориальных органов местной администрации в своем округе Депутат взаимодействует с ТОС в своем округе, содействует контрольной деятельности ТОС Схема. Взаимодействие с общественными объединениями. Различными социальными группами населения Цель: Использование потенциала «человеческого капитала» сообщества 1. Формирование «прямых» связей Знание местных ресурсов и накопленный личный опыт жителей (Объединение «Меценат») Интеллектуальный потенциал сообщества - Общественные Советы - Публичное обсуждение проектов МПА 2. Формирование «обратных» связей Правотворческая инициатива и её «модификация» - «муниципальная общественная инициатива» Система изучения общественного мнения (регулярные опросы жителей) 3. Передача исполнения функций ОМСУ в сферах, где НКО более эффективны (там, где помимо «исполнения закона» нужно ещё человеческое участие и сострадание) помощь бездомным; поддержка инвалидов; социальное обслуживание; защита семьи … Вобленко С. В. Схема. Формы участия партий в решении вопросов, затрагивающих их интересы 1. Участие в выборах (формирование личного состава органов власти) 3. Участие в подготовке и реализации решений органов власти 2. Участие в реализации иных форм прямого народовластия (референдум) 4. Продвижение партийной идеологии в местном сообществе Цель. Повышение качества и результативности представительства интересов партии Цель организации взаимодействия партий с ОМСУ: использовать ресурсы партии для повышения качества и результативности представительной власти. Вобленко С. В. Общественный совет муниципального образования и общественные слушания в муниципальном образовании Статья в Устав муниципального образования 1. Для общественного обсуждения наиболее значимых вопросов жизнедеятельности муниципального образования и до принятия по ним решений органами местного самоуправления муниципального образования предлагает общественно-политическим организациям и объединениям, действующим на территории муниципального образования в установленном законодательством порядке, сформировать Общественный Совет муниципального образования путем делегирования в него по два своих представителя, каждый из которых обладает одним голосом при принятии решений. Деятельность Общественного Совета муниципального образования организуется в соответствии с его Регламентом, утверждаемым самим Общественным Советом муниципального образования (МО). 2. Если вопрос, подлежащий рассмотрению в представительном органе (ПО), направлен на экспертизу более чем в одну общественную экспертную комиссию, то по этому вопросу проводится общественное обсуждение. 3. Если Общественный Совет МО сформирован, то общественное обсуждение проводится на открытых заседаниях Общественного Совета МО. На таком заседании обязаны выступить депутаты ПО, направившие вопрос в экспертные комиссии, и члены этих комиссий. После окончания общественного обсуждения Общественный Совет МО принимает свое решение по вопросу, имеющее силу решения экспертной комиссии. 4. Если Общественный Совет МО не сформирован, то общественное обсуждение проводится в форме открытого совместного заседания экспертных комиссий, в которые был направлен вопрос на экспертизу. После окончания общественного обсуждения экспертные комиссии принимают свои решения на раздельных открытых заседаниях. 5. Общественный Совет МО может проводить общественное обсуждение по своей инициативе по любым вопросам местного самоуправления. После проведения общественного обсуждения Общественный Совет МО может принять свое решение по обсуждавшемуся вопросу и направить свои предложения в ПО. 6. ПО обязан не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения предложений от Общественного Совета МО рассмотреть их на своем заседании и принять мотивированное решение по существу этих предложений. Цель обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, возникающих между органами госвласти, органами МСУ, работодателями, наемными работниками и их профсоюзами - обеспечение общественного согласия; - содействие решению социально значимых проблем и развитию человеческого потенциала; - предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению конфликтов; - обеспечение дополнительных гарантий работникам по сравнению с действующим зак-вом. система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами госвласти и органами МСУ по обеспечению согласования интересов работника и работодателя по вопросам регулирования трудовых и иных, связанных с трудовыми, отношений (ст. 23 ТрудКод РФ) работники и их представители работодатели и их представители органы власти Схема. Система социального партнерства «стороны» Участники Органы постоянно действующие иные Соглашения в сфере социального партнерства (областное трёхстороннее; отраслевые и межотраслевые; территориальное) Формы 66 Принцип организации взаимоотношений: строятся на основе системы коллективных соглашений (договоров). Схема. Система соглашений в сфере социального партнёрства вид соглашения субъекты и назначение соглашения Соглашение в сфере социального партнерства: областное, отраслевые (межотраслевые), территориальные и иные Субъекты: «стороны» Обще принципы регулирования социальнотрудовых отношений на областном, отраслевом (межотраслевом), территориальном уровнях Областное трёхстороннее соглашение Субъекты: «стороны», органы власти области Обще принципы регулирования социальнотрудовых отношений на уровне области Территориальное соглашение Субъекты: «стороны», органы МСУ Обще принципы регулирования социальнотрудовых отношений на уровне МО Отраслевое (межотраслевое) соглашение Субъекты: «стороны» Общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей), заключаемый на областном (муниципальном) уровнях Коллективный договор Субъекты: работники, владельцы предприятия Социально-трудовые отношения в организации Иные Субъекты: «стороны» Отдельные сферы (проблемы) трудовых отношений социально- 67 Родительский комитет при «гороно» Общественные советы при органах МСУ Совет налогоплате льщиков при контрольносчетном органе Совет потребителей муниципальных и государственных услуг при МА Совет по культуре при управлении МА Структура совместных проблемных семинаров ПО, МА и граждан (экспертов) Группа ПО и КО Группа жителей Выпуск и изменение Потребление услуги. правил оказания услуг. Потребительский контроль. Дискуссионное обсуждение Фиксация претензий. результатов работы групп. Формулировка предложений. Оптимизация Оказание конкурентных услуг. Запрос на новые услуги Внешний контроль процесса оказания услуг. Анализ претензий Дискуссионное и предложений. обсуждение резульГруппа МА татов работы групп. Организация процесса Оптимизация оказания услуг по правилам. Группа МП и(или) МУ Внутренний контроль процесса Осуществление процесса оказания услуг. оказания услуг. Совершенствование процесса Совершенствование процесса в рамках своих полномочий. в рамках своих полномочий. Выработка предложений по его Выработка предложений совершенствованию по его совершенствованию. Решение №__ "О бюджете города N на 20ХХ год" г. N «__» ______ 20__ года (извлечение) N-ское городское Собрание РЕШИЛО: №. Развитие малого и среднего предпринимательства в городе N №.1. Финансирование деятельности для решения вопроса местного значения городского округа: содействие развитию малого и среднего предпринимательства; утвердить в размере Z% от поступлений в бюджет города в 20(ХХ-1) году от субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в N-ский городской реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, что составляет _______млн. рублей. Субъекты МСП Местный бюджет
