Перспективы развития технологий выбора целей и определения

Перспективы развития технологий
выбора целей и определения
результатов деятельности органов
государственной власти
Е.И. Добролюбова, Руководитель программы
технического содействия реформе государственного
управления в России, Всемирный банк
20 декабря 2006 г.
Логика управления по результатам
Общественные
проблемы, глобальные вызовы,
полномочия ОГВ, результаты
прошлых лет
Цели и задачи
Правительства
Цели и задачи
ФОИВов и
субъектов РФ
Оценка
результатов и
коррекция
целей и
политики
Непосредственные
результаты
Конечный
эффект
(результат)
Ресурсы
2
Выбор целей и определение
результатов: достижения
• Накоплен опыт выбора целей и определения
результатов на уровне ОГВ (Доклады о
результатах и основных направлениях
деятельности);
• Накоплен опыт формулирования целей и
определения результатов на уровне
Правительства РФ и системы ОГВ (Сводный
доклад Правительства РФ, Доклад о целях и
результатах бюджетной политики);
• Опыт целеполагания и определения
результатов на уровне субъектов РФ (ДРОНДы
ОИВ, показатели деятельности вицегубернаторов и министров и т.д.)
3
Выбор целей и определение результатов:
основные проблемы (1)
1.
Необходимо совершенствовать технологии
декомпозиции целей и ожидаемых результатов и
распределения ответственности за их достижение
–
–
–
–
–
–
Декомпозиция целей: «Правительство – СБП –
подведомственные ОИВ – подведомственные
организации»;
Декомпозиция целей: «ОГВ – структурное подразделение
– государственный служащий»;
Согласование/декомпозиция целей между уровнями
госуправления и учет региональных приоритетов
(«вертикаль кросс-задач»);
Согласование/разделение ответственности за
достижение межведомственных целей и результатов
(«горизонталь кросс-задач»);
Не всегда высока степень влияния ОГВ на
достижение поставленных результатов
Часто не определена индивидуальная
ответственность за достижение целей и
результатов
4
Выбор целей и определение результатов:
основные проблемы (2)
• Необходимо обеспечить согласованность
документов стратегического планирования,
управления по результатам, оперативного
планирования и регламентации деятельности
• Послание Президента РФ;
• Долгосрочные и среднесрочные стратегии/программы
социально-экономического развития РФ и субъектов РФ;
• Сводный Доклад Правительства РФ;
• Доклад о результатах и целях бюджетной политики;
• ДРОНДы субъектов бюджетного планирования;
• ДРОНДы ОГВ субъектов РФ;
• Положения об ОГВ, структурных подразделениях,
административные и должностные регламенты
• Планы законотворческой деятельности;
• Планы НИОКР;
• Планы деятельности подразделений;
• Штатное расписание и т.д.
– Необходимо более четкое определение программной
и непрограммной деятельности
5
Выбор целей и определение результатов:
основные проблемы (3)
• Необходима существенная коррекция
соотношения плановой деятельности и
работы по выполнению разовых
поручений
– До 80% времени и усилий государственных
служащих затрачивается на внеплановую
работу
• Объективные причины?
• Издержки планирования?
• Недостаточная исполнительская дисциплина?
6
Выбор целей и определение
результатов: «дорожная карта»
Проблема
1. Технологии декомпозиции
целей и ожидаемых
результатов и
распределения
ответственности за их
достижение должны
быть
усовершенствованы
Мероприятия «Дорожной карты»
1.1. Обобщение опыта, формирование и
распространение «лучшей практики»
1.2. Разработка концепции внедрения
механизмов управления по результатам
1.4. Разработка единой методической базы
страт. планирования и управления по
результатам
1.9. Создание комплексной системы
планирования
1.10 Создание типовой нормативно-правовой и
методической базы для субъектов РФ
1.11. Разработка рекомендаций по внедрению
управления по результатам в ОМСУ
1.12. Мероприятия по обучению и обмену
опытом
_- - - - - - - 2.2. Внедрение принципов управления
программами (проектами) – в части
индивидуальной ответственности
2.7. Внедрение механизмов управления по
результатам подведомственными
организациями
7
Выбор целей и определение
результатов: «дорожная карта» (2)
Проблема
2. Обеспечение
согласованности
документов
стратегического
планирования,
управления по
результатам,
оперативного
планирования и
регламентации
деятельности
Мероприятия «Дорожной карты»
1.2. Разработка концепции внедрения
механизмов управления по результатам
1.3. Подготовка изменений в 115-ФЗ (принципы
планирования, осуществления
деятельности и контроля за результатами
деятельности ОГВ и ОМСУ)
1.4. Разработка единой методической базы
страт. планирования и управления по
результатам
1.5. Подготовка изменений в ФЗ «О
Правительстве РФ»
1.7. Внесение изменений в положения об ОГВ
1.9. Создание комплексной системы
межвед./межуровневого планирования
1.10 Создание типовой нормативно-правовой и
методической базы для субъектов РФ
1.11. Разработка рекомендаций по внедрению
управления по результатам в ОМСУ
8
Выбор целей и определение результатов:
«дорожная карта» (3)
Мероприятия «Дорожной карты»
Проблема
1.2. Разработка концепции внедрения
3. Необходима
механизмов управления по результатам
существенная
1.5. Внесение изменений в Регламент
коррекция
Правительства Российской Федерации в
части выполнения поручений и их
соотношения
соотнесения с целями, результатами и
плановой
ресурсами
деятельности и
работы по
выполнению
разовых поручений
9
Вопросы для обсуждения
• Правильно ли сформулированы
основные проблемы?
• Насколько правильны, необходимы и
достаточны предложенные в «Дорожной
карте» решения?
– По содержанию
– По непосредственным результатам
– По срокам и взаимосвязи
• Ваши предложения по следующим
шагам
10