актуальность опыта Великобритании для Российской Федерации
advertisement
Российская Федерация– Министерство экономического развития и торговли DFID Department for International Development Система планирования в государственных учреждениях – актуальность опыта Великобритании для Российской Федерации Презентация Гая Холлиса OPM, Nicolaas Witsen Foundation, FBK 13 мая , 2005 Система планирования ПОЛИТИКА Среднесрочная финансовая стратегия 5 лет DFID ФИНАНСЫ Планирование бюджета на несколько лет вперед 3 года Department for International Development ОПЕРАЦИИ Планирование «деловых операций» или услуг 3 годa Структура государственного планирования и бюджетирования в Великобритании DFID КЛЮЧЕВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ • ЧЛЕН ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЕВРОСОЮЗА • КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДОЛЖНЫ УЧИТЫВАТЬСЯ ОТДЕЛЬНО ОТ ТЕКУЩИХ РАСХОДОВ • ЗОЛОТОЕ ПРАВИЛО (ЗАНИМАЙТЕ СРЕДСТВА ТОЛЬКО ДЛЯ ТОГО, ЧТОБЫ ФИНАНСИРОВАТЬ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ) • СБАЛАНСИРОВАННЫЕ БЮДЖЕТЫ • РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ, ОРИЕНТИРУЮЩЕЙСЯ НА ФАКТЫ • ВЫСОКОЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ ПОДХОД «СВЕРХУ ВНИЗ» • ОТДЕЛЯЙТЕ ПОЛИТИКУ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ • МНОГОЛЕТНЕЕ ПЛАНИРОВАНИЕ • СОСРЕДОТОЧЕННОСТЬ СМИ НА КРАТКОСРОЧНЫХ ПРОБЛЕМАХ • БЫСТРО МЕНЯЮЩИЙСЯ ФОКУС – ОТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО К ОПЕРАТИВНОМУ в отличие от политики, ориентирующейся на ценности, мнения или предрассудки Department Department for for International International Development Development Масштаб управленческой работы DFID СТРАТЕГИЯ АУДИТ И ПРОВЕРКИ ЭФФЕКТИВНОСТЬ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Department Department for for International International Development Development Иерархия ролей в управлении СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ ИДЕИ, КОНЦЕПЦИИ, “ПОЛИТИКА” КЛЮЧЕВАЯ ОБЛАСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВИРТУАЛЬНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ – КЛАССИФИКАЦИЯ И ИЗМЕРЕНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ УПРАВЛЕНИЕ РЕСУРСАМИ DFID КЛЮЧЕВАЯ ОБЛАСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ • ЛЮДИ (ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ) • ЗЕМЛЯ, ЗДАНИЕ, ЗАВОД, ОБОРУДОВАНИЕ KEY INTERFACE • ЗАПАСЫ ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕАЛЬНОМ МИРЕ – “ОБЕСПЕЧИВАТЬ, ЧТОБЫ ДЕЛА ДЕЛАЛИСЬ” Department for International Development Как повысить результативность Планирование на результат Определение круга вопросов Бюджетирование на результат Распределение ресурсов DFID Управление результативностью Достижение результата Department Department for for International International Development Development Повышение результативности Оптимизация ЛУЧШЕЕ БОЛЬШЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ДОРОГ, ЖД ДОРОГ, БИБЛИОТЕК, КОНЦЕРТНЫХ , ЗАЛОВ, СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ, ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СВЯЗЕЙ , ПРИРОДООХРАННЫХ СТАНДАРТОВ Ориентированность на конкретный результат УЛУЧШЕНИЕ ОПТИМИЗАЦИЯ • ЭКОНОМИКИ • ЭФФЕКТИВНОСТИ • РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ DFID Department Department for for International International Development Development ИЗМЕНЕНИЕ МЕНТАЛИТЕТА МЕНЕДЖЕРОВ • КЛЮЧЕВЫЕ ПРОЕКТЫ / МЕРОПРИЯТИЯ • КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛИ • КЛЮЧЕВЫЕ ОРИЕНТИРЫ Децентрализация управления по оказанию государственных услуг Контроль из центра Консультации Участие DFID Department Department for for International International Development Development Причастность к проблеме на местном уровне Бизнес План • МЕНЕДЖЕР НА МЕСТАХ ЛУЧШЕ ЗНАЕТ НУЖДЫ КЛИЕНТА • ГОРДОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК РЕЗУЛЬТАТ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ • ГИБКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ Ключевые уроки, вынесенные из опыта Великобритании DFID A. ПРОЯВЛЯТЬ ПРАКТИЧНОСТЬ • ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ ПОЛИТИКИ С ФИНАНСОВЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ • ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ С ОПЕРАТИВНЫМ ПЛАНИРОВАНИЕМ • РАЗРАБАТЫВАТЬ ПРОСТЫЕ МЕТОДОЛОГИИ И ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ ИХ B. СМОТРЕТЬ ВПЕРЕД • ОПТИМАЛЬНЫЕ СРОКИ – 3/5 ЛЕТ C. ОХВАТЫВАТЬ РАЗЛИЧНЫЕ СТОРОНЫ • В ЭФФЕКТИВНОМ ПЛАНИРОВАНИИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ УСЛУГ РЕШАЮЩУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ МЕНЕДЖЕРЫ СЛУЖБ • ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ ДОЛЖЕН ИДТИ «СВЕРХУ ВНИЗ» И «СНИЗУ ВЕРХ» • ОБУЧАТЬ МЕНЕДЖЕРОВ СРЕДНЕГО ЗВЕНА РАЗЛИЧНЫМ МЕТОДАМ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ • СОЗДАВАТЬ «ГРУППЫ ЗАИНТЕРЕСОВННЫХ СТОРОН» В ПРОГРАММАХ ПО ВВЕДЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ • РАЗРАБАТЫВАТЬ И ПУБЛИКОВАТЬ ПРОГРАММУ • ПОДРОБНО ОПИСАТЬ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОСНОВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ (КОНТРОЛЬНЫЕ СОБЫТИЯ) ОБЕСПЕЧИВАТЬ СОПРЯЖЕНИЕ, НО НЕ ИНТЕГРИРОВАТЬ Department Department for for International International Development Development Этапы процесса оказания услуг DFID Department Department for for International International Development Development ТРАНСФОРМАЦИЯ - ЭТАП 1 • ИЗМЕНЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАСТАВЛЯТЬ МЕНЕДЖЕРОВ ДУМАТЬ ТВОРЧЕСКИ И СВОБОДНО О ТОМ, КАК ПОВЫСИТЬ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ РАБОТЫ МИНИСТЕРСТВА / ВЕДОМСТВА ОКАЗАНИЕ УСЛУГИ - ЭТАП 2 • УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬЮ ПРЕВРАЩАТЬ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ В ИЗМЕРИМЫЕ РАБОЧИЕ ПЛАНЫ ЗА ТРЕХЛЕТНИЙ ПЕРИОД С ПОМОЩЬЮ • • • МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОРИЕНТИРОВ Структура для краткого анализа Часть I: Бизнеса планирование Фаза 1 Где мы сейчас? Исходная фаза : инвентаризация организации Исходное положение • Бизнес планирование Что следует сделать? • • • • Текущие роли и задачи – положение внутри Правительства Структура организации Главные результаты Организационные связи Перечень квалификаций Текущие вопросы • Проблемы и возможности • Организационные ограничения Внешние перспективы • Фокус группы • Анализ заинтересованных лиц • Система Сбалан.Показ DFID Фаза 2 Как мы сравниваем? Сравнение с международной практикой • Относительные компараторы • Относительная результативность Фаза 3 Где мы хотим оказаться? Фаза 4 Как нам туда попасть? Фаза 5 Что нужно сделать потом? Организационные перспективы • Видение • Миссия • Круг ключевых клиентов • Ключевые показатели результативности План развития организации Планы перехода - краткосрочные • • • Анализ текущих вопросов • Определение ролей • Приоритеты развития Анализ вариантов • Выработка вариантов • Предпосылки • Желательные варианты Department for International Development Критические связи внутри организации Ключевые навыки /опыт Орг. структура • Главн. Второстепен. Виды деятельн. • Политич./ регулятивн/ функции • Местные / внешние функции • Ведомственный контроль • Децентрализация Согласование линии движения Министерской реформы • Анализ рисков • Карта движения • Рабочий план • • • • • Стратегия коммуникации Публикация структуры Примерный бюджет План штатного расписания Функциональная интеграция Единая направленность работы Министерства • Управленческая команда министерства • Возможности внутренней политики • Структура операционной интеграции • Структура для краткого анализа Часть II: Операционное планирование Фаза 1 Где мы сейчас? Перепись ресурсов Операционное Планирование Как мы планируем? • Штатное, оплата труда • Бюджеты доходности и капиталозатрат • ИТ • Место и условия работы Фаза 2 Как мы сравниваем? Фаза 3 Где мы хотим оказаться? Бенчмаркинг результативности Улучшение результативности Ускорение текущего анализа • Своевременное принятие решений • Быстрое выполнение рутинной работы • Эффективное использование технологии • Разумный диапазон управленческих административных навыков • Оптимальная база затрат • • Проект организации Сравнение показателей • Определение путей улучшения DFID Фаза 4 Как нам туда попасть? Department for International Development Фаза 5 Что нужно сделать потом? Операционное планирование Реализация средне/долгос рочная • Структурное слияние • Оптимизация процессов • Профессиональн ый рост персонала • Инвестиции в ИТ • Бюджетная гармонизация • Реализация силами рабочей группы Министерства предложений согласно плану и по графику • Оценка результативност и Операционная интеграция Более компактная орг.структура • Оптимизированные процессы • Больше информации для принятия решений • Снижение затрат • Анализ деятельности и затрат Оценка результативности Должностные инструкции Полная обратная связь Цели • Ключ.мероприятия / программы • Целевые показатели • Ориентиры Финансовое планирование, управление и обзор в Государственных органах DFID ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И ОБЗОР В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ОБЗОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ** - Обзоры "вниз по иерархии" - Изучение эффективности затрат - Изменение бизнес-процесса - Изучение воздействия технологий ОБЗОРЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ** - Изучение предварительного выбора - Обзоры "вверх по иерархии" - Обзоры фундаментальных расходов - Анализ и обзор программы Ссылки: * мероприятие 1 схемы финансового управления ** мероприятие 2 схемы финансового управления *** мероприятие 14 схемы финансового управления СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ* - Первоочередные задачи - Программы/ описания мероприятий - Распределение средств - Установление целевых показателей исполнения БЮДЖЕТИРОВАНИЕ** - Финансовая доработка - Финансовая ответственность непосредсвенных руководителей и руководителей программ - Результативность оказания услуг Department for International Development Как ликвидировать отставание на пути улучшения результативности % Улучшения ТЕНДЕНЦИЯ РОСТА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ A ЗАРУБЕЖНЫХ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ РАСТУЩЕЕ ОТСТАВАНИЕ 30 DFID 20 B 10 ПЛАНИРУЕМЫЙ ВЕКТОР ИЗМЕНЕНИЙ ДЛЯ РОССИИ C D 0 1 2 3 4 5 Department Department for for International International Development Development 6 7 8 9 ДОБИТЬСЯ УСКОРЕННОГО ВЕКТОРА РОСТА, ЧТОБЫ СРАВНЯТЬСЯ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ ВЕКТОР ИЗМЕНЕНИЙ ПРИ НАЛИЧИИ “БАРЬЕРОВ” ПОЛОЖЕНИЕ СЕГОДНЯ 10 Шкала времени, годы КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ • ВЫРАБОТАТЬ МОТИВАЦИЮ ДВИЖЕНИЯ ОТ “O” – “C” К “O” – “B” ПОЭТОМУ СНЯТЬ “БАРЬЕРЫ” • РАСПРЕДЕЛИТЬ РЕСУРСЫ ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ОТ “D” К “A” ? ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ Как реально повысить результативность DFID ...... ВСЕ УПИРАЕТСЯ В ДЕНЬГИ...... ИЗМЕНЕНИЕ ХАРАКТЕРА УПРАВЛЕНИЯ ОТ РИТОРИКИ БЮДЖЕТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА ИЛИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДРЕСНАЯ ПРОГРАММА АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ К РЕАЛЬНОСТИ • ЧЕРНЫЙ ЯЩИК • DEUS EX MACHINA • ....”ЗАТЕМ СЛУЧИТСЯ ЧУДО”..... Department Department for for International International Development Development
