Административная гильотина

Рабочая группа «Снижение административных
барьеров и создание благоприятной среды
для предпринимательства в Пермском крае»
Улучшение среды для предпринимательства: промежуточные итоги и
дальнейшие шаги
1
Рабочая группа по сокращению административных барьеров при
осуществлении предпринимательской деятельности при
Координационном совещании по обеспечению правопорядка в
Пермском крае
Создана в декабре 2010 года
Участники
представители органов власти г. Перми и Пермского края,
Пермской ТПП,
предпринимательского сообщества
Задача
выявление административных барьеров, предложение вариантов их снижения или устранения
Инструменты
 тематические совещания и встречи,
 опросы предпринимателей,
 мониторинг размещенной информации,
 анализ существующих проблем
Выявленные барьеры
(озвучены на заседании Координационного совещания по обеспечению
правопорядка в марте 2011 г.)
 временные затраты
 проблемы при лицензировании и сертификации деятельности
 отказ в выдаче и оформлении документов по формальным основаниям, избыточность
требований чиновников, сложность и непрозрачность процедур
 проверки контрольно-надзорных, правоохранительных и фискальных органов
 составлении и сдача бухгалтерской и налоговой отчетности
Решение о создании специального межведомственного органа –
Комиссии по государственному дерегулированию
(«Административная гильотина»)
Основная
задача
комиссии
Поддержка
Организация
работы
• предпринять меры по снижению административных барьеров при осуществлении
предпринимательской деятельности: уменьшить нормативные сроки предоставления
государственных услуг (исполнения государственных функций), где получателем услуги либо
лицом, участвующим в исполнении функций, являются хозяйствующие субъекты
• Губернатор Пермского края своим распоряжением от 10.06.2011 г. № 83-р поручил ИОГВ
Пермского края принять участие в работе Комиссии.
• Сформирован состав комиссии, в которую вошли представители бизнеса, ИОГВ, Пермской
ТПП, УФАС, УФНС, Прокуратуры Пермского края, Администрации г. Перми, депутаты
Пермской городской думы и Законодательного собрания Пермского края, общественных и
экспертных организаций.
• Сформирована панель экспертов из числа предпринимателей – получателей гос. услуг
(свыше 200 представителей)
• Утвержден график заседаний комиссии в соответствии с распределением государственных
функций за конкретными ведомствами
Подготовка и проведение заседаний Комиссии
Подготовительный
этап
Мониторинг услуг, которые
предоставляют ведомства, приглашенные
на Комиссию сотрудниками ПТПП,
привлеченными экспертами
Разработка органами власти, приглашенными
на комиссию, предложений (программ) по
сокращению сроков
Предварительный анализ представленных ведомствами программ по сокращению сроков панелью
экспертов, подготовка заключений об обоснованности
Проведение рабочих встреч с представителями ОГИВ, Корректировка позиций ведомств с учетом мнения
экспертного предпринимательского сообщества и подготовка проекта решения Комиссии
Заседание Комиссии: принимается решение о сокращении нормативных сроков предоставления
государственных и муниципальных услуг. Решение фиксируется в протоколе и направляется в органы
государственной и муниципальной власти для последующей реализации и контроля исполнения
РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ КОМИССИИ ПО ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИИ.
Новая практика
Ведомств
Новая практика
ТПП (Панель)
+ Экспертов
Совместные
обсуждения
представителе
й ОИВ ( в т.ч. С
КНФ) ,
ассоциаций
бизнеса,
экспертов,
Программы ОИВ по
сокращения нормативных
сроков предоставления
функций / услуг
44 программы
ведомств
Анализ и выработка
предложений по каждой
из функций и услуг .
Согласие или
рекомендации изменить
программы ОИВ ведомств
с учетом аргументов
экспертов и МСБСБ и
экспертов
21 программа
мероприятий ОИГВ
Пермского края
23 программы
мероприятий ОМСУ
(г.Пермь)
Презумпция: любые функции и услуги могут иметь
более короткие сроки реализации.
•Сокращение сроков и другие меры по оптимизации исполнения функций
(услуг)
•Закрепление изменений в нормативных правовых актах
•Более прозрачная среда информирования предпринимателей на сайтах
ведомств
Рез-ты работы
ведомств
• База данных для мониторинга изменений и дальнейшей оптимизации
• Оценка и рейтингование ведомств: рейтинг сокращения сроков и
рейтинг готовности к дебюрократизации
•Подготовка аналитических материалов к дальнейшему улучшению
ситуации
Результаты
работы
административн.
гильотины
ПОКАЗАТЕЛИ СОКРАЩЕНИЯ СРОКОВ ИСПОЛНЕНИЯ ФУНКЦИЙ (ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ)
В ЦЕЛЯХ СНИЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В
ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ ВЕДОМСТВ КРАЯ И Г. ПЕРМИ
Общее количество
сокращенных дней – 513.
Общее количество функций (услуг),
сроки которых будут сокращены –
105.
Общее количество функций
(услуг), где были зафиксированы
обязательства по срокам их
исполнения, отсутствующие
ранее – 40.
Общее количество изменений в
публично размещенную информацию
о функциях (услугах), по результатам
выявленных на заседаниях комиссии
недостатков информирования о
полномочии – 8.
Кроме того были выявлены:
• 6 пустых (неисполняемых) функций и услуг в 4 ведомствах, которые предложено
сократить;
• 14 функций, входящие в комплексную услугу, в отношении которых необходимо
закрепить «центр ответственности» за совокупное сокращение сроков.
Улучшение предпринимательского климата - в результате деятельности
Административной гильотины.
1
2
3
• Общее сокращение сроков
предоставления услуг для хозяйствующих
субъектов -513 дней
Нормативный срок исполнения 3074
Новый срок исполнения 2561
• Срок оказания 10% услуг сокращен на 3050%
Инициативу проявили Мин. Природных
ресурсов ПК, Минторг, Управление по
развитию потребительского рынка г.
Перми, Департамент планирования и
развития территорий г. Перми и др.
• Срок оказания 31% наиболее
проблемных и массовых услуг был
сокращен . Общий срок сокращения 183
дня.
Лидерами сокращения по данному параметру
являются Минприроды, Мин. Развития
предпринимательства и торговли, Агентство по
управлению имуществом.
• Предприниматели и ОИВ имеют «дорожную карту» проблем с бизнесклиматом в разрезе функций и услуг
• Исходя из Данных Мирбанка (затраты на преодоление
адм.барьеров), обследований Минэкономики о среднем
количестве взаимодействий МСБ в органами власти в год (кроме
контроля и надзора), а также статистикой по в МСБ края (кроме ИП)
можно очень приблизительно сказать, что предпринимателям
«возвращено» В ГОД порядка 10,1 млн. рублей (непотраченные
средства) + 1.2 млрд рублей возвращено в оборот .
Устойчивость
Экономия на издержках и
уменьшение упущенной
выгоды
Инвентаризация полномочий ОИВ и МСУ в отношении субъектов
предпринимательства
1
Идентифицированы 273
полномочий , в отношении
субъектов предпринимательства
2
Созданы основания для
оптимизации отдельных функций
и услуг в ходе их регламентации
3
Приведена в порядок информация
о полномочиях
Результаты для
более
прозрачной
административ
ной среды
исследования
Выявлены ошибки в
предоставлении
информации о полномочиях
Даны обещания исправить
информацию о 8 функциях
•Структурирование распределения полномочий
•Ускорение процесса регламентации для выполнения требований
210-ФЗ
•Включение предпринимательского и экспертного сообщества в
процесс регламентации для учета предпочтений целевых групп
•Актуализированная информация
•Более четкое осознание ведомств реального объема полномочий
9
Из-за жесткого сопротивления ведомств НЕ ПРОИЗОШЛО сокращения сроков в
полномочия, обеспечивающих доступ к ресурсам, в т.ч. в отношении очень
проблемных. комплексов услуг
ДИО
Услуги по продаже (передаче в аренду)
земельных участков.
Услуги по продаже (передаче в аренду)
муниципального имущества.
Департамент промышленной политики,
инвестиций и предпринимательства .
Субсидирование части стоимости
предоставленных гарантий (поручительств)
по кредитам для СМиСП.
Прием и рассмотрение на Координационном
совете по реализации инвестиционных
проектов обращений инвесторов.
Внимание ! НЕ
СОКРАЩЕНЫ СРОКИ В
НАИБОЛЕЕ ПРОБЛЕМНОЙ
СФЕРЕ - ДОСТУП К
РЕСУРСАМ (г. Пермь)
Департамент планирования и развития
территорий
Выдача градостроительных планов
земельных участков .
Выдача заключения о соответствии
земельного плана градостроительным
требованиям.
ДЗО
Предварительное согласовании места
размещения объекта.
Предоставление земельного участка для
строительства. Заключение договора куплипродажи или аренды земельного участка для
строительства с победителем торгов.
Утверждение и выдача схем расположения
земельных участков. Распоряжение земельными
участками, находящимися в муниципальной
собственности
Рейтингование ведомств: расчеты места в рейтинге.
Показатели - Рейтинг сокращения сроков







кол-во функций с сокращенными сроками;
кол-во функций с несокращенными сроками;
общее количество функций в отношении
хозяйствующих
субъектов,
привлекших
внимание Комиссии;
кол-во
функций,
которые
ведомство
аргументировало
как
невозможные
к
сокращению сроков;
кол-во функций, в которых аргументы
невозможности сокращения сроков Комиссия
сочла достаточными;
количество сокращенных дней по каждой
функции;
имеющийся нормативный срок исполнения
функции до сокращения.
Показатели - Рейтинг готовности к
дебюрократизации










кол-во функций с сокращенными сроками;
кол-во функций, где срок не был сокращен, но аргументы
невозможности/нецелесообразности сокращения признаны
обоснованными;
количество сокращенных дней исполнения функций;
наличие или отсутствие информации о том, где будут
зафиксированы новые сроки (НПА);
наличие или отсутствие информации о том, в течение какого
периода ведомство внесет изменения в НПА;
актуальная информация на сайте или зафиксированная в ходе
мониторинга актуализация
информации после заседания
Комиссии;
количество функций в отношении отдельных хозяйствующих
субъектов, выделенных ведомством самостоятельно;
общее количество функций ведомства в отношении
хозяйствующих субъектов, рассмотренных комиссией;
соблюдение ведомством регламента взаимодействия с
Комиссией;
выполнение ведомством решений Комиссии (протокол).
I– актуальность информации на сайте ведомства
j – внесение изменений на сайт ведомства
n – соблюдение регламента работы комиссии
m – выполнение решений комиссии
Лидеры рейтинга сокращения сроков.
Аутсайдеры рейтинга сокращения сроков.
Планово-экономический департамент
0
Управление жилищных отношений
0
Архитектурно-планировочное управление
0
Департамент дорог и транспорта
0
Региональная энергетическая комиссия Пермского
края
0
Управление внешнего благоустройства
0
Управление жилищно-коммунального хозяйства
0
Департамент финансов
0
Ведомства:
•не разработали программы
мероприятий по уменьшению
нормативного срока исполнения всех
функций и услуг;
•не предоставили Комиссии
достаточных обоснований о
невозможности сокращения
нормативных сроков.
Рейтинг сокращения сроков предоставления услуг ведомств Пермского края.
Лидеры рейтинга готовности к
дебюрократизации
Группа ведомств с наименьшей
готовностью к дебюрократизации
Управление жилищных отношений
администрации города Перми
Департамент земельных отношений
администрации города Перми
Агентство по занятости населения Пермского
края
Государственной инспекцией по охране
объектов культурного наследия Пермского
края
Архитектурно-планировочное управление
администрации города Перми
Министерство физической культуры и спорта
Пермского края
Управление жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Перми
Департамент имущественных отношений
администрации города Перми
3
2,93
2,8
2,78
2,5
2,5
2,5
2,29
Министерство образования Пермского края
2
Планово-экономический департамент
2
Департамент финансов администрации
города Перми
Региональная энергетическая комиссия
Пермского края
2
1,5
Департамент дорог и транспорта
0,5
Управление внешнего благоустройства
администрации города Перми
0,04
Рейтинги готовности ведомств Пермского края и г. Перми к
дебюрократизации
Результаты мониторинга соответствия ведомственных сайтов требованиям 8-ФЗ (максимум 13
баллов)
Комитет по молодежной политике
11
Управление по экологии и природопользованию
10
Департамент финансов
10
Управление по развитию потребительского рынка …
Министерство образования
Государственная инспекция по экологии и
природопользованию
Государственная инспекции по надзору и контролю в сфере
образования
9
Управление здравоохранения
9
Департамент образования
9
13
13
13
Министерство транспорта
13
Министерство природных ресурсов
13
Ветеринарная инспекция
12
Агентство по занятости населения
12
8
Агентство по управлению имуществом
12
Департамент имущественных отношений
8
Министерство ЖКХ
12
Архитектурно-планировочное управление
8
Министерство здравоохранения
12
Министерство промышленности, инноваций и науки
12
Агентство по природопользованию
12
Управление жилищных отношений
8
Комитет по физической культуре и спорту
8
Департамент промышленной политики,…
Управление жилищно-коммунального хозяйства
7
Комитет по культуре
7
Департамент земельных отношений
7
Управление внешнего благоустройства
6
Департамент планирования и развития территорий
6
Региональная энергетическая комиссия
11
Министерство сельского хозяйства
11
Министерство градостроительства и развития инфраструктуры
11
11
Контрольно-аналитический департамент
5
Комитет социальной защиты населения
5
Министерство развития предпринимательства и торговли
Департамент общественной безопасности
5
Министерство физической культуры и спорта
10
Департамент дорог и транспорта
5
Министерство социального развития
10
Управление социальной политики
4
Управление развития коммунальной…
4
Планово-экономический департамент
Государственной инспекция по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и…
Министерство общественной безопасности
4
0
10
9
Государственная инспекция по охране объектов культурного
наследия
10
20
7
0
10
20
Анализ полноты информации (по типам), размещенной на сайтах (в %)
120
100
80
60
40
20
0
Город %
Край %
Дальнейшее развитие
По мнению рабочей группы – следующие направления
Заставить сократить
сроки
«отсидевшихся»
Оптимизация
взаимодействий
(эл.услуги,
упрощенные
процедуры для
типовых
взамиодействий и
т.п.)
Развивать практику
административной гильотины
( по поводу ОМСУ и в
содержаниях процедур)
МФЦ для
предприни
мателей
Уполномоченный
по правам
предпринимателей
в крае
Создание СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ «ЕДИНЫХ ОКОН» (или единых площадок) для
предпринимателей и размещение их в Центрах развития бизнеса (ЦРБ). Местом размещения ЦРБ
могли бы стать районные центры занятости, реорганизация услуг которых предполагается в актуальный
период.
Возможность комплекса
МФЦ как механизм
сопровождения бизнеса
снижение финансовых и временных затрат,
оптимизации
помимо взаимодействий
деятельности
с властью –
государственных и
«универсамы»
для
муниципальных органов
формирование единых стандартов
предпринимателей.
предоставления услуг,
отмена территориальной привязки при
получении услуг,
сокращение общего срока предоставления
услуг за счет оптимизации и внедрения
электронных сервисов.
Окна МФЦ в позволит
обеспечить новое
качество
обслуживания
бизнеса, в том числе,
потому что будет
увязано с
сопутствующим
комплексом мер
поддержки и
коммерческих и
некоммерческих
сервисов для
предпринимателей:
Создание стимулов для
конкуренции
территориальных
условий для
предпринимательства.
Роль ОМСУ.
Внедрение единых
стандартов
дебюрократизации .
Участие в ней любых
ответственных
субъектов.
• Предоставление справочной информации по ценам, товарам, услугам; базы данных
• Предоставление адресной информации ;
• Проверка финансовой благонадежности российских и зарубежных компаний;
• Оценочная деятельность (недвижимость, интеллектуальная деятельность);
• Консультационные услуги по управлению, правовым вопросам, субконтрактингу и др.
• Консультации по всем вопросам таможенного оформления;
• Проведение экспертиз и консультаций по проблемам происхождения и качества
товаров;
• Подготовка предприятий к сертификации по стандартам ISO;
• Нотариусы; патенты; архивы; сопровождение культурных программ; переводчики и т.п.
• Бюро проката оборудования; центр лизинга персонала; комплек для деловых
переговоров
• Вход в порталы, доступ к электронным торгам и т.п.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
Регистрация бизнеса;
Вопросы аренды;
Подбор персонала;
Консультирование,
обучение;
Отчетность;
Организацио
нный:
Федеральные;
Региональные;
Муниципальные;
Тематически
й:
Ведомстве
нный
КРИТЕРИИ ОТБОРА УСЛУГ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ОКНЕ МФЦ НА БАЗЕ ЦРБ.
Массовые услуги;
Простые в
администрировании
услуги.
•Федеральная налоговая служба (прием заявлений о постановке на учет в налоговом органе на территории РФ;
предоставление сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП; Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей; сдача налоговой отчетности
•Федеральная антимонопольная служба (Прием граждан, прием заявлений, оказание консультаций по вопросам
антимонопольного законодательства)
•Управление Пенсионного фонда РФ (Постановка на учет;уплата страховых взносов; Сдача отчетности.)
•Фонд социального страхования(постановка на учет; уплата страховых взносов; сдача отчетности)
•Росстат (постановка на учет и присвоение кодов статистики)
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
•Кадастровая палата ПК и Росреестр (прием заявлений для проведения гос.кадастрового учета; выдача удостоверенных
выписок из гос.кадастра недвижимости; гос,регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;предоставление
сведений из ЕГРП)
•Министерство транспорта ПК (выдача спец. разрешений на проезд тяжеловесной техники; согласование открытия новых
краевых автобусных маршрутов)
•Агентство по природопользованию ПК (предоставление выписок из гос.лесного реестра)
•Агентство занятости населения (информирование о положении на рынке труда; заключения о привлечении и об
использовании иностранных работников; рекрутинг)
•Министерство сельского хозяйства ПК (представление выписок их реестра получателей гос. поддержки ; выдача
заключения (ходатайства) для получения кредита или лизинга
•Министерство развития предпринимательства и торговли ПК (предоставление субсидий субъектам СМП)
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ
•Формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома и проведение государственного
кадастрового учета указанных земельных участков
Предоставление земельных участков; заключение договоров аренды земельных участков,
•Установление или изменение адресов объектов капитального строительства и земельных участков
•Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений: перевод жилых помещений в нежилые
•Выдача ГПЗУ для строительства, реконструкции объектов капитального строительства
•Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства; выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию
•Выдача разрешений на установку рекламной конструкции
•Перевод жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения
•Предоставление справок об отнесении к субъектам МСП; субсидий СМП
КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
•Содействует восстановлению прав и
законных интересов МСБ и ИП в случае их
нарушения ОИГВ края и ОМСУ;
•обеспечивает участия бизнес-сообщества в
формировании политики и практики
развития благоприятной среды для
предпринимательства; снижения
административных барьеров; обеспечения
конкурентоспособности субъектов МСП и их
равного доступа к получению поддержки;
•содействует развитию культуры
предпринимательства и стимулирования
инновационной креативной деятельности в
Пермском крае.
Деятельность
Рассмотрение жалоб и заявлений юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, ведет личный
прием
Создание согласительные комиссии для
урегулирования споров с участием представителей
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
и
власти (процедуры
медиации);
Подготовка
представление
ежегодного доклада о
соблюдения прав и законных интересов юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей
Проведение мониторинга соблюдения прав и законных
интересов юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
Участие совместно с ОИВ в проверках деятельности
контрольно-надзорных органов в части соблюдения ФЗ
«O защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»
Альтернативное внесудебное средство
урегулирования конфликтов.
Уполномоченный по правам предпринимателей может СТАТЬ ОДНИМ ИЗ МЕХАНИЗМОВ ДОСУДЕБНОГО
СПОСОБА УРЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ, возникающих между ОИГВ, ОМСУ и предпринимателями –
получателями соответствующих услуг.
Вариантом правового обеспечения внедрения такой возможности может являться его включение в качестве
дополнительного канала досудебного обжалования В АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
предоставления государственных/муниципальных услуг
МОДЕЛИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ:
Создание Уполномоченного
по правам предпринимателей
в Пермском крае как
общественного института.
Введение должности
Уполномоченного в систему
государственных органов
Пермского края.
Для внедрения модели необходимо:
Учреждения должности Уполномоченного
по правам предпринимателей в
структуре аппарата Уполномоченного по
правам человека в Пермском крае, как
заместителя Уполномоченного.
Провести обсуждение концепции
института Уполномоченного с
представителями предпринимательского
и экспертного сообщества , органов
власти и прокуратуры Пермского края
Разработать законопроект о внесении
изменений в закон Пермского края №
77-ПК «Об Уполномоченном по
правам человека в Пермском крае».
Дальнейшие направления деятельности региональной комиссии
по государственному дерегулированию.
Мониторинги административного давления, запущенных комиссией изменений правил, процессов,
практик.
Выездные и тематические «административные гильотины» в муниципальных районах или по отдельным
приоритетным сферам (социальная, культурная и т.д.).
Рейтингование деятельности органов власти и МСУ по административному давлению и выполнению
решений комиссии.
Развитие ответственности бизнес -ассоциаций за дебюрократизацию
•Практические инструменты участия ассоциаций бизнеса в реализации программ МСБ и стратегии
развития региона;
•оценка регулирующего воздействия;
•Government Relation.
Информационная и публичная деятельность по формированию положительного имиджа
предпринимательства и публичной репутации региональной программы развития МСБ.
•Публичные лекции значимых экспертов (об основных трендах развития в сфере МСБ,
дерегулирования) - для чиновников, ассоциаций предпринимателей;
•продвижение опыта создания и деятельности «административной гильотины» на публичных
площадках;
•межрегиональная конференция на тему «Дерегулирование экономики - работа над ошибками»;
Развитие экспертного сообщества и формирование практики экспертных обсуждений в сфере поддержки
МСБ.
•Площадка и штаб обсуждений результатов исследований, готовящихся НПА и разработки решений .
Благодарим за внимание.
Центр ГРАНИ