Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты

Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
1
Международный опыт реализации
региональных программ
энергоэффективности в странах
ЕС
18-19 ноября 2010
Международный центр научной и технической
информации
Москва, ул. Куусинена, дом 21- Б
Владимир Усиевич, заместитель руководителя проекта
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
2
Важнейшие слагаемые успеха в реализации политики
повышения энергоэффективности экономики региона
•
Обязательный учет региональной специфики
•
Надежная и постоянно обновляемая система информационной
поддержки принятия решений и контроля за их выполнением с активным
использованием возможностей национальных энергетических агентств
•
Оптимальный баланс между мерами административного давления и
мерами ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ
•
Формирование РЕАЛИСТИЧНОГО перечня ключевых показателей в
области энергоэффективности
•
ОБОСНОВАННЫЕ сроки подготовки и реализации мероприятий
•
Составление годового АНАЛИТИЧЕСКОГО ОТЧЕТА о состоянии дел в
области
энергоэффективности
с
внимательным
анализом
всех
положительных и отрицательных моментов в работе всех участников
процесса и предложений по преодолению выявленных недостатков (эта
работа чаще всего выполняется с привлечением независимого
«аудитора»)
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
3
Создание системы сквозного, комплексного и
эффективного контроля за разработкой и
реализацией энергосберегающих мероприятий в
бюджетной сфере:
• Надзор за этапом предварительного проектирования
• Контроль на этапе проектирования
• Контроль процесса строительства, в т.ч. контроль
качества поставляемых материалов
• Обеспечение качественной эксплуатации
установленного оборудования
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
4
Опыт Восточной Европы по реконструкции СЦТ (1)
•
Разработка мастер-планов теплоснабжения населенных пунктов с
формированием обоснованной и подкрепленной финансовым обеспечением
долгосрочной инвестиционной программы развития, модернизации и
реконструкции систем теплоснабжения с поэтапной реализацией (в основе
анализа фактические данные о количестве тепла и объемах теплоносителя на
всем пути от источника до конечного потребителя):
o
Обоснованность средне- и долгосрочных перпектив развития населенного
пункта
o
Оптимизация степени централизации источников тепла
o
Этапность реализации инвестиционной стратегии
o
Закольцовывание сетей
o
Диспетчеризация на принципах экономической целесообразности
o
Зонирование территории по принципу приоритетного способа
обеспечения теплом
o
Стратегический взгляд на проблему приватизации (в любой форме)
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
5
Опыт Восточной Европы по реконструкции СЦТ (2)
• Реализация мероприятий на источниках тепла (прежде всего
рассмотрение целесообразности реализации малокапиталоемких
мероприятий, таких как качественная водоподготовка, замена
поверхностей теплопередачи и горелок, восстановление стенок
котлов, замена вспомогательного оборудования на более
энергоэффективное, установка контрольно-измерительного
оборудования и т.д.)
• Установка современных автоматизированных тепловых узлов у
потребителей
• Постепенная перекладка труб теплотрасс с учетом новых
параметров теплоснабжения и СНИЖАЮЩЕЙСЯ ПОТРЕБНОСТИ В
ТЕПЛЕ (!)
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
6
Опыт Восточной Европы в области повышения энергетической
эффективности общественных зданий (1)
• Эксплуатируемые здания:
o Профессиональный энергоаудит с ранжированием
энергосберегающих мероприятий по их экономической
эффективности, а также с выявлением приоритетных
направлений реконструкции социальной направленности
o Качественная эксплуатация оборудования
o Маркировка зданий по степени их энергетической эффективности
• Здания, подлежащие капитальному ремонту: пересмотр программы
капитального ремонта с учетом новых требований к
энергоэффективности зданий
• Новое строительство: разработка региональных стандартов
энергетической эффективности для общественных зданий с
выработкой соответствующих архитектурных и строительных
решений
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
7
Опыт Восточной Европы в области повышения
энергетической эффективности общественных зданий (2)
• Группировка зданий в зависимости от срочности
предлагаемых мероприятий, их экономической
эффективности и социальной значимости с целью
пакетирования однотипных проектов и проведения конкурсов
на их исполнение
• Приглашение внешнего технического аудитора (инженера
проекта) для дополнительного профессионального контроля
(хотя бы на начальном этапе) реализации проектов и
разработки рекомендаций по их усовершенствованию
• Осторожное рассмотрение внедрения дорогостоящих
мероприятий на первом этапе (например, полная внешняя
теплоизоляция зданий)
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
8
Качественное энергетическое обследование – основа
подготовки энергосберегающего инвестиционного проекта
• Энергообследование или энергоаудит
• Цели: отписка или руководство к действию
• Основательный подбор исполнителя
• Хорошо продуманное техническое задание
• Стоимость и сроки исполнения работ
• Организация работы
• Подбор и стимулирование персонала заказчика для работы с
приглашенными специалистами
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
9
Соглашения между администрацией и промышленниками
• Хорошо организованное и структурированное взаимодействие
между администрацией и промышленниками доказало свою
высокую эффективность в Западной Европе
• В основе этой формы ЧГП лежит взаимный интерес:
промышленные предприятия, профессиональные объединения
и т.п. берут на себя долгосрочные обязательства по
повышению энергоэффективности, а администрация
предлагает различного рода стимулы (как правило, в Европе
они не превышают 10-20% от стоимости проекта).
• Пример тематики соглашения – системы энергоменеджмента
• Организация реализации через координатора исполнения
региональной программы от администрации
• Мониторинг реализации
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
10
Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (1)
• Нельзя подменять понятие энергосервиса товарным кредитом:
независимость ЭСКО – это ключевая особенность данной формы
взаимоотношений между заказчиком, желающим повысить
энергоэффективность, и исполнителем в лице ЭСКО
• Энергосервисный контракт (ЭСК) – это всегда дороже, чем
традиционные контрактные отношения на подготовку и реализацию
проекта, т.к. в стоимость включается премия за большой риск
(технический и финансовый) , высокую квалификацию персонала
ЭСКО, а также дорогостоящий мониторинг
• Подготовка ЭСКО содержательной стороны ЭСК – это всегда
искусство, связанное с поиском максимально эффективных и
устойчивых решений. Поэтому важно прислушаться к мнению ЭСКО
на этапе конкурса.
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
11
Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (2)
•
Внимательный предварительный отбор конкурсантов
•
Не рекомендуется заключать ЭСК на объекты, не оборудованные
приборами учета хотя бы за год до начала контракта
•
Важнейшие элементы ЭСК:
o Условия заключения подрядных работ
o Процедура согласования графика проведения работ
o Решение вопроса о собственности на устанавливаемое оборудование
с момента монтажа до момент окончания контракта
o Процедура фиксирования отклонений от базовой линии параметров
эксплуатации объекта, включая подготовку и подписание
соответствующих двухсторонних актов
o Процедура фиксирования отклонений от базовых условий
эксплуатации объекта
o Процедура разрешения споров
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
12
Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (3)
• Основные факторы риска реализации перформансконтрактов:
o Слабая подготовка «базовой линии»/«точки отсчета»
o Неудовлетворительная и/или неэффективная система
мониторинга и верификации полученных результатов
o Недостаточно действенная система стимулирования сотрудников
компании – собственника проекта, непосредственно вовлеченных в
осуществление мероприятий по рациональному
энергопотреблению
o Внесение существенных изменений в условия эксплуатации
объекта
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
13
Энергосервис: панацея или «длинная дорога в дюнах» (4)
•
Управление рисками:
o В отношении технических рисков основная задача убедиться в общей
технической исполнимости проекта, качестве проектно-сметной
документации, а также применении современных, но уже хорошо
апробированных, технологий
o В части экономических рисков принципиально значимыми являются:
реалистичная оценка перспективных цен на энергоносители, полный учет
предстоящих затрат и наличие (при необходимости) долгосрочных
контрактов на покупку/продажу энергоносителей
o К числу наиболее важных финансовых рисков можно отнести условия
кредитования, реалистичность оценки собственного вклада, возможность
предоставления залоговых обязательств, а также валютные риски (если
имеет место закупка импортного оборудования)
o Организационные риски, связанные с отклонением от базовой линии,
управляются главным образом четко прописанными процедурами их
фиксации и расчета их величины, а также процедур разрешения споров
Привлечение инвестиций в энергосберегающие проекты регионов России
Promoting investments in energy saving projects in Russia’s regions
Этот проект
финансируется ЕС
Проект выполняется
Консорциумом ICF
14
ВСЕМ УСПЕХОВ!
Спасибо за внимание!
Владимир Усиевич
8 926 5372139