Особенности организации межмуниципально сотрудничества в

Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Особенности организации
межмуниципального
сотрудничества в России
Рагозина Л.Г.,
главный специалист направления МЭР
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Постулируемые принципы
межмуниципального сотрудничества (ММС) в
России
• Независимость муниципальных
образований (сохранение
самостоятельности)
• Добровольность участия
(недопустимость законодательного и
административного принуждения)
• Целесообразность объединения
(экономическая и политическая)
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Типы ММС в России
Классификация типов ММС с учетом
их организационно-правовых форм
– Коллективные формы (ассоциации,
советы, союзы)
– Договорные формы
(обязательственные/не
обязательственные договоры)
– Организационно-хозяйственные формы
(ООО, ЗАО, фонды, АНО)
Коллективные формы
До реформы МСУ 2003г. (ФЗ №131-ФЗ)
Формы
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
•
•
независимые ассоциации (союзы) - региональные,
межрегиональные, общероссийские, специализированные
(около 100)
Национальная ассоциация - Конгресс МО
Цели
-
политическая защита, лоббирование интересов МО
участие в законотворческой деятельности
обмен опытом, обучение, методическая помощь
После реформы 2003г.
Формы
•
•
•
остатки независимых межрегиональных ассоциаций (не более
10)
региональные советы МО во всех субъектах МО (84)
Национальная ассоциация - Общероссийский Конгресс МО
Цели
- обмен опытом, обучение, методическая помощь
Результат новых подходов к формированию
ассоциаций
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
 30 независимых региональных ассоциаций
самоликвидировались, остальные трансформировались в
региональные советы
 Региональные советы – в большей степени формальны,
нет живой активной работы с муниципалитетами (кроме
отдельных исключений)
 Не удалось объединить местное сообщество для решения
задач МСУ на политическом уровне
 Не создана система обмена опытом, лучшими практиками
муниципального управления

 Региональные советы не используют возможности,
предлагаемые законодательством для развития форм
взаимодействия муниципалитетов
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Договорные формы
Необязательственные
договоры
(соглашения о
сотрудничестве, о
намерениях)
– культурный обмен
– обмен опытом
– информационный
обмен
– создание
совещательных
коллегиальных органов
без образования
юр.лица
• Обязательственные
договоры
– имущественные
(аренды,
безвозмездного
пользования,
доверительного
управления)
– закупки услуги
– объединение
ресурсов для
решения ВМЗ
(потенциальная
возможность)
Проблемы
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
• Технические и финансовые –
– имущественные договоры требуют гос.
регистрации, на это у муниципалитетов нет
средств (необходимо предварительное
оформление документов на право
собственности имущества)
– необходимо проведение конкурсов и
аукционов на предоставление муниципального
имущества в долгосрочную аренду или при
формировании имущественного взноса в
форме передачи вещных прав при
формировании уставного капитала ХО
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Результат
Развиваются преимущественно
необязательственные договоры
(соглашения о намерениях,
культурный обмен и т.п.)
Слабо развиваются договоры в
области хозяйственноэкономической деятельности
Хозяйствующие субъекты
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
• Коммерческие
– Общества с
ограниченной
ответственностью
(ООО)
– Закрытые
акционерные
общества (ЗАО)
• Некоммерческие
– Фонды
– Автономные
некоммерческие
организации (АНО)
Цели – объединение ресурсов для
решения вопросов местного значения
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Проблемы
 Коллизия муниципального и специального
законодательства в определении круга
допускаемых организационно-правовых форм
межмуниципальных хозяйственных обществ (ООО
/ЗАО/ОАО)
 Процедурные сложности при формировании
имущественных взносов для учреждения
хозяйствующих субъектов (российское
муниципальное и гражданское право в отдельных
частях – более либерально, чем европейское –
установлено жесткое антимонопольное
регулирование для осуществления хозяйственной
деятельности муниципалитетами )
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Результат
Из 86 субъектов Федерации только в
18 есть примеры ММС как
самостоятельных хозяйствующих
субъектов
В целом по России таких ММС не
более 100
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Предполагаемые возможности для
ММС в России и факт
здравоохранение
Политическая защита,
законотворчество
лоббирование
Экономическое развитие
Водосна
бжение
образование
Развитие
территории
Водоотведение
Проведение
соревнований
Жилье
Транспорт
Культурный обмен
Утилизация
отходов
12
Что мешает развитию ММС в
России ?
•
Внутренние риски развития ММС
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
–
–
•
Отсутствие острой необходимости объединения ресурсов
(могут без денег передавать полномочия на уровень района,
нет желания развивать ММС с необходимостью
финансирования)
Отсутствие навыков эффективного хозяйствования
вследствие низкой квалификации муниципальных служащих
Внешние риски развития ММС
–
–
–
–
–
Правовые нестыковки
Процедурные сложности по учреждению хозяйствующих
субъектов
Модель преимущественно бюджетного выравнивания
стимулирует муниципалитеты к сохранению принципов
формирования бюджетов, ориентированных на увеличение
(сохранение) существующей системы расходов, а не на
результат, поэтому оптимизация расходов не нужна
Отсутствие внятного методического сопровождения
Недостаточное стимулирование данного процесса
государством
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Инициатива ИЭГ
• Привлечение внимания экспертного
сообщества и федеральных властей к
проблеме ММС (анализ российской и
зарубежной практики, инициация
обсуждения темы ММС в Государственной
Думе, в федеральных министерствах, с
зарубежными и российскими экспертами)
• Создание моделей межмуниципальных
хозяйствующих субъектов и методическое
сопровождение их внедрения в российских
муниципалитетах
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Какие зарубежные модели ММС могли бы
быть перспективны в российской
практике
• Объединенные («совместные») администрации
• Межмуниципальное агентство планирования и
развития (поиск инвесторов, разработка
проектной документации и т.п.)
• НИИ (управленческое моделирование; опытноконструкторские работы с целью внедрения в
публичном секторе)
• Центры, институты по оказанию
консультационных услуг
• Кредитная ассоциация
• Страхование имущественных и иных рисков
муниципалитетов
Фонд «ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА»
Спасибо за внимание !