Модернизация и инновационное развитие высшей школы

Модернизация и инновационное
развитие высшей школы
Егоров Е.В. заведующий кафедрой
экономического факультета МГУ
имени М.В.Ломоносова, профессор
Карев С.А. заместитель декана
высшей школы инновационного
бизнеса МГУ имени М.В.Ломоносова,
доцент
1
Закон N 127-ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике»
1. Впервые на федеральном законодательном уровне представлен
понятийный аппарат, отражающий инновационную деятельность (в
ред. Федерального закона от 20.07.2011 N 249-ФЗ) :




Коммерциализация научных и (или) научно-технических
результатов;
Инновации;
Инновационный проект;
Инновационная инфраструктура и др.
2. Статья 15. Финансовое обеспечение научной, научно-технической,
инновационной деятельности –
может осуществляться государственными и негосударственными
фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной
деятельности
Закон N 127-ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике»
Статья 16.1. Основные цели и принципы государственной поддержки
инновационной деятельности
1. Государство оказывает поддержку инновационной деятельности в
целях модернизации российской экономики, обеспечения
конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на
российском и мировом рынках, улучшения качества жизни
населения.
2. Государственная поддержка инновационной деятельности совокупность мер, принимаемых органами государственной власти
в целях создания необходимых правовых, экономических и
организационных условий, а также стимулов для юридических и
физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.
Закон N 127-ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике»
3. Государственная поддержка инновационной деятельности
осуществляется на основе следующих принципов:
 программный подход и измеримость целей при планировании и
реализации мер государственной поддержки;
 доступность государственной поддержки на всех стадиях
инновационной деятельности;
 опережающее развитие инновационной инфраструктуры;
 публичность оказания государственной поддержки инновационной
деятельности;
 приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной
деятельности;
 защита частных интересов и поощрение частной инициативы;
 приоритетное использование рыночных инструментов и
государственно-частного партнерства для стимулирования
инновационной деятельности;
 обеспечение эффективности государственной поддержки
инновационной деятельности.
«Стратегия инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года»
(утверждена Распоряжением Правительства РФ 8 декабря 2011 года)




Осуществляются меры по привлечению к исследовательской работе
в российских вузах ученых с мировым именем, по поддержке
кооперации вузов с предприятиями и развитию их инновационной
инфраструктуры;
Планируется увеличение количества российских вузов, входящих в
число 200 ведущих мировых университетов до 4-х;
Приоритетом станет реструктуризация системы высшего
образования, ориентированная на развитие сектора исследований и
разработок в университетах, углубление кооперации вузов с
передовыми компаниями и научными организациями.
Будут созданы механизмы, стимулирующие развертывание в
федеральных университетах и НИУ «полного цикла инновационных
разработок»
За последние годы в структуре МГУ создано несколько
корпоративных университетов совместно с ведущими
российскими компаниями, например:
 совместно с АФК «Система» Высшая школа управления
и инноваций (Корпоративный университет).
 совместно с ОАО НК "РуссНефть"создана Высшая
школа инновационного бизнеса (Корпоративный
университет).
Отличительной особенностью таких структур является
сочетание корпоративного и классического
университетского образования, позволяющее обеспечить
связь высшего профессионального образования и
крупного бизнеса; использование активных форм и
методов обучения, включая практику в «материнских»
компаниях.
«Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика»
(итоговый доклад научно-экспертного сообщества, декабрь 2011г)
Программа реформирования высшего образования в РФ включает:




Отказ от механизма государственного задания в бакалавриате и
специалитете с переходом к ваучерному бюджетному финансированию
вузов, зачисливших абитурентов с оценками ЕГЭ по профильному
предмету «хорошо» и «отлично». Остальные зачисленные студенты
обучаются на платной основе с возможностью получения
образовательных кредитов.
Создание программ прикладного бакалавриата (3-х летние программы
высшего образования) в большинстве массовых вузов и на базе
учреждений среднего профобразования с вхождением последних в
состав профильных вузов. Укрупнение вузов на основе присоединения к
ведущим университетам.
Введение независимой промежуточной и итоговой государственной
аттестации студентов (ЕГЭ для бакалавров). Формирование
независимого института профессиональных экзаменов.
Расширение состава НИУ за счет вузов транспорта, аграрных и
медицинских. Финансирование программ фундаментальных и
прикладных исследований как части программ развития НИУ, МГУ
имени М.В. Ломоносова и СПбГУ.
Федеральный закон №217-ФЗ от 2 августа 2009г. «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ
по вопросам создания бюджетными научными и
образовательными учреждениями хозяйственных обществ в
целях практического применения (внедрения) результатов
интеллектуальной деятельности»

С его введением научные организации и вузы, являющиеся
бюджетными учреждениями, получили право без согласия
собственника их имущества быть учредителями хозяйственных
обществ, осуществляющих практическое внедрение результатов
интеллектуальной деятельности, исключительные права на
которые принадлежат данным научным организациям и вузам.

В МГУ имени М.В.Ломоносова уже создано 11 таких хозяйственных
обществ и 3 заявки находятся на рассмотрении
Федеральный закон №18 от 10.02.2009г.
«О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ по вопросам
деятельности федеральных университетов»
Данный закон закрепил статус нового типа образовательного учреждения –
«федерального университета» в форме автономного учреждения.



Федеральным университетам предоставлено право реализации
образовательных программ на основе собственных образовательных
стандартов;
Изменяется структура управления, в частности, вместо избрания
ректор университета назначается Правительством РФ на срок до 5 лет,
предусматривается формирование попечительского Совета и
учреждение должности президента;
Новый статус федеральных университетов нацелен на модернизацию их
по образцу ведущих мировых университетов в университеты научноинновационного типа. К 2012 году в России создано 9 федеральных
университетов.
Национальные исследовательские
университеты
Указ Президента РФ (октябрь 2008 г.) «О реализации пилотного проекта
по созданию национальных исследовательских университетов»
положил начало формированию сети НИУ в стране
Первые из них:
 Национальный исследовательский ядерный университет на базе
Московского инженерно-физического института (МИФИ);
 Национальный исследовательский технологический университет на
базе Московского института стали и сплавов (МИСиС).
В соответствии с ФЗ №18 от 10.02.2009г. к 2012г. в РФ создано 29
национальных исследовательских университетов.
Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. № 259-ФЗ «О
Московском государственном университете имени
М.В.Ломоносова и Санкт-Петербургском
государственном университете»




Определяет особый статус ведущих классических университетов
страны как уникальных научно-образовательных комплексов,
старейших высших учебных заведений страны, имеющих огромное
значение для развития российского общества.
Они являются федеральными бюджетными учреждениями. Их
ректоры назначаются Президентом РФ на срок до 5 лет.
Они реализуют образовательные программы высшего и
послевузовского профессионального образования на основе
самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов.
МГУ и СПбГУ осуществляют свою деятельность на основе разработки стратегических программ развития университетов.
Федеральный закон № 83 от 8 мая 2010г. «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ, в
связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений»

Специфика нового закона заключается в том, что казенные
учреждения приобретают права бывших бюджетных учреждений с
дополнительным их ограничением (зачисление всех средств от
приносящей доходы деятельности в соответствующий бюджет)

Но главная институциональная особенность данного федерального
закона заключается в том, что новый статус бюджетных
учреждений, в том числе вузов, в нем существенно приближен к
статусу автономных учреждений
Указ Президента РФ
«О мерах по реализации государственной политики в
области образования и науки» (от 7.05.2012 № 599)
•
•
•
•
•
•
Внести в Государственную Думу РФ проект федерального закона «Об
образовании в Российской Федерации» (2012)
Провести до конца 2012г мониторинг деятельности ГОУ в целях
оценки эффективности их работы
Осуществить переход к нормативно-подушевому финансированию
образовательных программ ВПО с повышением норматива для
ведущих университетов: инженерные, медицинские, естественнонаучные направления и специальности (2013)
Утверждение плана мероприятий по развитию ведущих университетов
для повышения их конкурентоспособности среди ведущих мировых
научно-образовательных центров (2012)
Обеспечить к 2015г увеличение внутренних затрат на исследования и
разработки до 1,77 % ВВП с увеличением доли вузов в них до 11,4%
Обеспечить к 2020г вхождение не менее 5 российских университетов в
первые 100 ведущих мировых университетов
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ»
на 2013-2020 годы
(утверждена Правительством РФ 11.10.2012г.)

Формирование сети ведущих вузов, стимулирующих модернизацию
системы высшего образования в целом. Доведение числа
национальных исследовательских университетов до 40-60
 В группе ведущих вузов будет выбрана группа лидирующих вузов.
С 2013 года - государственная поддержка проектов лидирующих
российских вузов по их вхождению к 2020 году в первую сотню
университетов согласно международным рейтингам
 Опережающее развитие инфраструктуры лидирующих вузов,
включая современные кампусы. Будут реализованы на конкурсной
основе 5-6 проектов лидирующих университетов по переходу на
кампусную модель организации их деятельности
 Финансирование программ развития ведущих вузов в части научной
и инновационной деятельности будет обеспечиваться в рамках
государственной программы Российской Федерации «Развитие науки
и технологий»
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ»
на 2013-2020 годы

Функцию социально-культурной модернизации страны будет
выполнять группа вузов гуманитарной и социальной направленности,
включая педагогические вузы.

Другую группу образуют университеты, ведущие массовую подготовку
бакалавров (включая прикладных бакалавров) и специалистов для
массовых сегментов региональных рынков труда.

С целью формирования у населения предпринимательских навыков
будут поддерживаться программы обучения инновационному
предпринимательству и технологическому менеджменту в системе
высшего и дополнительного профессионального образования.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !