Skilled Labor in Positioning Ireland as the Celtic Tiger.

Ирландская реформа
профессиональнотехнического образования второго уровня
Mэри Кэннинг
Член Управления Ирландии по вопросам высшего образования
Бывший ведущий специалист по вопросам образования
Всемирный банк
В 1960 гг. Ирландия была
достаточно бедной
сельскохозяйственной страной
• Начиная с 1960 гг. и позже, инвестиции в
кадровый капитал стали стратегической целью
национального проекта планирования;
• На протяжении 1990 гг. и в начале 21 века в
сфере образования были разработаны новая
политика, новые программы и определены
исполняющие агентства;
• На уровне профессионального образования
произошло много изменений, но в отчете и в
ходе этого доклада основное внимание будет
уделено второму уровню образования.
Видение изменений в 1960 гг.
• Унаследованная система образования заключалась в наличии
двухуровневой системы образования, получаемого после
окончания начальной школы: а именно академически
ориентированных средних школ и профессионально-технических
училищ с узкой специализацией;
• К середине 1960 гг. была проведена серия реформ, включающей
разработку стратегии расширения доступа и увеличения степени
гибкости посредством создания новых институциональных
моделей при введении новых учебных планов и педагогических
услуг в существующих школах второго уровня;
• При всеобщем бесплатном начальном образовании сразу же
повысился уровень посещаемости.
Стимулы для получения
образования и реформа системы
обучения
• Вступление в Eвропейский Союз (ЕС) в
1973 г.;
• Эффективное и результативное
использование ресурсов социальных
фондов;
• Политика привлечения прямых
иностранных инвестиций (ПИИ);
• Паралелльное наращивание кадрового
Экономика в 1970- 1992 гг.
• В конце 1980 гг. и начале 1990 гг.
безработица достигла максимальной
отметки на уровне 17%, и большая часть
безработных приходилась на тех, кто не
окончил школу;
• Высокий уровень миграции: ежегодно
страну покидали тысячи выпускников
средних школ и университетов.
Экономика в 1992- 2007 гг.
• Средний прирост ВВП в 1990-95 гг. составил
4.8 % и в 1995-2000 гг. - 9.5 %!
• С 2000 г. доля ВВП на душу населения в
Ирландии возрастала на 2.5 %– 4.2% ежегодно,
что значительно превысило ежегодные средние
показатели в ЕС. По доле ВВП на душу
населения в расширившемся по составу ЕС в
2003 г. Ирландия занимала второе место –
почти на треть больше, чем в среднем по ЕС,
включающем 25 стран-участниц;
• Уровень безработицы в 2007 г. составил 4.5%.
Дебаты и политика
•
В 1987 г. первые пять соглашений, заключенных с социальными партнерами,
создали устойчивую и безопасную среду для национального планирования и
вложения финансовых средств в образование.
•
В 1962 г. и 1991 г. подготовлены о
•
В отчете Куллитона «Время перемен: промышленная политика в 1990 гг.»
подчеркнута необходимость укрепления связи между образованием и экономикой.
•
Состоявшиеся в правительстве обсуждения документа «Образование в
меняющемся мире» (1992 г.) и «Белого» документа «Внесение изменений в будущее
образования» (1995 г.) привели к принятию закона «Об образовании» (1998 г.).
•
Отчет группы экспертов о спросе на умения в будущем «Завтрашние умения: на
пути к национальной стратегии приобретения умений», март 2007 г.
тчеты Oрганизации экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР), и в 1995 г. проведено международное обследование уровня
грамотности среди взрослых (результаты обследования опубликованы в 2000 г.).
Структурные изменения для
укрепления связи с рынком труда
• Общеобразовательные школы;
• Общинные школы;
• Менее специализированные и более гибкие
профессионально-технические школы;
• Широкий учебный план во всех школах: расширенный
выбор академических и практических предметов, в том
числе рабочей специальности и информационнокоммуникационных технологий (ИКТ);
• Соотношение студентов, зачисленных в колледжи и
профессионально-технические училища, возросло с
31.4% в 1978 г. до 44.8 % в 2005 г.
Программы по повышению
значению образования второго
уровня
• Переходный год;
• Отказ от программы профессиональнотехнического обучения с выдачей свидетельства;
• Отказ от программы прикладного обучения с
выдачей свидетельства;
• Программа делового партнерства в школах;
• Курсы обучения до нахождения работы;
• Программы профессионально-технической
подготовки и обучения (с выдачей свидетельства
после их окончания).
Реализация, мониторинг и оценка
• Независимыми организациями, имеющими в своей
структуре управления работодателей, союзы учителей
и прочие задействованные стороны, являются:
• Национальный квалификационный орган Ирландии;
• Национальный совет по учебным планам и оценке;
• Государственная экзаменационная комиссия;
• Совет по получению дальнейшего образования и
присуждению наград в области обучения.
FÁS (Управление по вопросам
обучения и занятости)
• community employment schemes;
• job placement and guidance services;
• specific skills training and re-training,
including apprenticeship training.
Конечные результаты ( 1)
•
•
•
•
•
•
•
Согласно данным проведенной оценки PISA (2003 г.), среди 40
обследованных cтран Ирландия заняла 7-е место по умению учащихся
этой страны читать, 20-е место – по умению считать и 16-е место – по
научным знаниям;
Соотношение лиц, получающих свидетельство о полученном
образовании, возросло с 66% (1982 г.) и 80 % (1993 г.) дo 82 % в 2002 г.;
86.1% имеют полное среднее образование (2005 г.);
55% получают профессионально-техническое образование ( 2004 г.);
83% обучались по университетским программам, по окончании которых
присуждается ученая степень;
87% обучались по программам Технологического института, по
окончании которых присуждается ученая степень;
70% закончили курсы, по окончании которых присуждаются
свидетельство и диплом, и 72% обучались по программам
профессионально-технической подготовки.
Конечные результаты (2)
• Низкий уровень безработицы ( 4.5%);
• Возможности эффективного использования средств
ЕС;
• Хорошо подготовленная рабочая сила является
стимулом для притока прямых иностранных
инвестиций;
• Потенциал для проведения анализа мер политики на
основе собранного фактического материала;
• Хорошо разработанные механизмы мониторинга и
оценки сферы образования.
Сложности (1)
• Демографические: увеличение численности населения будет
являться стрессовым фактором как для инфраструктуры
образования, так и для учителей;
• Рынок труда прогнозирует большее количество рабочих мест для
тех, кто имеет более высокую квалификацию, а также спрос на
специалистов в области науки и технологий;
• Снижение конкурентоспособности (высокая инфляция и
укрепление евро);
• Нет достаточного притока инвестиций на получение патентов, а
также проведение исследований в целях развития;
• Объем государственных капиталовложений на всех уровнях
образования остается достаточно низким – 4.6%.
Сложности (2)
• Уровень получения полного среднего
образования (86%) ниже показателей,
намеченных правительством (92%);
• Уровень научной и математической
грамотности не соответствует целям
правительства превратить Ирландию в высоко
эффективную экономику знаний;
• Уровень участия в процессе получения знаний
является низким (в 2002 г. 14% населения в
возрасте oт 22 до 65 лет продолжило
получение образования).
Группа экспертов по умениям
• Во главе с Министерством
промышленности, торговли и занятости
– не образования!
• Определение спроса на умения на
будущем;
• Подробная программа с измеряемыми
целями, основными показателями и
сметой расходов.
Цели до 2020 г.
• Повышение соотношения лиц, получивших свидетельство о
полученном образования, от 82 % до 90%;
• Увеличение численности работников с уровнем квалификации 4
или 5 в соответствии с Национальной квалификационной
системой до 94%;
• Увеличение соотношения лиц, получивших среднее образование и
получающих высшее образование, с 55% в 2004 г. дo 72%;
 Курсы профессионально-технического обучения для учащихся,
которые не имеют полного среднего образования, необходимого
для получения квалификации в соответствии с Национальной
квалификационной системой, и получения свидетельства, в
идеале, об уровне 4 и 5.
Умения в будущем
• Основные/фундаментальные умения, такие как умение
читать, писать и считать, а также компьютерная
грамотность;
• Человеческие навыки, такие как навыки общения,
межличностного общения, умение работать в
коллективе и с клиентами;
• Концептуальные/мыслительные навыки, такие как
сбор и организация информации, решение проблем,
планирование и организация, приобретение навыков,
инновационные и творческие навыки, системное
мышление;
• Познания в науке, предпринимательские и широкие
гражданские навыки.
Последствия для системы
образования и обучения
• Потенциал: перед базовым образованием уже стоят вопросы
инфраструктуры, численности и уровня квалификации
учителей, возможности оказания соответствующих
консультативных услуг и имеющегося потенциала для
приобретения опыта работы;
• Затраты: оцениваемые затраты на реализацию
предлагаемых мер по повышению квалификации в
течение 13 лет до уровней 3, 4 и 5 составят 153 млн.
евро ежегодно; а оцениваемые ежегодные расходы на
повышение квалификации до более высокого уровня в
течение 13-летнего периода составят 304 млн. евро.
Извлеченные уроки
• Профессионально-техническое образование и обучение стало
разнообразным и усовершенствованным, на него выделяются
значительные объемы финансирования и потому оно считается
важным и успешным.
• Основным уроком является то, что применение единого подхода
через достижение национального консенсуса со всеми
задействованными сторонами в отношении проведения в
Ирландии реформы и модернизации образования оказался весьма
успешным. Несмотря на смену правительства Ирландии в 1990 гг., в ходе
обсуждавшегося выше процесса консультаций с
задействованными участниками, работающими или не
работающими в сфере образования, в отношении видения,
стратегии и повестки основных мер политики достигнуто
согласие.
Заключение
•
В Ирландии имеются хорошие и гибкие резервы профессионально-технического
образования с устойчивой связью с рынком труда.
•
Конкуренция в
•
Необходимо постоянно пересматривать учебные планы и обучать учителей,
способных, при необходимости, передавать другим постоянно меняющиеся
конкретные навыки.
•
Потенциал в части выработки мер политики и видение будущего, а также
подробный план, определяющий последовательность шагов на пути продвижения
вперед, имеется.
•
В краткосрочный период и в обозримом будущем в инфраструктуру обучения и образования
потребуется постоянное вложение больших капиталовложений.
глобальном масштабе требует наличия работников с широкими навыками,
способных передавать их другим работникам, с хорошими познаниями в
математике и науке.