GERENCIA DE AREA DE CONTROL
advertisement
Рассказ о двух пенсионных реформах Политическая экономия реформ системы пенсионного обеспечения в Аргентине Густаво Демарко Пенсионные реформы в Аргентине - 1 • 1991 : Пересмотр всей системы пенсионного обеспечения • Внедрение многоуровневой системы • Введена в действие законом Пенсионные реформы в Аргентине - 2 • 2000 : Необходимость в проведении второго этапа реформ • Реорганизация компонента всеобщих пенсий – расширение охвата • Дальнейшие реформы в частном компоненте (многоуровневая схема) Результаты первого этапа • Первая масштабная реформа системы пенсионного обеспечения, введённая законом • После некоторого сопротивления на начальном этапе население стало переходить в новую схему Результаты второго этапа • Значительная реакция со стороны политических сил, с которой правительству не удалось должным образом справиться • Судебные решения неблагоприятны для реформы Первый этап • После того, как в начальный год имела место высокая экономическая нестабильность, «новое» правительство приступило к реализации смелого плана в области экономики, который предусматривал самые различные реформы, в том числе – приватизацию государственных предприятий Зачем реформировать пенсионную систему? • Финансовый кризис системы государственных пенсий • Нежизнеспособность в долгосрочной перспективе • Раздробленность • Неравенство • Действия в общем контексте экономических реформ Кто возглавил пенсионную реформу? • • • • Президент Министр финансов Министр труда Министр по вопросам социального обеспечения Каким образом было выбрано направление реформы? • Министерство труда заказало агентству «Гэллап» проведение опроса общественного мнения • Ожидалась некоторая степень социальной защиты (перераспределение) • Замещение дохода Группа технических специалистов • Была сформирована вокруг основного ядра в составе около 20 независимых консультантов • Члены группы назначались министром по вопросам социального обеспечения, который и возглавил её • Получала общие указания, но пользовалась значительной свободой при разработке концепций Задачи, стоявшие перед группой специалистов - 1 • Совместить перераспределительный и накопительный компоненты • Проанализировать мировой опыт и предложить институциональную базу Задачи, стоявшие перед группой специалистов -2 • Оценить степень справедливости и жизнеспособность системы в долгосрочной перспективе • Подготовить технические доклады в поддержку предлагаемой реформы Параллельные реформы в государственном компоненте -1 • Централизация управления всем компонентом государственных пенсий • Объединение пенсий, семейных пособий и выплат, не предусматривающих взносов, в рамках единого административного аппарата Параллельные реформы в государственном компоненте -2 • Централизация сбора взносов во всех схемах социального обеспечения (CUSS) • Передача функции сбора взносов налоговому ведомству • Отмена «особых режимов» Обсуждение пенсионной реформы: политические условия • Правящая партия традиционно выступала за национализацию и против приватизации • Вместе с тем для неё была характерна сплочённость и следование президентскому курсу • Оппозиция в меньшей степени приветствовала вмешательство государства Обсуждение пенсионной реформы: социальная картина • Значительная поддержка со стороны частного сектора • Профсоюзы: изначально выступали против, впоследствии в целом поддерживали Стратегия достижения консенсуса - 1 • Для обсуждения программы в составе десяти пунктов, по которым было необходимо достигнуть согласия, была сформирована междисциплинарная комиссия • Комиссия обсуждала лишь принципы, а не конкретные формы/структуру Стратегия достижения консенсуса - 2 • Междисциплинарная комиссия приступила к работе, когда у правительства уже имелся проект реформы • Комиссия пришла к соглашению по большинству принципов, указанных в фиксированной программе Стратегия достижения консенсуса - 3 • На основании достигнутого консенсуса президент направил проект в Конгресс • Представителям секторов, которые оказались в меньшинстве, было предложено внести альтернативные варианты Роль финансирующих организаций • Работу экспертов и проведение исследований финансировали программы ООН/ВБ/МБР/ЭКЛА • При этом они практически не влияли на структуру программы • Условия получения средств МВФ/ВБ/МБР в общем поддерживали позицию правительства Почему спустя 10 лет потребовалась повторная реформа? -1 • Доля населения, охваченного системой, существенно сократилась • Решение о прекращении отчислений в государственный компонент пагубно сказалось на состоянии государственного бюджета Почему спустя 10 лет потребовалась повторная реформа?-2 • Выполнение посреднических функций было связано с высокими издержками • Анализ вариантов инвестирования и инвестиционного портфеля Второй этап • 2000 : Новое правительство, коалиция двух политических партий, выступавших в оппозиции прежнему правительству • Группа квалифицированных специалистов оценила варианты и представила президенту своё предложение Второй этап: технические аспекты • Группа специалистов разработала стратегию действий в предвыборный период • Данная группа имела поддержку министра по вопросам социального обеспечения только в течение одного года по прошествии выборов Второй этап: политическое руководство • Президент не обеспечивал сильного руководства • Политические стратегии отличались значительным непостоянством Обсуждение реформы системы пенсионного обеспечения • Отсутствие консенсуса в долгосрочной перспективе • Главное противодействие реформе оказывали члены правящей коалиции • Из-за разногласий среди членов правящей коалиции пришлось рассматривать судьбу проекта в суде Роль международных организаций • Взаимодействие с международными организациями главным образом строилось вокруг реформ, предусматривающих введение частного компонента • Эти реформы были частично реализованы посредством нормативных положений, введенных органами власти нижестоящего уровня Второй этап реформ: результаты-1 • Были осуществлены лишь незначительные изменения • После нескольких попыток и использования нескольких стратегий правительство оказалось неспособным добиться консенсуса Второй этап реформ: результаты -2 • В условиях высокой политической нестабильности и экономического кризиса правительство приняло неверные экономические решения, которые негативно сказались на положении существовавших ранее институтов и подорвали доверие к правительству как структуре, формирующей политику Выводы 1 Элементы, необходимые для проведения успешной реформы системы пенсионного обеспечения : • Нужно иметь чёткое представление о мотивации и целях • Требуется выявить социальные предпочтения Выводы 2 • Необходима независимая и прагматичная группа специалистов • Следует чётко оценивать экономические и политические последствия предлагаемых реформ, а также их шансы на осуществление Выводы 3 • Требуется благоприятная экономическая обстановка • Рынки капитала и финансовые учреждения должны быть достаточно развиты Выводы 4 • Необходимо сочетание с общим направлением экономической политики • Должна быть доступна внешняя финансовая помощь, но при этом должна иметься возможность независимого принятия решений Выводы 5 • Необходимо сильное руководство и политические решения • Нужно иметь возможность гарантировать политический и социальный консенсус Выводы 6 • Должна иметься действенная стратегия доведения информации => Кампания по информированию общественности • Требуются программы ознакомления с работой финансового сектора и системы пенсионного обеспечения Вопросы • 1. Какие из условий, перечисленных в «Выводах», были бы удовлетворены, если бы реформу системы пенсионного обеспечения готовили в вашей стране? • 2. Какие дополнительные условия вы добавили бы исходя из собственного опыта?
