О результатах работы по изложенным в докладах

О результатах работы по изложенным в докладах
на заседаниях Координационного совета фактам
о коррупционных правонарушениях в сфере оборота
земель сельскохозяйственного назначения
Дата: 11 июня 2013 г.
Докладчик :
Министр имущественных и земельных отношений
Чувашской Республики
Енилина Светлана Александровна
Способы обхода преимущественного права
Чувашской Республики на приобретение земель
сельскохозяйственного назначения
1
Отчуждение участков по договорам аренды
2
Заключение мнимых договоров дарения
3
Продажа земельных участков по частям
4
Изменение вида разрешенного использования
Перекупщик
Нарушение земельного
законодательства
Обращение Минимущества Чувашии
в правоохранительные органы
2
В Чувашской Республике создается судебная практика по восстановлению
прав граждан и государства на земли сельскохозяйственного назначения
В 2012-2013 годах судебными органами приняты
решения о признании права собственности Чувашской
Республики на земельные участки общей площадью
порядка 175,6 га.
В
производстве
судов
общей
юрисдикции
и арбитражных судов находятся на рассмотрении
исковые заявления с требованиями о признании права
собственности Чувашской Республики на земельные
участки площадью 16 га.
Передано в муниципальную собственность для
предоставления многодетным семьям 121,4 га земли.
В 2012-2013 годах проведено порядка 90 судебных заседаний
Начиная с 2012 года количество фактов правонарушений значительно уменьшилось
3
Схема отчуждения земли через договор аренды
Администрация района
Нарушено
законодательство
об обороте земель
сельскохозяйственного
назначения
Передача в аренду
«Серый перекупщик»
Договор купли-продажи
Нарушено
преимущественное
право Чувашской
Республики
Нецелевое использование
Изменение вида разрешенного использования
земельных участков
Нарушены
Земельный и
Градостроительный
кодексы РФ,
Устав района,
Устав сельского
поселения
Раздел и перепродажа
земельных участков
4
Восстановление прав по землям сельскохозяйственного назначения
в Чувашской Республике
Отчуждение земли по договорам аренды
Август 2012 г.
Решение Арбитражного суда
Чувашской Республики :
- о признании договора куплипродажи земельных участков
недействительным;
- об аннулировании записи в
Едином государственном
реестре прав на недвижимое
имущество.
118,3 га
Май 2013 г.
Январь 2013 г.
Постановлением Первого
Арбитражного
апелляционного суда
- решение Арбитражного
суда Чувашской Республики
оставлено в силе,
- апелляционная жалоба
СПОК «Кадикасинский» – без
удовлетворения.
95 га
г. Чебоксары
23,3 га
Моргаушский район
Нарушение земельного
законодательства
Постановлением Федерального
Арбитражного суда ВолгоВятского округа:
- решение Арбитражного суда
ЧР и постановление Первого
Арбитражного апелляционного
суда оставлены в силе,
- кассационная жалоба КФХ и
СПОК «Кадикасинский»
оставлена без удовлетворения
Обращение по указанным фактам
в правоохранительные органы
5
Схема отчуждения земли путем заключения
мнимых договоров дарения
Перекупщик
Извещение в Кабинет Министров
Чувашской Республики о намерении
продажи земельных участков от
представителя собственников
Сентябрь
2011 года
Сентябрь
2011 года
Распоряжение Минимущества Чувашии
о выкупе земельных участков
Заключение договоров дарения
представителями собственников
земельных участков с третьими
лицами
Октябрь
2011 года
Апрель
2012 года
Заключение
договоров
куплипродажи Минимуществом Чувашии
с
собственниками
земельных
участков
6
Восстановление прав по землям сельскохозяйственного назначения
в Чувашской Республике
Отчуждение земли по мнимым договорам дарения
Декабрь 2011 г.
Иск перекупщика от имени
собственников в Моргаушский
районный суд :
-о
расторжении
договора
купли-продажи
земельного
участка, заключенного между
Минимуществом Чувашии и
собственниками
земельного
участка.
Апрель 2012 г.
Январь 2012 г.
Встречный иск Минимущества
Чувашии
в
Моргаушский
районный суд:
- о признании договора дарения
земельного участка, заключенного
между
перекупщиком
и
собственниками
земельного
участка, недействительным;
- о регистрации перехода права
собственности
на
Чувашскую
Республику
Решение
Моргаушского
районного суда:
- отказ в удовлетворении
требований перекупщика;
- удовлетворение исковых
требований Минимущества
Чувашии о государственной
регистрации
перехода
права собственности на
Чувашскую Республику
При этом граждане – собственники земельных участков не знали,
что от их имени идут судебные процессы
Нарушение земельного
законодательства
Обращение по указанным фактам
в правоохранительные органы
7
Схема отчуждения земельных участков
путем продажи их по частям
Собственники
земельных долей
Деньги
за земельные
участки
получили
только
от государства
Доверенность на совершение
всех действий
«Серый перекупщик»
Размежевание земельных участков
Нарушено земельное
законодательство
Продажа земельных участков
по частям
Новый собственник
Аффилированное лицо
перекупщика
Перепродажа земельных участков
по завышенным ценам
8
Восстановление прав по землям сельскохозяйственного назначения
в Чувашской Республике
Отчуждение земли по частям
Февраль 2012 г.
Ноябрь 2012 г.
Май 2012 г.
Решение Чебоксарского
районного суда:
- о переводе прав и
обязанностей покупателя
на Чувашскую Республику
Аппеляционное определение
Верховного суда Чувашской
Республики:
- о признании договора куплипродажи
земельных
участков,
заключенного между собственником и
перекупщиком, недействительным;
-апелляционная жалоба перекупщика
оставлена без удовлетворения.
Нарушение земельного
законодательства
Определение Верховного суда
Российской Федерации:
о
возврате
жалобы
перекупщика
в
порядке
надзора в связи с отсутствием
основания для изменения
вступивших в законную силу
решений судов
Обращение по указанным фактам
в правоохранительные органы
9
Схема отчуждения земельных участков
путем изменения их вида разрешенного использования
Администрации районов
(сельских поселений)
Перекупщик
Нарушение Земельного и
Градостроительного кодексов
РФ, принятие решений без
учета генеральных планов
застройки территорий
Изменение вида разрешенного
использования
Результат:
вывод земель
сельскохозяйственного
назначения, минуя
требования Федерального
Закона
«Об обороте земель
сельскохозяйственного
назначения»
10
Восстановление прав по землям сельскохозяйственного назначения
в Чувашской Республике
Изменение вида разрешенного использования земельных участков
Ноябрь 2012 г.
Март 2013 г.
Решение
Арбитражного суда
Чувашской Республики:
о признании
незаконным
изменения вида
разрешенного
использования земель
сельхозназначения без
изменения категории
Постановление
Первого
аппеляционного
арбитражного суда
об отказе в
удовлетворении
жалобы перекупщика
в части признания
незаконным выводов
Арбитражного суда
Чувашской Республики
Нарушение земельного
законодательства
Май 2013 г.
Решение Кузьминского
районного суда
г. Москва
об отказе в признании
незаконным
постановления
администрации
Чебоксарского района об
отмене постановления об
изменении вида
разрешенного
использования
Май 2013 г.
Решение
Чебоксарского
районного суда
о переводе прав
и обязанностей
покупателя
земельных
участков на
Чувашскую
Республику
Обращение по указанным фактам
в правоохранительные органы
11
Мошеннические действия «серых перекупщиков»
Администрация района
«Серые перекупщики»
Реконструкция нефтепровода
Формирование
невостребованных
земельных долей
Собственники земельных
долей (преклонного
возраста, безработные)
42,7 га
Предоставление в аренду
на период проведения реконструкции
нефтепровода
Оформление от имени дольщиков
документов на земельные участки
ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт»
Стоимость аренды земельных
участков – 8,6 млн. рублей
Регистрация права на 2 земельные доли
доходы муниципального бюджета
Уменьшение стоимости аренды земельных
участков до 8,2 млн. рублей
!!!
Осуществление действий по оформлению
договора аренды земельных долей под
реконструкцию нефтепровода
Угроза срыва выполнения работ по реконструкции магистрального
нефтепровода «Алметьевск-Нижний Новгород»
!!!
12
Злоупотребление «серыми перекупщиками» своими правами
2008 г.
19,84 га
«Серый перекупщик»
2012 г.
Договор дарения
земельных участков
Переход права
собственности
на земельные участки
к новому собственнику
Аффилированное лицо
перекупщика
(родственные отношения)
Целевое использование
земельных участков
не обеспечивалось в течение 4 лет
Проверка земельных участков
Россельхознадзором по ЧР
в 2012 г.
13
Использование земель сельскохозяйственного назначения
с нарушениями при заключении договоров аренды
Рекомендации
Минимущество Чувашии
о прекращении совершения
противоправных сделок с землей
Отсутствие полномочий
по обязанию
Минимущество Чувашии
прекращения совершения
противоправных сделок с землей
Муниципальные образования
Чувашской Республики
Муниципальные образования
Чувашской Республики
Обращение
Минимущество Чувашии
об оказании содействия
Правоохранительные органы
14
Управление Росреестра
по Чувашской Республике
Минимущество Чувашии
Соглашение об информационном взаимодействии
Искоренены сделки с земельными участками
сельскохозяйственного назначения:
- совершаемые в обход преимущественного права Чувашской Республики
на их приобретение;
- отчуждение земельных участков по частям;
- отчуждение земельных участков через договоры аренды.
ОДНАКО
Продолжается заключение сделок отчуждения земельных участков
по договорам дарения в связи с трудностями их оспаривания
15
Минимущество Чувашии
Муниципальные образования
Чувашской Республики
3 декабря 2012 г.
Соглашения об информационном взаимодействии по вопросам
изменения вида разрешенного использования земельных участков
сельскохозяйственного назначения
ВМЕСТЕ С ТЕМ
-
имеют место случаи:
проведения органами местного самоуправления публичных
слушаний по изменению вида разрешенного использования
принятия правовых актов органов местного самоуправления об
изменении вида разрешенного использования земельных участков
16
ТОЛЬКО БЛАГОДАРЯ
Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»
по Чувашской Республике
Информирование по вопросу изменения видов
разрешенного использования земельных участков
Минимущество Чувашии
Предотвращение незаконных действий
органов местного самоуправления
17
Действия муниципальных образований
Чебоксарский район
г. Чебоксары
Канашский район
Синьяльское сельское поселение
Постановление от 11.12.2012
об
изменении
вида
разрешенного использования на
32,5 га земель с назначения «для
сельскохозяйственного
производства» на «для дачного
строительства»
Решением собрания депутатов
от 25.12.2012 принято решение
изменяющее вид использования земельных участков с
назначения
«для
сельскохозяйственного производства»
на «индивидуальное жилищное строительство»
Администрация района проинформировала Кабинет Министров
Чувашской Республики о поступившем заявлении об изменении
вида разрешенного использования земельного участка площадью
8,6 га с «сельскохозяйственного
производства»
на
«ведение
садоводства»
НАРУШЕНИЯ
Синьяльское сельское поселение
Администрация г. Чебоксары
Администрация Канашского р-на
Изменен вид разрешенного
использования без уведомления
Кабинета Министров
Чувашской Республики
Не исполнила обязательство
по информированию
Кабинета Министров
Чувашской Республики
Целесообразность изменения
вида разрешенного
использования установлена
без обоснования в отсутствие
сведений о возможности
подведения к участку инженерной
инфраструктуры
Администрация Чебоксарского
района
Не исполнила обязательство по
информированию Кабинета
Министров Чувашской Республики
!!!
Нарушены требования федерального законодательства
!!!
18
Задачи органов местного самоуправления
Не допускать изменения разрешенного использования земельных
нарушением земельного и градостроительного законодательств
участков
с
Обеспечить
своевременное информирование Кабинета Министров Чувашской
Республики о поступивших заявлениях об изменении вида разрешенного
использования земельными участками с представлением полного обоснования о
целесообразности изменения вида разрешенного использования, предусматривающего
строительство объектов не связанных с сельскохозяйственным производством
19
Благодарю
за внимание!