Старопромышленные регионы ресурсной специализации: диагностика и реструктуризация Гальцева Н. В.

Старопромышленные регионы ресурсной
специализации: диагностика и реструктуризация
Гальцева Н. В.
СВКНИИ ДВО РАН, г. Магадан
Теоретические основы отнесения регионов к категории
старопромышленных
(СПР)
Старопромышленные регионы в мировой экономической науке выделяются среди
проблемных (депрессивных) как особая категория.
В Европе и США к старопромышленным относят регионы, экономика которых
базируется на отраслях первого и второго технологических укладов, формирование
структуры промышленного производства которых началось в XVIII–XIX вв. Благодаря
конкурентным преимуществам базовых отраслей их развитие шло опережающими
темпами относительно других регионов до 60–70-х гг. XX в., затем они стали
отставать от территорий, специализирующихся на отраслях последующих
технологических укладов. Привязка к определенным технологическим укладам
периода формирования экономической структуры обусловила отнесение к
старопромышленным группы регионов, отраслями специализации которых являются
угледобывающая промышленность, черная металлургия или легкая (текстильная)
промышленность (Клютер Х., Мальхус В., Гранберг А., Ким В., Тимошенко В.,
Нестерова
Д. и др.)
Российские специалисты
понятие «старопромышленные регионы» рассматривают гораздо шире –
как регионы, сформировавшие структуру промышленного производства на разных этапах
индустриального развития начиная с конца ХIХ в. до 60–70-х гг. ХХ в., которые в прошлом были
более развитыми относительно других, но с течением времени перешли в категорию депрессивных
вследствие старения отраслей специализации Гранберг А., Артоболевский С., Ковалева Г., Романова
А., Филатова М., Чененова Р., Ченчевич С., Приваловская Г., Тархов С., Трейвиш А., Нестерова Д. и
др.)
Однако, обычно к категории старопромышленных ни зарубежные, ни российские ученые не относят
регионы ресурсной специализации, которые российскими учеными выделяются в отдельную группу
проблемных регионов – «добывающих», причина депрессивности которых увязывается с истощением
природных активов. Исключением являются угледобывающие регионы, которые ученые и в России, и
в мире относят к старопромышленным.
Теоретические основы отнесения регионов к категории
старопромышленных (СПР)
Зарубежный опыт
изучения СПР
Российский опыт изучения СПР
Специализация СПР –
угольная
промышленность,
черная металлургия,
текстильная
промышленность.
Причина
депрессивности –
базирование
экономики на
отраслях предыдущих
экономических
укладов
Более широкая специализация
СПР – машиностроение и ВПК,
легкая и пищевая
промышленность, химико-лесной
комплекс, ТЭК, горнорудная
промышленность.
Причина депрессивности –
старение техники и
технологии производства
в базовых отраслях в силу
длительности их
функционирования.
Регионы ресурсной
специализации
масштабы добычи в
которых перестали
обеспечивать
приемлемые темпы
развития региона.
Причина
депрессивности –
истощение
природных активов в
силу длительности их
эксплуатации.
Возраст экономической структуры,
старение условий функционирования базовых отраслей
К старопромышленным регионам ресурсной специализации следует отнести
регионы, в объеме промышленного производства которых более 50% занимают
отрасли (по новой классификации виды экономической деятельности) по добыче
полезных ископаемых, масштабы производства которых в силу длительности
эксплуатации ресурсной базы перестали обеспечивать динамичное социальноэкономическое развитие региона.
Алгоритм отнесения к группе старопромышленных регионов
1
Определение параметров наиболее чувствительных к возрасту отрасли
2
Выделение периодов развития отрасли: молодости, зрелости, старости
3
Анализ тенденций социально-экономического развития региона
в рамках выделенных периодов возраста отрасли
4
Ретроспективное моделирование социально-экономического положения
региона в зависимости от возраста базовой отрасли
При совпадении тенденций по времени и масштабам в отрасли и
экономике региона, а также в зависимости от результатов ретроспективного
моделирования следует отнести регион к категории старопромышленных.
Характеристика золотодобывающей отрасли
Магаданской области
40
36,0
Изменение среднего содержания золота в
россыпях Магаданской области
35
30
24,7
г/м
3
25
В первые годы добычи золота разрабатывали
уникальные и богатые россыпи: среднее
содержание золота в песках достигало больше
чем 100 г/м3. После пика среднего
содержания - 36 г/м3 в 1933 г, главная
качественная характеристика отрасли начала
уменьшаться, и с 1993 г. составляет менее 1
г/м3.
20
15
15,2
12,3
10
5
7,7
10,1
5,2
4,0
2,2 1,4
0
1932
1937
1942 1947
1952
1970
1983
1,4
0,9
1,0
1988 1993
0,8
1998
2003
Год
90
80
Периоды золотодобычи в
Магаданской области
36,6
60
52,2 52,5
33,1
50
46,0
50,3 50,1 39,0
35,7
40
31,7
41,6
30
35,8
34,1
27,8
20
10
3 период
(старость )
2 период (зрелость)
79,2
70
Добыча, т
Используя индикаторы добычи
золота,
которые
более
чувствительны
к
возрасту,
можно выделить три периода
развития отрасли – молодсть,
зрелость и старость.
1 период (молодость)
0,6 0,6
3,8 4,4
0,6
0
2,1
6,3
6,0
30,5
24,5
23,4
6,7
5,6
18,0
15,8 18,2
10,6 11,4
6,7
6,8
1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
Всего
Россыпное
Рудное
Сравнительная характеристика периодов возраста добычи
золота в Магаданской области
Самыми чувствительными к возрасту добычи золота являются следующие
индикаторы: максимум годовой добычи и среднегодовой объем добычи
золота, среднее содержание золота, соотношение россыпной и рудной
добычи, степень механизации, производительность труда.
Периоды возраста
Показатель
молодость
зрелость
старость
26
39
11
1091,4
1571
316
Максимальный объем добычи золота в год, т
79,2
52,5
36,4
Среднегодовой объем добычи, т
49,2
40,3
26,4
36-3,8
11
4-1,1
2,3
1,1-0,8
0,9
4
8
49,1
Продолжительность, годы
Суммарный объем добычи за период, т
Среднее содержание золота в россыпях, г/м3
Доля рудной добычи, %
Производительность труда, кг/чел.
0,9
2,7
2,7
Видно, как главные характеристики ухудшаются: снижается максимум
годовой добычи и среднегодовой объем производства, среднее содержание
золота в отрабатываемых россыпных месторождениях, растет доля более
дорогостоящей рудной добычи, увеличивается производительность труда.
Согласно периодам возраста базовой отрасли, рассмотрены экономические
показатели области.
Социально-экономическое развитие региона
1 период (молодость)
35
52,2 52,5
33,1
50
46,0
50,3 50,1 39,0
35,7
40
31,7
41,6
30
35,8
34,1
27,8
20
0,6 0,6
36,0
1 период
(молодость)
2 период
(зрелость)
3 период
(старость)
30
36,6
60
10
3 период
(старость )
79,2
70
Добыча, т
2 период (зрелость)
3,8 4,4
0,6
0
2,1
6,3
6,0
30,5
24,5
23,4
6,7
5,6
15,8 18,2
10,6 11,4
6,8
1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011
Всего
Россыпное
Рудное
25
20
15
18,0
6,7
3
80
40
г/м
90
10
5
0
24,7
15,2 12,3 10,1
7,7
5,2
4,0
2,2 1,4
1,4
1,0
0,9
0,8
1932 1937 1942 1947 1952 1970 1983 1988 1993 1998 2003
Годы
Молодость. Начало золотодобычи обусловило активизацию промышленного освоения
территории: были построены морской порт, аэропорты, дороги, электростанции, поселки, школы
и больницы. Уменьшение среднегодового объема добычи всего за пять лет (с 1951 по 1956 г.) на
25% и отсутствие приемлемых условий труда и быта «отозвалось» снижением среднегодовой
численности работающих в Магаданской области за этот же период на 29%.
Зрелость. В результате ухудшения характеристик ресурсной базы началась вторичная
переработка россыпей, распространение более сложных и затратных способов добычи –
подземного, дражного, гидравлического – и подготовка к масштабному освоению рудных
месторождений. Ухудшение параметров месторождений золота, отсутствие технических и
финансовых возможностей у недропользователей для их эффективной отработки приводит к
очередному кризису в отрасли и кризису в экономике региона: с 1990 по 1995 г. добыча
россыпного золота сократилась на 35%, объем промышленного производства снизился на 40%,
отток населения составил 37%. Отрасль и область переходят в период старости.
Старость. Среднее содержание золота в россыпях уменьшилось в 2,5 раза относительно
периода зрелости, составив менее 1 г/м3. В итоге добыча золота относительно конца
предыдущего периода зрелости отрасли снизилась в 1,5 раза, объем промышленного
производства – в 1,6 раза, численность населения области и занятых в экономике – в 1,4 раза;
доля дотаций в консолидированном бюджете региона увеличилась в 1,6 раза.
Результаты моделирования социально-экономических показателей
Магаданской области в зависимости от периодов возраста
золотодобычи
Для подтверждения хроноформирующей роли золотодобычи в экономике региона было
выполнено ретроспективное моделирование социально-экономических индикаторов Магаданской
области. Результаты моделирования показывают, какие показатели имела бы Магаданская
область, если бы среднее содержание золота отрабатываемых месторождений было на уровне
предыдущих периодов – зрелости и молодости.
На данном слайде представлены полученные показатели ВРП, доли дотаций в бюджете и
численность населения Магаданской области, а также рейтинг области среди регионов России.
Показатели
Среднее содержание золота, г/м3
Годовой объем добычи, тонн
ВРП, млрд. руб.
Доля
государственных
бюджете, %
дотаций
Численность населения, тыс. чел.
Расчет (место в РФ)
Старость (место
в РФ), факт
зрелость
молодость
11,0
2,3
0,9
16 (5)
36 (1)
151 (1)
35 (78)
49 (74)
131(46)
44 (71)
22 (47)
0* (1)
166 (81)
375 (76)
1591 (28)
в
Моделирование социально-экономических индексов области в условиях обратного отсчета
периодов добычи золота показало причину отрицательных тенденций в региональной экономике
– долгое функционирование в пределах устаревшей структуры промышленного производства.
Другими словами, проблемы социально-экономического развития Магаданской области были
вызваны не старением золотодобывающей отрасли, а тем, что добыча золота остается базовой
отраслью региона, занимая около 70% в объеме промышленного производств. Полученные
результаты позволяют нам отнести Магаданскую область к категории старопромышленных
регионов.
Проблемы и перспективы развития СПР
•Характеристика СПР не исчерпывается устаревшей структурой их экономики;
неотъемлемой частью являются демографические и социальные особенности,
определенный тип мышления, мешающий выйти за рамки привычной траектории
развития региона и искать региональные перспективы в новых отраслях и сферах
деятельности, что в совокупности и образует целостный феномен
«старопромышленного региона».
•Позднее осознание необходимости смены привычной траектории развития ведет к
стратегическим ошибкам в управлении таких территорий, к продолжению поиска
выхода из депрессивного состояния в рамках «точечного» поддержания объективно
устаревших отраслей.
Результаты анализа мирового опыта в преодолении депрессивности развития
старопромышленных регионов показали эффективность реструктуризации их
экономики: посредством прямого финансирования сооружения элементов
инфраструктуры и новых предприятий, создания специальных правовых режимов
(свободных экономических зон, налоговых преференций).
Ключевые направления
реструктуризации СПР
ресурсной специализации
Диверсификация
Инновации
Развитие новых
компетенций
для перехода к другим
сферам деятельности
Минерально-сырьевой потенциал Магаданской области
Углеводороды
65,53%
Уголь
8,81%
Редкие металлы и
редкоземельные
элементы
1,73%
Черные металлы
6,21%
Цветные металлы:
2,14%
Благородные
металлы:
14,07%
Прочие
1,14%
Общераспространен
ные
0,37%
Направления реструктуризации МСК Магаданской
области и их проектное наполнение
Рассмотрев два основных направления реструктуризации – диверсификации и
внедрения инноваций разработано 6 сценариев развития экономики региона,
в разной степени и через разные механизмы позволяющие преодолеть
депрессивность территориального развития.
NN
п/п
Вид ресурса
1.
Золото
2.
3.
4.
5.
6.
Проект, механизм реструкутризации
Ввод Наталкинского золоторудного
месторождения (инновация)
Общераспространенные Торф, гипс, цеолиты, цемент
полезные ископаемые
(диверсификация)
Добыча и переработка буроугольных
Бурый уголь
месторождений (инновация)
Добыча цинка, вольфрама и
Цветные металлы
молибдена (диверсификация)
Освоение месторождений ЮжноЖелезо
Омолонского железорудного района
(диверсификация)
Освоение Северо-Охотского шельфа
Нефть
(диверсификация)
Изменение ВРП Магаданской области
сумма ресурсов
нефть
2,35
1,4
1
цветные металлы
железо
Наталка (золото)
добыча и переработка
бурого угля
общераспространенные
ВРП факт
1,3
4
1,24
1
1,22
1,13
1,0
2
1,0
0
0,5
же ле зо
17%
1
1,5
2
2,5
Рост ВРП в зависимости от вида ресурса
цве тные
ме таллы
25%
золото
16%
Доли новых ресурсов в приросте ВРП
бурый
уголь
10%
О ПИ
1%
не фть
31%
Изменение структуры регионального бюджета в
зависимости от сценариев реструктуризации
30
25
млрд руб.
20
min
0%
max
56,2% 42,6% 45,4% 55,0% 31,9% 42,7% 24,7%
15
Дотации
10
Собственные
доходы
5
сц
ен
ар
и
ев
ть
еф
ум
м
а
Н
,
Вид ресурса
С
ел
ез
о
Ж
м
ет
ал
лы
ПИ
уг
ол
ь
О
Ц
ве
тн
ы
е
Б
ур
ы
й
ло
то
Зо
Ф
ак
т
0
Максимальное увеличение доли собственных доходов обеспечивает сценарий
добычи нефти на Северо-Охотском шельфе, доля федеральных дотаций в
региональном бюджете уменьшится до 24,7%. Внедрение всех
рассмотренных проектов позволит не только перейти к бездотационному
бюджету, но и обеспечит превышение доходов над расходами в 1,4 раза.
Благодарю за внимание!