Смирнова И. Ф.

Федеральная антимонопольная служба
Четвертый антимонопольный пакет
Москва, 2015
IV Антимонопольный пакет
05 октября 2015 года принят IV антимонопольный
пакет (Федеральный закон от 05.10.2015 № 275-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О
защите
конкуренции»
и
отдельные
законодательные акты Российской Федерации»),
который вступит в силу 05 января 2016 года.
2
ФАС – орган предупредительного контроля (1)
Закон № 275-ФЗ существенно расширяет действие
институтов предостережения и предупреждения, а
именно:
 расширяется круг лиц, которым могут быть направлены
предостережения о недопустимости нарушения (статья 257);
в него включены, в том числе, должностные лица органов
власти различных уровней;
 расширяется круг нарушений, к которым может применяться
институт предупреждения (статья 391); в него включены:
• пункты 6 и 8 части 1 статьи 10 (злоупотребление доминирующим
положением путем необоснованного установления разных цен на один и тот
же товар, создания дискриминационных условий);
• статьи 14-14.2, 14.6 и 14.7 (недобросовестная конкуренция в форме
дискредитации, введения в заблуждение, некорректного сравнения,
неправомерного использования охраняемой законом тайны и пр.);
• статья 15 (все виды ограничивающих конкуренцию актов, действий
(бездействие) органов власти).
3
ФАС – орган предупредительного контроля (2)
С расширением действия института предупреждения:
 Потенциальные нарушители (как бизнес, так и
органы власти) получают (расширяют) возможность
оперативно устранять нарушения законодательства без
наложения штрафов;
 Антимонопольные органы – возможность возбуждать
дела только после отказа исполнять предупреждения;
 Потребители (как граждане, так и бизнес – в случае
нарушений со стороны органов власти) – возможность
эффективно и оперативно защитить свои права;
 Суды – резкое сокращение количества
рассматриваемых дел.
4
ФАС – орган предупредительного контроля
 Из числа выданных предупреждений каждый год
исполняется не менее 70%
56
91
73
1423
2012 год
1759
1928
2013 год
2014 год
Выдано
предостережений
Выдано
предупреждений
С расширением институтов предупреждения и
предостережения значительно снизится количество дел
5
Злоупотребление доминирующим положением
Закон № 275-ФЗ устанавливает возможность
концентрации антимонопольных органов на крупных
делах, имеющих существенное влияние на состояние
конкуренции:
 исключается запрет на злоупотребление
доминирующим положение к хозяйствующим
субъектам* в случае, если такие действия приводят только
к ущемлению интересов отдельных лиц, не связанных с
осуществлением предпринимательской деятельности, и
не приводят к ограничению конкуренции на рынке в целом.
* Новая редакция запрета (часть 1 статьи 10) в рассматриваемой части
будет распространяться на «ущемление интересов других лиц
(хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской
деятельности либо неопределенного круга потребителей».
6
Злоупотребление доминирующим положением
Закон № 275-ФЗ предусматривает необходимость
утверждения Правительством Российской Федерации
правил недискриминационного доступа к товарам
субъектов, в действиях которых установлено
злоупотребление доминирующим положением (при
рыночной доле >70%).
Особенности:
 для услуг финансовых организаций, поднадзорных
Банку России, в том числе страховых организаций,
страховых брокеров, обществ взаимного страхования,
правила будут утверждаться ФАС России по
согласованию с Банком России.
7
Антиконкурентные соглашения
Законом № 275-ФЗ уточняется понятие «картель»:
Картелями могут быть признаны не только соглашения
хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу
товаров на одном и том же товарном рынке, но и
соглашения хозяйствующих субъектов, осуществляющих
их приобретение (картель покупателей) (статья 11).
Вводится предварительное согласование*:
 заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами
соглашений о совместной деятельности, если
суммарная стоимость их активов превышает размеры,
установленные законодательством (п.8 ч.1 статьи 27).
* В случае получения предварительного согласия участники соглашения
не могут быть обвинены в картеле, если они действуют в пределах
согласованного антимонопольным органом соглашения.
8
Коллегиальный орган
Закон № 275-ФЗ обусловливает образование в ФАС России
коллегиального органа (статья 23) с полномочиями по:
 даче разъяснений по вопросам практики применения
антимонопольного законодательства;
 пересмотру решений и предписаний территориальных
органов ФАС России, если эти акты нарушают единообразие в
толковании и применении антимонопольного
законодательства.
Особенности:
Для пересмотра решений и предписаний территориальных
органов ФАС России по делам в отношении финансовых
организаций, поднадзорных Банку России, в состав
коллегиального органа на паритетной основе будут
включаться представители Банка России.
9
Финансовая ответственность
Закон № 275-ФЗ позволит изменить подход к
определению объема финансовой ответственности
нарушителей, в том числе:
 исключить случаи одновременного наложения
оборотного штрафа в соответствии с КоАП и выдачи
предписания о взыскании незаконно полученного дохода в
результате нарушения;
 снизить до минимального штраф для лиц,
признавшихся вторыми или третьими* в заключении и
участии в антиконкурентном соглашении, при соблюдении
определенных условий, в том числе условия, что лицо не
являлось организатором соглашения.
* Для лица, заявившего первым о заключении и участии в ограничивающим
конкуренцию соглашении, текущая редакция КоАП предусматривает
освобождение от штрафа при соблюдении тех же условий
(ст. 14.32 КоАП (прим.).
10
Спасибо за внимание!
www.fas.gov.ru
FAS-book
frus_fas
fas_rf (eng)
fasovka