Ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне На кого направлено регулирование цен и тарифов Население Экономические субъекты Сами предприятия коммунального комплекса и других регулируемых предприятий Цели регулирования Социальная Содействие экономическому развитию Регулирование – один из самых сложных вопросов Столкновение рыночных и административных подходов Всякое сдерживание цен и тарифов – частичная или полная замена рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными Регулирование – чаще всего потери для бюджета Необходимы новые формы партнерского взаимодействия общественного и частного секторов Что важно для процесса социальноэкономического развития территории? Формирование тарифов, обеспечивающих уровень издержек, приемлемых для субъектов экономической деятельности Формирование тарифов с учетом необходимости накопления средств для поддержания и обновления основных фондов снабжающих предприятий и организаций, а также расширенного воспроизводства Сочетание стабильности и прогнозируемости тарифов с разумной гибкостью, стимулирование снижения затрат на производство и поставку услуг в целях оптимизации тарифов Поэтапный переход к экономически обоснованным тарифам и обеспечение права выбора оптимального поставщика Для муниципального экономического развития: Наиболее существенно: Определение величины тарифа регулирующим органом Условия и процедура пересмотра тарифов Уровни регулирования Трехуровневая система регулирования тарифов: Федеральный Региональный Муниципальный уровни Цены – в основном на муниципальном уровне На федеральном уровне определяются: оптовые цены на газ, электроэнергию Федеральная служба по тарифам устанавливает предельные индексы роста тарифов для субъектов федерации, в том числе электро - и топливно-энергетическим компаниям На региональном уровне определяются: Тарифы на электроэнергию, газ, тепло в разрезе муниципальных образований - Региональная энергетическая комиссия-комитет по ценам и тарифам Тарифы и нормативы на водоснабжение и водоотведение, вывоз ТБО в рамках предельных индексов, в разрезе муниципальных образований и по типам домов предложения по предельным индексам дают поставщики, обосновывая своей производственной и инвестиционной программой *, утверждаются на региональном и федеральном уровнях (ФСТ) На муниципальном уровне регулируются цены и тарифы на продукцию и услуги МУП и МУ Что регулируется: Услуги предприятий ЖКХ Цена проезда на ГПТ Цены на товары и услуги социального спектра (муниципальные учреждения, аптеки, магазины и пр.) Основная цель регулирования цен и тарифов на уровне органов МСУ – социальная Разницу доплачивает орган МСУ из бюджета Возможны льготы для отдельных категорий граждан по отдельным видам услуг Ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне Регулирование цен и тарифов предприятий других форм собственности – косвенно: как условие выполнения ими муниципального заказа через установление предельных торговых надбавок на отдельные категории продовольствия через организацию муниципальных рынков с пониженными ставками аренды Методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса Примеры разницы в тарифах и ценах (ПФО, 2008 г.) Величина квартирной платы Плата за электроэнергию Оренбург – 168,01 руб. с чел. в месяц Ижевск – 56,78 руб. с чел. в месяц. Плата за горячее водоснабжение Киров – 161,60 руб./100кВт.ч. Пенза – 108,56 руб./100кВт.час. Плата за услуги холодного водоснабжения и водоотведения Пермь – 18,41 руб./кв.м. Ульяновск – 7,41 руб./кв.м. Ульяновск – 238,11 руб. с чел. в месяц Казань – 74,31 руб. с чел. в месяц Плата за отопление Н. Новгород – 16,52 руб./кв.м. Казань – 6,28 руб./кв.м. «Идеальные» подходы к регулированию цен и тарифов Дотирование не производителя, а потребителя Адресность в дотировании Недопущение «перекрестного» финансирования Компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью Как правило, всякое регулирование – потери для бюджета: для обеспечения рентабельности требуются бюджетные дотации Каждый случай регулирования цен и тарифов требует осторожности, сопоставления финансовых потерь с социальным эффектом Общие подходы к тарифному регулированию Целевой характер регулирования - тариф должен быть обоснован производственной и инвестиционной программой регулируемого предприятия Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии Соблюдение условия защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей Принципы тарифного регулирования Регулирование монопольных услуг независимо от формы собственности субъекта Обеспечение полного покрытия экономически обоснованных издержек по производству и поставке услуг, включая расходы на поддержание и развитие Тарифы могут быть разными для разных поставщиков в зависимости от их издержек (разные районы одного МО, ТЭЦ- локальная котельная) ТСЖ в рамках общих согласованных тарифов, договорные отношения с поставщиком Установление предельных индексов роста тарифов должно быть заявлено через производственные и инвестиционные программы поставщиков (муниципалитет – регион –ФСТ) Полная оплата услуг всеми пользователями по себестоимости (для граждан – с использованием инструмента жилищных субсидий) Роль регулирующего органа МСУ в условиях монопольного рынка Контроль обоснованности тарифа Экономическая обоснованность Недопущение включения непроизводственных потерь Прозрачность расчетов тарифов для исключения повторного учета затрат Проверка производственных и инвестиционных программ развития производителей/поставщиков Расчет и обоснование необходимых сумм компенсации из бюджета Согласование с вышестоящими инстанциями (регион, ФСТ) Контроль непревышения предельного индекса роста тарифов по МО Недопущение полной приватизации объектов коммунальной инфраструктуры * Нормативная база тарифного регулирования Начало нового ценообразования - Постановление Совета Министров РФ №935 от 22.09.93 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг». Местным администрациям предоставлялись полномочия утверждать тарифы на жилищнокоммунальные услуги, а также поручалось разработать методику определения экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищнокоммунального хозяйства. Нормативная база тарифного регулирования Постановление Правительства Российской Федерации №707 от 18.06.96 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг». К 2003 году тарифы для населения должны полностью покрывать затраты на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Однако никаких установок относительно того, как должна выглядеть система регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги на муниципальном уровне, в данном документе не содержалось. Нормативная база тарифного регулирования Постановление Правительства Российской Федерации «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Федеральной целевой программы “Жилище” на 2002 - 2010 годы». Впервые говорится о необходимости целевого характера регулирования (см.далее). Впервые продекларирована необходимость разработки процедур регулирования тарифов на муниципальном уровне, увязки регулирования тарифов на муниципальном и региональном уровнях, соответствия структуры тарифа системе договорных отношений в ЖКК и т.д. Нормативная база тарифного регулирования Федеральный закон от 17 августа 1995 г. N 147ФЗ "О естественных монополиях" (с изм. и доп. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г., 29 июня 2004 г.) Федеральный Закон от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Жилищный кодекс РФ Методики регулирования Регулирование тарифов на основе соответствующих методик, разработанных на федеральном уровне В основе большинства методик - понятие экономически обоснованного тарифа на коммунальный товар/услугу Нормативный подход: Стимулирует рост потребления, а не ресурсосбережение Позволяет закладывать в тариф непроизводственные потери Проблемы тарифного регулирования Образование тарифов на коммунальные услуги, как правило, по принципу «издержки плюс рентабельность» - затратный принцип, не стимулирует снижение себестоимости При формировании тарифа не учитываются реальные потребности предприятия в прибыли Выделение тарифов для отдельных категорий потребителей Деление потребителей на группы и перекрестное субсидирование запрещено (раньше – население, бюджетные потребители, прочие потребители) «Снижение» тарифа для населения и бюджетных организаций - через бюджетные субсидии В электроэнергетике - дополнительный фактор существования оптового рынка . Начиная с 2011 года весь объем электрической энергии, за исключением объемов, необходимых в целях обеспечения поставок населению, будет приобретаться по свободным ценам. Проблемы тарифного регулирования Проблема гарантий тарифов в случае приватизации объектов Политизированность решений органов представительной власти Статистика Оплачивают услуги ЖКХ на 100% почти 95% жителей России За 2008—2010 годы тарифы на услуги ЖКХ увеличиваются на 65 процентов, на газ — на 100, свободными станут цены на электричество. Статистика Искажение цен в электро- и теплоэнергетике: Исследования в регионах показали, что даже в соседних районах, городах, поселках, деревнях, нередко связанных едиными сетями, тарифы различаются на электричество в 10 раз, на тепло — в 18— 20. Тепло, поставляемое предприятиями ЖКХ, всегда значительно дороже, чем промышленными предприятиями. Ситуация В 2009 г.Тверской областной суд наказал 12 депутатов городской Думы (от 2,5 до 7,5 лет лишения свободы и общий штраф 2,5 миллиона рублей За взятки утверждались завышенные тарифы ЖКХ. Каждая тверская семья ежемесячно переплачивала 300 рублей. В общей сложности жителей города обокрали на 90 миллионов рублей Экспертное мнение о системе тарифного регулирования в российских МО Система тарифного регулирования: Непрозрачна Разрознена Политизирована Не соответствует интересам коммунального комплекса, в том числе его инвестиционной привлекательности Система регулирования тарифов, как система баланса интересов всех заинтересованных сторон, только создается