eduardo-talero-rus

Практический семинар сетевого сообщества PEMPAL
в Грузии
Стратегия внедрения ИИСУФ Грузии
Анализ и выводы исследования, сделанного консультантом
в апреле 2011 года
Эдуардо Талеро
27 февраля 2012 г.
1
Главные темы
1. Результаты: основные факторы оценки в Грузии
2. Организационная оценка
3. Рекомендации стратегии ИИСУФ
4. Отличие от случая Никарагуа
5. Практические правила анализа ИИСУФ
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
2
Результаты: электронное правительство
(государственное управление) в Грузии

Внедрение электронного государственного управления Правительством Грузии
(ПГ) по принципу снизу вверх ведется очень эффективно и дает впечатляющие
результаты. Работа с сетью связанных между собой порталов органов управления
обеспечивается Агентством по обмену данными (АОД) - (DEA)

ПГ уже соединены между собой концентраторы данных по сотрудникам, объектам
собственности, земле, налогоплательщикам и предприятиям, тогда как многие
страны пока далеки от достижения этой цели.

Как результат, быстро растет предложение электронных услуг: регистрация
компаний, электронная регистрация средств транспорта; расширяется система
автоматизированного документооборота между органами государственного
управления и т.д.

Крупнейший участник ЕП в государственном секторе – Министерство финансов
(МФ); и в его обязанности входит совместная с АОД координация решений в части
механизма, технологий и стандартов. Эта делается на неформальной основе, но
эффективно.

Планы МФ по ИСУФ и ЭП взаимно способствуют росту друг друга.
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
3
Результаты: инфраструктура информационнокоммуникационных технологий (ИКТ)
 Организуется три основных центра данных в Министерствах юстиции,
внутренних дел и финансов.
 Остальные государственные ведомства концентрируют свои операции в
этих центрах данных.
 Действует широкомасштабная оптоволоконная сеть центрального
правительства.
 Достигнуты большие успехи в части мощности, надежности,
безопасности и профессионального управления центра данных МФ;
имеются основательные планы по качеству и управлению безопасностью
на основе стандартов.
 Своевременно идет выполнение плана ввода летом 2011 г. центра
восстановления в аварийных ситуациях.
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
4
Результаты: специальность ИКТ и индустрия
программных средств
 Выпускники местных вузов хорошо подготовлены, однако, требуется
обучение на рабочем месте навыкам сервис ориентированной или
ориентированной на событие архитектуре (SOA или EOA).
 На рынке преобладает Microsoft (MS)/CISCO. К сожалению, мала
активность в части открытых программных средств.
 Небольшой и отрицательный опыт использования коммерческих
пакетных программных продуктов (COTS) как в государственном, так и
частном секторах.
 Невысоко развита инженерия разработки ПО (ИПО). Не имеется
известных программотехнических фирм сертифицированного качества.
 Однако существует гибкий краткосрочный рынок ИПО, благодаря
изобилию возможностей и привлекательности центров передовых
знаний, таких как Финансовая аналитическая служба (FAS).
 Однозначно существует возможность для создания предприятий при
ведущей роли государства.
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
5
Результаты: мнения заинтересованных участников
 Широко распространено скептическое отношение к применению
коммерческого ПО (COTS ) после демонстрации продавцами.
 Потребности системы COTS считаются общими, не отражающими
реальные потребности.
 Существует единое мнение, что реальные потребности лучше всего
определяются путем гибкого метода создания программного
обеспечения, используемого для внутренних целей, Eказначейство, E-бюджетные системы.
 Общая удовлетворенность пользователей системами Eказначейство, E-бюджетные системы , в том числе на посещенных
SI.
 Широкая удовлетворенность работой центра передовых знаний
FAS.
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
6
Результаты: состояние планов реформы УГФ
Предварительные условия
Состояние
Сравнение последствия
применения COTS и
разработанного на заказ
решения ПО
План счетов (ПС) в соответствии с
IPSAS, интегрированный с бюджетной
классификацией и стандартами СГФ
(унифицированный ПС - UCOA)
УПС составлен, но не внедрен. Должен
использоваться модифицированный
ПС, соответчтвующий IPSAS.
Опытное использование нового ПС
позволяет более точно определить
потребности системы и принять
лучшее решение.
Усовершенствованная программная
классификация бюджета
На опытной основе применяется
планирование бюджета на основе
программ. Классификация бюджета по
программам не полностью
разработана.
Одновременная разработка E-бюджета
– наилучший способ уточнения
требований к системе.
План перехода к учету методом
начисления, в соответствии с IPSAS
Постепенное внедрение IPSAS на
основе начисления планируется только
после модифицированного IPSAS на
основе наличности.
Покупка всеохватывающего ПО для
учета по методу начисления
преждевременна.
Повсеместный стандартизованный
порядок и стандарты бухучета в
органах государственного управления
Пока проводится обучение и создается
документация для IPSAS на основе
наличности.
Принятию решения по ИСУФ будут
способствовать отзывы SI и BO о
реформе бухгалтерского учета.
Спецификация механизмов
управления бюджетом и контроля
исполнения
бюджета.
Feb. 27, 2012
Далеки от завершения требования в
части полного контроля, обработки,
отчетностиeduardo@talero.name
и анализа для составления
До уточнения требований
пользователей наилучшая
действующая стратегия –
7
Результаты: состояние поддержки систем ФУ
Для определения существующих, создающихся и отсутствующих модулей и
интерфейсов проведена подробная оценка состояния действующих
информационных систем FAS в сравнении с хорошо известной справочной
моделью казначейства.
Feb. 27, 2012
8
Результаты: обзор имеющихся систем УФ
FAD
FPD
SIs, BOs
TRE
Бюджетные планы,
утверждения, операции
BD





Финансовая отчетность
Контракты
Обязательства
Платежное требование
Учет активов
Отдел бухучета
(свод
финансовой
отчетности ).
E-казначейство
DMFS
E-бюджет
Системы доходной
части / таможни
Feb. 27, 2012
Информационная
система
казначейства (ИСК )
(традиционная)
eduardo@talero.name
Платежные
поручения
Системы
Центрального
банка
(традиционные)
9
Организационная оценка FAS
 Финансовая аналитическая служба (FAS ) – публично-правовое
юридическое лицо, создана в апреле 2010 г. для обеспечения
инфраструктуры ИКТ, развития системы, ИКТ операций, ИКТ поддержки
и аналитических услуг МФ.
 Находясь полностью в собственности государства, FAS, однако, может
управлять персоналом и оплачивать его работу, как предприятие
частного сектора.
 Высокоэффективная организация с быстроразвивающимся потенциалом
для создания больших комплексных систем ПО, таких как ИИСУФ.
 FAS использует итеративные гибкие методы командной разработки
программного обеспечения, идеально подходящие для выявления
реальных требований пользователя к комплексным системам.
 Использует последние концепции SOA и инструменты.
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
10
Организационная оценка FAS (2)

Вознаграждение персонала примерно такое, как в частном секторе,
необходимо поддерживать конкурентоспособность вознаграждения.
 Однако как центр передовых знаний привлекательна для
высокопроизводительных, ориентированных на работу в команде
людей. На момент исследования - 59 сотрудников.
 Организационная структура – в высшей степени функциональна.
 Список достижений в части удовлетворения клиентов
впечатляющий, но короткий. Руководство располагает точным
средством отслеживания.
 План обучения характеризуется практичностью и хорошо обеспечен
средствами; требует освобождения времени персонала.
 Программа работы на 2011 г. чрезвычайно смелая, необходимо
некоторое уточнение очередности.
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
11
Рекомендованная стратегия ИИСУФ
Закрепление
успехов и
достижение
готовности
Планирование
внедрения
Управление
внедрением
программы
ИИСУФ
Feb. 27, 2012
Завершить
промежуточную
ИИСУФ, создав 7
интерфейсов и один
модуль (см. текст)
Составить
архитектуру
ИИСУФ (SOA) и
план внедрения
Создать ИПО
FAS и
управление
качеством
До начала
повторить аудит
ITSM
Оценка подготовки
FAS (предлагаемая
матрица
показателей)
Активировать
структуру
программы ИИСУФ
для многолетней
эксплуатации
Официальный МоВ для
управления отношениями
МФ и FAS с (i) многолетним
бюджетом; (ii)
соглашением об уровне
услуг; (iii) и положениями о
выходе из соглашения
eduardo@talero.name
Повторная оценка
COTS в сравнении с
решениями ПО по
заказу клиента
(предлагаемая
модель решения)
Сохранить
независимый
технический
аудит / аудит
качества FAS.
12
Завершить промежуточную ИИСУФ, создав 7
интерфейсов и один модуль
7. SI/BO финансовые
отчеты
1- Ассигнования
E-бюджет
ORIS
4-Платежные
поручения
3-Выполненные
платежи
E-закупки
Feb. 27, 2012
Модуль сведения
финансовой
отчетности
(новый)
5- Контракты и
графики
платежей
6- Получение
грантов/ займов
E-казначейство
eduardo@talero.name
DMFS
13
Положение FAS в принятии решений относительно
COTS/CSWD путем снижения текущих рисков
Ci > Co = чистые
затраты
Сократить
внутренний
риск
Ri > Ro =
фактическая
опасность
Ri < Ro =
фактическая
безопасность
Ci < Co= чистые
сбережения
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
* Из Jaak Jurison in “Strategic
Sourcing of Information Systems”,
Leslie Willcoks & Mary Lacity editors,
Wiley, 1998, Chapter 6
14
Возможность / целесообразность варианта CDSW –
Грузия и Никарагуа
Фактор условий
Грузия
Никарагуа
E-правительство и инфраструктура
ИКТ
Y/Y
Y/?
Н: Постоянное
недостаточное
финансирование
инфраструктуры
Специальность и индустрия услуг
ИКТ
Y/Y
?/Y
Н: Высокая
конкурентоспособность
частного сектора постоянная угроза
Государственным
предприятиям
Планы реформы УГФ
Y/Y
Y/?
Н: Большая
привлекательность CОTS
объясняется повышенной
сложностью и
современностью планов
реформы
Системная поддержка управления
финансами
?/Y
Y/?
Г: Отсутствует основная
система главной
бухгалтерской книги
Н: Высоко развитые
системы поддержки
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
Примечания
15
Возможность / целесообразность варианта CDSW –
Грузия и Никарагуа (2)
Фактор условий
Грузия
Никарагуа
Y/Y
Y/Y
Качество и текучесть
персонала
Y/Y
Y/N
Уровень технологии
Y/Y
Y/Y
Политическая поддержка
Y/Y
?/N
Н: Переменность успехов
означает высокий риск для
работы с CDSW.
Независимость руководства
?/?
?/?
Оба: Рациональное
управление усложняется
из-за авральных
требований
Возможно
CDSW
COTS
Потенциал ИПО
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
Примечания
Н: Нестабильность
приведет к убытию
персонала
16
Некоторые практические правила
 Проведение сложных реформ УГФ с одновременным
внедрением новых COTS привлекательно, но связано с риском.
 Решения CDSW могут рассматриваться как промежуточный шаг
на пути полной спецификации требований ИИСУФ.
 Существует большой разрыв между базовыми и реальными
потребностями системы. Выявление реальных потребностей во
время конфигурации COTS обходится очень дорого.
 COTS – правильное направление, если только правительство не
может создать и поддерживать профессиональную организацию
ИПО на протяжении более 10 лет.
 Если вариант CDSW реально возможен, необходимо
рассмотреть многие факторы, прежде чем принять решение о
его целесообразности.
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
17
Спасибо
Feb. 27, 2012
eduardo@talero.name
18