12_БМО_ПГ_России_Территориальная организация государства

Политическая география России
Для специальности: 031900.62 «Международные отношения»
Институт Международного бизнеса и экономики
Кафедра мировой экономики и международных отношений
Котляр Надежда Васильевна
Тема 12. Территориально-политическая
организация государства
ГОСУДАРСТВОВЕДЕНИЕ
1. Государственная территория: факторы принадлежности
2. Формы государственного устройства (формы территориального
устройства, формы административно-территориального устройства)
3. Характеристика унии, федерации, конфедерации
Основные факторы установления принадлежности
государственной территории:
1)
Приобретение и освоение территории в прошлом (осуществлялось в соответствии с
требованиями своего времени и может противоречить современному праву)
Основные правила эффективной оккупации (колонизации)
•
Мирный характер
•
Практическое осуществление суверенных действий
•
Осуществление суверенных действий в степени, соответствующей территориальному
верховенству
•
Непрерывность осуществления таких действий
Доктрина приобретательской давности
Требует фактического владения территорией на протяжении длительного периода
Условие непрерывности: государство, которому первоначально принадлежал суверенитет,
не принимает никаких мер для сохранения своих прав на территорию
2) Молчаливое признание принадлежности территории
3) Государство должно быть последовательным и не отрицать уже признанный
факт (эстоппель)
Эволюционизм – процесс приращения территории
Формы государственного устройства
1) Уния (от латинского unitas - единство) –
форма административно- территориального устройства,
при которой в стране существует единая законодательная
и исполнительная власть;
при которой государство не имеет в своём составе самоуправляющихся
образований; административные единицы подчиняются непосредственно
центральному правительству (Великобритания, Франция, Италия, Япония и др.).
2) Федерация (лат. foedus – договор, союз. позднелат. foederatio - союз, объединение) –
форма государственного устройства,
при которой входящие в ее состав
административно-территориальные образования
обладают ограниченной
юридической и политической самостоятельностью.
В федерации наряду с едиными (федеративными) законами и органами власти существуют
самоуправляющиеся образования (республики, провинции, земли, штаты и т.д.),
имеющие собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти
(Россия, США, Индия, Бразилия и др.).
3) Конфедерация (лат. сonfederatio ) – постоянный союз государств,
сохраняющих независимое существование.
Объединяются с целью координации своей
деятельности по некоторым вопросам (Евросоюз).
Уния (централизованное государство)
Определяющие решения принимают
высшие органы власти
страны
….
Территория государства состоит из
административно-территориальных единиц
(губернаторства, графства и т.д.). Их границы
устанавливаются и изменяются центральной
властью с учетом исторически сложившихся
социально-экономических и культурных
особенностей регионов
Политическая самостоятельность
составных частей
не наделены политической самостоятельностью
Единый высший законодательный
орган
двухпалатный или однопалатный парламент.
Палаты формируются на основе
общенационального представительства
Конституция
единая
Правовая и судебная системы
единая правовая и судебная системы
Гражданство
единое
Право выхода
нет
Соединенное Королевство
Великобритании и Северной Ирландии:
графства Англии
http://informspb.ru/images/catalogsite/image2005Mon1
1170646.gif
http://www.global-class.org/countries/uk/uk-map.gif
http://elementy.ru/images/news/britain_four_colors.gif
http://www.tournet.ru/great-britain/images/carta320.jpg
http://www.alerce.ru/images/articles/art773_3b.jpg
http://www.greenapple.ru/images/grb1.jpg
Создание протофедеративных союзов и федеративных объединений
Образуются путем заключения конституционного соглашения
(в котором фиксируется право выхода)
народы, объединившиеся для достижения общих целей,
соглашались повиноваться распоряжениям федерального правительства,
однако продолжали сохранять в пределах собственной территории право издавать указы
и надзирать за исполнением законов союзного значения
Способы создания протофедераций:
1) Расширение государства путем заключения неравноправных договоров с
соседним народом
2) Присоединение новых территорий завоеванием
3) Добровольное объединение самостоятельных политических образований в союз
под влиянием внешнеполитическая угрозы (с передачей части своих прав союзу)
Конфедерация – общепризнанная форма федерализма до 1787 г.
Классические образцы:
Ахейский союз – объединение древнегреческих городов в Пелопоннесе ок. 280-146 гг. до н.э.
Республика соединенных провинций – объединение 7 нидерландских провинций 16-18 вв.
Швейцарская конфедерация 1291-1789 гг.
Республика Соединенных провинций 1579-1795 гг.
Современная конфедерация – Европейский Союз
Утрехтская уния (23 января 1579 г.)
отрывок
[…] … жители княжества Гельдерн и графства Цютфен
и жители провинций и земель Голландии, Зеландии, Утрехта и Фрисландии
сочли благоразумным… вступить в союз друг с другом… чтобы охранить себя от всяких
затруднений … и иметь возможность защищаться против силы врагов…
I. Названные провинции будут соединены и связаны союзом друг с другом и все
вместе и всегда будут помогать друг другу всеми путями и способами, как если бы они
составляли одну провинцию …;
[провинции] не только не будут чинить друг другу никакого ущерба, но скорее будут
помогать… всеми возможными средствами и даже, если понадобится, жизнью и
имуществом… […].
IХ. [Постановлено], что без общего единодушного совета и согласия упомянутых
провинций не будет заключено никакое соглашение, никакой мирный договор, не будет
начата война, не будут взиматься никакие подати и налоги, касающиеся всего союза;
но другие дела, имеющие отношение к конфедерации, … будут регулироваться,
обсуждаться и решаться большинством голосов провинций, составляющих эту
конфедерацию;
эти голоса будут подаваться или собираться по способу, обычно соблюдаемому в
общем собрании Штатов, но при условии, что это будет постановлено общим советом
союзников…
ХII. Постановлено, что упомянутые провинции должны будут согласиться друг с
другом относительно чеканки монет…
ХIII. … каждая личность [должна быть] свободна в своей религии, и чтобы никто не
терпел никаких несчастий по поводу своей религии ….
Конфедерация
Определяющие решения принимают
высшие органы власти
Государств – участников конфедерации
….
Территория государства состоит из
Территорий государств-участников. Единой
территории конфедерации нет
Политическая самостоятельность
составных частей
Государства-участники абсолютно
самостоятельны
Единый высший законодательный
орган
Однопалатное законодательное собрание или
отсутствие высшего законодательного органа
Конституция
Самостоятельные конституции стран-участниц
Правовая и судебная системы
Самостоятельные
Гражданство
Стран-участников
Право выхода
Право расторгнуть союз в одностороннем
порядке
По административно-территориальному делению
федерации делятся на:
 земли (Австрия, Германия);
 штаты и территории (Индия, Малайзия, Австралия,
ФШМ, Нигерия, Бразилия, Венесуэла, Мексика, США);
 провинции и территории (Бельгия, Пакистан, ЮАР,
Эфиопия, Канада, Аргентина);
 эмираты (ОАЭ);
 области (Мьянма);
 районы (Сент-Китс и Невис);
 республики, края и пр. (РФ, Югославия);
 кантоны (Швейцария).
Федерация
Определяющие решения
принимают высшие органы
власти
союза. В сфере совместного ведения – с участием
субъектов федерации
….
Территория государства
состоит из
территорий субъектов федерации (краев, областей,
штатов).
Политическая самостоятельность составных частей
ограниченна
Единый высший
законодательный орган
двухпалатный парламент. Одна из палат –
представительство субъектов федерации, вторая –
общенациональное представительство
Конституция
конституция союза + конституции субъектов федерации
Правовая и судебная системы
верховенство союзного законодательства и право
субъектов федерации в сфере своей компетенции
принимать законодательные акты
Гражданство
союзное и субъектов федерации
Право выхода
юридически и фактически, как правило, лишены права
выхода из состава федерации
В основу классической модели современной федерации положены принципы
территориально-политической организации, реализованные
Соединенными Штатами Америки
классические современные федерации - США, Швейцария, Канада
Создание Американского Союза 1789 г.
Конституция США, утверждена 17.09.1787 г.
(отрывок, с сокращениями)
«Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза,
утверждения правосудия, охраны и внутреннего спокойствия, организации совместной
обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ
свободы, устанавливаем и принимаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки»
«Раздел 1. Все установленные здесь полномочия законодательной власти
принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты
представителей.
Раздел 8. Конгресс имеет право: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати
и акцизные сборы для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и
общее благосостояние Соединенных Штатов; причем все пошлины, подати и акцизные сборы
должны быть единообразны на всей территории Соединенных Штатов;
заключать займы от имени Соединенных Штатов;
регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными
штатами и с индейскими племенами; […]
чеканить монету, регулировать ее ценность иностранной монеты, устанавливать
единицы мер и весов;
устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и
находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;
учреждать почтовые службы и почтовые пути;
учреждать подчиненные Верховному суду судебные органы;
определять и карать морской разбой, тяжкие преступления, совершенные в
открытом море, и другие нарушения международного права;
объявлять войну; […] набирать и содержать армии […]; создавать и содержать
флот; ; […]
http://apelcin.ru/images/usa.jpg
Республика Индия
http://www.nitas.ru/img/724.jpg
http://www.geophoto.ru/smalllib/krpm0060406s.jpg
http://hotel.prema.ru/hotel_img/kr_crmar01.jpg
Административно-территориальное деление
Российской Федерации
Образование Содружества Независимых
Государств
8 декабря 1991 года в правительственной резиденции Вискули
в Беловежской пуще лидеры России, Белоруссии и Украины
подписали документы о роспуске СССР и образовании на его
месте Содружества Независимых Государств.
Подписание Беловежских соглашений можно считать началом
международных отношений между Россией и Белоруссией как
независимыми государствами.
Юридически СНГ образовано в результате принятия двух
актов: Соглашения об образовании СНГ от 8 декабря 1991 г. и
Протокола к нему от 21 декабря 1991 г., подписанного 11
суверенными государствами (кроме Грузии, которая стала
членом СНГ в 1993 г.).
В 1993 г. был принят Устав. В нем, в частности,
отмечалось, что Содружество базируется на принципах
суверенного равенства всех государств-участников.
В августе 1994 г., СНГ было зарегистрировано ООН в
качестве региональной организации со статусом
наблюдателя.
2006 год: СНГ – это 12 суверенных государств
с населением почти в 300 миллионов человек.
На фото: Леонид Кравчук Украина Станислав Шушкевич
Белоруссия Борис Ельцин Россия 8 декабря 1991 г.
http://www.nashavlast.ru/archive/2006/07/02.htm
http://www.newsru.com/russia/08dec2001/10sssr.html
Содружество Независимых Государств (СНГ)
Высшим органом является Совет глав государств.
Сотрудничество органов исполнительной власти
координирует Совет глав правительств.
Совет министров иностранных дел уполномочен
принимать решения между заседаниями Совета глав
государств.
Межпарламентская ассамблея СНГ решает вопросы
межпарламентского сотрудничества и гармонизации
законодательных актов государств Содружества.
В рамках СНГ действует институт постоянных полномочных
представителей государств при уставных и других органах
Содружества, Экономический Совет, обеспечивающий выполнение
принятых соглашений, Межгосударственный статистический комитет,
Экономический Суд.
Исполнительный комитет СНГ является постоянно действующим
исполнительным, административным и координирующим органом Содружества.
http://img.rian.ru/images/4973/10/49731073.jpg
В структуру органов СНГ входят
Совет министров обороны,
Совет генеральных прокуроров,
Совет командующих пограничными
войсками,
Антитеррористический центр,
Бюро по координации борьбы с
организованной преступностью,
а также межгосударственные и
межправительственные органы, так
называемые отраслевые советы –
72 совета.
Интервью В.Б. РУШАЙЛО –
председателя
Исполнительного комитета –
исполнительного секретаря
СНГ. «У СНГ есть будущее».
Режим доступа:
http://www.nashavlast.ru/archi
ve/2006/07/02.htm
http://www.taxi66.ru/images/map
_sng.gif
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ТЕМЕ 12:
Абдулатипов Р.Г. Федералогия. – СПб., 2004, с. 67-79.
Дугин А. "Евразийский федерализм" в современной России. http://www.apn-nn.ru/diskurs_s/51.html
Болтенкова Л.Ф. Политический аспект федерализма в России // "Будущее российского федерализма:
политический и этнический факторы", конф. 25–26 февраля 2000 г. Режим доступа:
http://federalmcart.ksu.ru/conference/konfer1/boltenkova.htm
Валентей С. Как сгладить «углы» Федерации (перспективы российского федерализма) // Российская
Федерация сегодня. – 2000. - №5, март. С. 16.
Валентей С. Экономические проблемы становления Российского федерализма. Режим доступа:
http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Federalizm/1999/Federalism1-1999Valentey/Federalism11999Valentey000.htm
Власова О. «Естественное продолжение Франции». В скором будущем Евросоюз может превратиться в
унитарное бюрократическое государство, созданное по французскому шаблону (Интервью Л. Заддентопа) // Эксперт. –
2003. - №22 (377) от 16 июня. Доступно on line: http://www.amicable.ru/polit/expert_eu.shtml
Голощапов Р.В. Опыт реформирования органов власти на Дальнем Востоке России (1990-2000 гг.). Режим
доступа: http://www.festrategy.ru/files/attaches/52.doc
Европейский федерализм и Россия: опыт прошлого и настоящего (Российское государство в контексте
европейского федерализма) // Материалы Международной конференции, проведенной Институтом Европы РАН
совместно с Фондом им. Фридриха Эберта (Германия) 30–31 октября 2000 г. в Москве. Режим доступа:
http://europe.rsuh.ru/journal/journal1.2001/9.htm (Доклады В.П. Федорова, Х.-П. Шнайдера, Н.В. Павлова).
Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. – М., 2001. С. 379-389.;
Кикоть В.А. Доклад о российском федерализме. Режим доступа: http://www.hrights.ru/text/b12/Chapter8.htm
Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективности власти // Общественные науки и
современность. – 2005. - №6. С. 68-79.
Тадевосян Э.В. Советский федерализм: теория, история, современность // История СССР. – 1991. - №6. –
С.45-66.
Устав Приморского края. Режим доступа: доступа: http://www.legislature.ru/ruconst/primorskiy.html (глава 6
«Местное самоуправление в Приморском крае).
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Какие факторы принадлежности территории
существуют?
2. Что такое принцип эффективной оккупации?
3. Почему в современном праве не применяются все
существующие в истории факторы принадлежности
территории?
4. Что такое «эволюционизм»?
5. Какие существуют формы государственного
устройства (формы территориального
устройства, формы административнотерриториального устройства)?
6. Что является основной характеристикой унии?
7. Что является основной характеристикой
федеративной формы устройства?
8. Каковы перспективы союзной идеи в современной
России?
9. Что такое конфедерация?
10. В чем состоит проблема разграничения полномочий
и власти при федеративной форме
государственного устройства?
21
Использование материалов презентации
Использование данной презентации, может осуществляться только при условии соблюдения требований законов РФ об
авторском праве и интеллектуальной собственности, а также с учетом требований настоящего Заявления.
Презентация является собственностью автора. Разрешается распечатывать копию любой части презентации для личного
некоммерческого использования, однако не допускается распечатывать какую-либо часть презентации с любой иной целью
или по каким-либо причинам вносить изменения в любую часть презентации. Использование любой части презентации в
другом произведении, как в печатной, электронной, так и иной форме, а также использование любой части презентации в
другой презентации посредством ссылки или иным образом допускается только после получения письменного согласия
автора.