Цели, задачи, независимость

Орган по регулированию
электроэнергии и газа Италии
(AEEG):
цели, задачи, независимость,
ответственность и организация
Фабио Тамбоне
Начальник Департамента международного сотрудничества
4 марта 2010 г.
1
Итальянский регулятор
электроэнергии и газа (AEEG)
роль: откуда и эволюция
независимость, автономия и
ответственность
AEEG
отчетность и диалог
трехлетний план
международное обязательство
третий энергетический пакет ЕС
Итальянский регулятор: факты и числа
2
Независимость, автономия, ответственность
(1/3)
• Регулятор устанавливает
• свою собственную организационную структуру
• свои внутренние правила и процедуры для всех
процессов принятия решений, основанных на
критерии прозрачности
• Государство устанавливает
• Правила и процедуры для индивидуальных
процессов принятия решений в целях
максимизации гарантий
3
Независимость, автономия, ответственность
(2/3)
•
Назначение Совета директоров:
– Предложение Совета Министров, одобрение большинством в 2/3
голосов соответствующих Парламентских Комитетов
– Мандат на 7 лет, незаменяемый
• Финансирование:
– AEEG финансируется за счет сборов напрямую из регулирующих
органов, которые он устанавливает законом (1/1000 как
максимальный уровень ежегодных доходов, в настоящее время
установлен на уровне 0,3/1000)
– ежегодный отчет о финансовой деятельности, который аудирует
Итальянский Счетный суд
• Различие между Советом директоров и операционной структурой:
– Совет директоров AEEG (5 членов) определяет,
направляет и контролирует все действия, в то время
как операционная структура отвечает за оперативные
и управленческие задачи
4
Независимость, автономия, ответственность
(3/3)
• Ответственность:
– Апелляционная процедура: решение первой инстанции перед Административным
Судом; как решение второй инстанции перед Государственным Советом, который
выносит окончательное решение
– Обязательство предоставлять ежегодный отчет о деятельности Парламенту и
Премьер - Министру
– Аудит счетов по факту, проводимый Corte dei conti (Национальная Аудиторская
Служба)
• Прозрачность:
– Опубликование решений на сайте AEEG и в Итальянском Официальном Журнале
– Ежегодные общие публичные слушания
– Трехлетний Стратегический скользящий план
– Слушания с заинтересованными сторонами (компаниями, потребителями,
экологами, торговыми объединениями и бизнес - группами)
проводятся
периодически для сбора уместных проблем и интересов и время от времени
перед принятием важных решений (а именно, тарифные реформы)
– Слушания с Парламентскими Комитетами (например, при парламентских
расследованиях) для того, чтобы дать совет по специфическим вопросам
5
Структура ответственности в AEEG
одобрение (2/3)
предложения
Президент
Республики Законы и
Ассоциации потребителей &
другие заинтересованные
Формальные
стороны
назначения
слушания
Антитрестовское
законодательство
жалобы
основные
принципы
общей
политики
назначения
Советы,
Правительство и
предложения
министры
и
ежегодный Запросы
отчет
советов
Нарушение Орган по регулированию
конкуренции
электроэнергии и газа
регулирование
Италии (AEEG)
данные и информация
Регулируемые
компании
Предложения на
Парламент
Меры наказания
Региональный
административный
обращения
суд
директивы
Активное
участие
Европейская
Комиссия
Советы и
уведомления
CEER – Совет Европейских
обращения Регуляторов Энергетики
Государственный
Совет
ERGEG – Группа
Европейских
Регуляторов по
Электроэнергии
и Газу
6
Отчетность и диалог (1/2)
Институты:
• Ежегодный отчет
• Слушания
• Рекомендации
7
Отчетность и диалог (2/2)
Другие заинтересованные стороны
• Публичные консультации  с 1997 по 2007 гг. было
проведено 209 публичных консультаций
• Анализ Эффекта Регулирования (АЭР)  в 2007 5
анализов эффекта регулирования были сделаны по:
социальным тарифам, новому периоду тарифного
регулирования для электроэнергетических услуг;
тарифам за распределение газа; определению новой
диаграммы нагрузки для электроэнергетических услуг
• Трехлетние и ежегодные планы
• Слушания, семинары, форум, фокус-группа
8
Трехлетний план (1/4)
• Национальные и международные сценарии
• Стратегические цели операционные цели
9
Трехлетний план (2/4)
A) Стимулирование развития конкурентных рынков
A1 Развитие и гармонизация рынков электроэнергии и газа
A2 Стимулирование достаточности предложения и
сосредоточение рыночной власти в руках доминирующих
операторов
A3 Стимулирование установления транснациональных
рынков электроэнергии и газа
A4 Гарантирование прозрачного и недискриминационного
доступа к регулируемым инфраструктурам
B) Поддержка и стимулирование эффективности и
доступности инфраструктурных услуг
B1 Стимулирование достаточности, эффективности и
безопасности инфраструктур
B2 Гарантирование доступности сетевых услуг
B3 Стимулирование эффективности деятельности по учету
электроэнергии
10
Трехлетний план (3/4)
C) Защита потребителей энергетических услуг
C1 Управление полным открытием рынков со стороны спроса
C2 Гарантирование универсальных услуг и защита особых
категорий клиентов
C3 Улучшение уровней качества услуг
D) Стимулирование рационального использования
энергии и вклад в защиту окружающей среды
D1 Поддержка и распространение энергоэффективности для
конечного использования
D2 Вклад в устойчивое развитие
E) Гарантирование обеспечения регуляторной
дисциплины
E1 Контроль за правильным применением норм законодательства
регулирующими субъектами
E2 Обеспечение регуляторной дисциплины
11
Трехлетний план (4/4)
F) Стимулирование диалога с другими системными
игроками
F1 Развитие отношений с институциональными субъектами
F2 Укрепление инструментов для консультаций и диалога с
операторами и потребителями
F3 Усиление Анализа эффекта регулирования (АЭР)
F4 Активизирование коммуникации и сотрудничества со
средствами массовой информации
G) Увеличение функциональной и операционной
эффективности AEEG
G1 Поддержка развития трудовых ресурсов
G2 Улучшение организационной и финансовой
эффективности.
12
Международное обязательство
• Совет Европейских Регуляторов Энергетики (CEER)/Группа
Европейских Регуляторов по электроэнергии и газу (ERGEG)
• Региональные Инициативы (Южно-Центральная региональная
инициатива по электроэнергии , Южная и Юго-Восточная
региональная инициатива по газу)
• Юго-Восточная Европа (SEE)/ Совет Регуляторов
Энергетического Сообщества (ECRB)
• Европейско-средиземноморские энергетические регуляторы
(MEDREG)
• Проекты Партнерства (Литва, Чехия, Турция, Украина)
• Флорентийская школа регулирования (FSR)
• Международная сеть энергетического регулирования (IERN)
13
Третий энергетический пакет ЕС
• Гармонизация национальными регулирующими органами
соответствующего уровня полномочий, независимости,
автономии, ответственности.
• Агентство по взаимодействию регуляторов энергетики
ЕС, основанное на взаимосвязанных характеристиках,
таких как: независимость, полномочия, ответственность.
14
Итальянский регулятор:
факты и числа
Образован: 4 декабря 1996 г.
Начало операций:
23 апреля 1997 г.
Штаб-квартира:
Милан
Офис филиала:
Рим
Численность работников:
в настоящее время
134 человека (максимально разрешено 180 человек,
из которых 120 человек на постоянном контракте)
Затраты в 2007 г.:
38.7 миллионов Евро
15
Действующая организационная структура
16