Стр.3. проекта ССТП - Наблюдательного совета ИПТЭК

10 ЗАДАВАЕМЫХ ВОПРОСОВ ПО
ТАРИФАМ: ОСНОВА ДЛЯ РАЗРАБОТКИ
ДОБРОСОВЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ЭНЕРГОСЕКТОРОМ
Нурзат Абдырасулова,
Директор Общественного фонда «ЮНИСОН»,
Сопредседатель Наблюдательного Совета ИПТЭК от
общественности
Бишкек, 22 мая 2014 г.
10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
1. ПРОЦЕСС
УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
ЦЕЛИ
8. ПОДДЕРЖКА
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ/
УПРАВЛЕНИЯ НА СТОРОНЕ
СПРОСА
2. ЦЕЛИ
ТАРИФОВ
ТАРИФЫ НА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
ВАЖНЕЙШИЕ
ЭЛЕМЕНТЫ
7. ПОДДЕРЖКА
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
ЭНЕРГЕТИКИ
3. МЕТОДОЛОГИЯ
4. ЗАТРАТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
6. ТАРИФНАЯ
СТРУКТУРА
5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
1. ПРОЦЕСС УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФА

10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
8. ПОДДЕРЖКА
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ/
УПРАВЛЕНИЯ НА СТОРОНЕ
СПРОСА
7. ПОДДЕРЖКА
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
ЭНЕРГЕТИКИ
3
Процесс определения тарифа должен:
 Быть ясным и прозрачным
9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
 Учитывать мнение
общественности
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
через консультацииЦЕЛИ
с различными
заинтересованными сторонами,
 Иметь возможность обжалования
1. ПРОЦЕСС
УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
Т
ТАРИФЫ НА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
ВАЖНЕЙШИЕ
ЭЛЕМЕНТЫ
4. З
Э
ПРОЕКТ ССТП НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ:

Опубликован 25 апреля 2014 года на сайте
Министерства энергетики и промышленности
http://energo.gov.kg/ru/normativnaja_baza/proekty

Проведены общественные слушания – в 6 областях
(согласно плану по проведению информационной кампании
Минэнерго – с 12 по 21 мая 2014 года),

После переработки проектов и учета комментариев
общественности должен быть утвержден Жогорку
Кенешем (согласно Закону КР «Об электроэнергетике»)
ССТП – объединяет и Методологию тарифа и Тарифную политику
Не все требования по предварительному и общественному обсуждению
были соблюдены (экспертиза, даты и время слушаний, и др)
Должны быть разработаны правила рассмотрения, обобщения и
принятия предложений участников общ.обсуждений проектов НПА
10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
1. ПРОЦЕСС
УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
2. ЦЕЛИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТАРИФА
9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
ЦЕЛИ
5
2. ЦЕЛИ
ТАРИФОВ
Цели определения тарифа должны:
ТАРИФЫ НА
8. ПОДДЕРЖКА
 Иметь
четко-определенные
задачи и
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ/
3. МЕТОДО
УПРАВЛЕНИЯ
НА СТОРОНЕ
приоритеты
(напр., продвижение
инвестиций,
ВАЖНЕЙШИЕ
СПРОСА
ЭЛЕМЕНТЫкачества
расширение охвата или повышение
услуги)
 Включать
конкретные механизмы мониторинга
7. ПОДДЕРЖКА
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
4. ЗАТРАТЫ ПРЕДПР
и достижения
целей
ЭНЕРГЕТИКИ
ЭНЕРГОСНАБЖЕ
 Оценку долгосрочного воздействия и график
пересмотра тарифов
5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ
6. ТАРИФНАЯ
СТРУКТУРА
ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
ПРОЕКТ ССТП НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ:
Главными целями настоящей тарифной политики
являются:
• введение принципов самоокупаемости энергетического
сектора,
• поэтапное устранение перекрестных субсидий в области
тарифообразования,
• а также ежегодное улучшение основных показателей
деятельности энергетического сектора.
Стр.3. проекта ССТП
Цели не имеют конкретных сроков достижения,
количественных показателей и индикаторов.
Конечная цель политики, напр. в обеспечении гарантий надежного и
бесперебойного снабжения потребителей энергией отсутствует
ПРОЕКТ ССТП НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ:


Основополагающей идеей настоящей тарифной политики
является создание привлекательной инвестиционной
среды в энергетической отрасли экономики.
Для этих целей в структуре тарифа на электроэнергию
предполагается предусматривать элемент прибыли на
возврат инвестиций.
Стр.3. проекта ССТП
Также указаны проблемы, для решения которых
призвана Тарифная стратегия (потери, дефицит ээ, и др.)
Не указаны конкретные механизмы мониторинга и
достижения целей
Оценка долгосрочного воздействия не включена/не
представлена
3. МЕТОДОЛОГИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
1. ПРОЦЕСС
УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
ЭНЕРГЕТИКИ
6. ТАРИФНАЯ
СТРУКТУРА
5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ
2. ЦЕЛИ
ТАРИФОВ
8
При анализе необходимо принимать
9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
во внимание:
ЦЕЛИ
 Прозрачность тарифной
методологии
 Оценку достоинств и недостатков
ТАРИФЫ НА
8. ПОДДЕРЖКА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ/
выбранного метода тарификации
УПРАВЛЕНИЯ НА СТОРОНЕ
ВАЖНЕЙШИЕ
СПРОСА
 Наличие корректирующих
мер для
ЭЛЕМЕНТЫ
устранения недостатков
выбранного метода для
7. ПОДДЕРЖКА
достижения
целей тарификации
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
3. МЕТОДОЛОГИЯ
4. ЗАТРАТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
ПРОЕКТ ССТП НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ:
… к 2017 году Министерству энергетики и
промышленности КР необходимо разработать
методологию по установлению тарифов на
электрическую энергию, дифференцированных по
уровням питающего напряжения, которая должна быть
основана на распределении затрат электроснабжающей
компании между принадлежащими ей сетями различного
напряжения.
Стр.8 проекта ССТП

официально принятая методология определения
тарифов на энергию отсутствует,
 Имеются правовые акты с нормам для определения
тарифов (техническое обоснование затрат энергокомпаний,
независимый аудит, экономическое обоснование затрат …..)
4. КАКИМ ОБРАЗОМ ЗАТРАТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
ТЭК УЧИТЫВАЮТСЯ В ТАРИФАХ?
10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
1. ПРОЦЕСС
УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
СПРОСА
7. ПОДДЕРЖКА
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
ЭНЕРГЕТИКИ
10
Наличие соответствующей и надежной
информации о различных расходах коммунального
предприятия
9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
2. ЦЕЛИ
ЦЕЛИ
ТАРИФОВ
 Прозрачность информации о займах, налогах,
дополнительных сборах и других подобных
компонентах, влияющих на размер тарифа
ТАРИФЫ НАрасходов (напр.,
 Прозрачность происхождения
8. ПОДДЕРЖКА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ/
внутренних
и
внешних
для предприятия)
3. МЕТОДОЛОГИЯ
УПРАВЛЕНИЯ НА СТОРОНЕ

ВАЖНЕЙШИЕ
ЭЛЕМЕНТЫ
4. ЗАТРАТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
ПРОЕКТ ССТП НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ:


Расчет финансовых затрат на генерацию, передачу и
распределение электроэнергии необходимо было бы
проводить с учетом переоценки всех основных средств, …, так
как более половины основных средств уже полностью
самортизированы. Однако в данной тарифной политике
затраты на амортизацию приведены без учета
переоценки.
При расчете тарифа необходимо учитывать только
разумные расходы на операционную деятельность и
постепенное снижение потерь электроэнергии … .
Стр.5 проекта ССТП
В документе признается факт недостатка данных по переоценке
основных средств.
Не представлено надежных данных по раскладу влияния внешних
займов и внутренних инвестиций в тариф
Отмечается неполнота прозрачных и достоверных данных по всем
расходам и доходам, видам затрат компаний
5.КАК ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ
1. ПРОЦЕСС
УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
ПРЕДПРИЯТИЯ ВЛИЯЕТ НА ТАРИФ?
10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
Важны следующие показатели:



Прозрачность параметров производительности, представляемых
предприятием (напр. потери энерии, эффективность учета,
собираемость платежей, и др.).
Оценка влияния производительности на тарифы в целом, и для
ТАРИФЫ НА
различных категорий
потребителей
8. ПОДДЕРЖКА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ/
Оценка потенциальных
улучшений
в
нормативах
УПРАВЛЕНИЯ НА СТОРОНЕ
ВАЖНЕЙШИЕ
СПРОСА
производительности
ЭЛЕМЕНТЫ
Четкость нормативов и целевых показателей
производительности, достигаемых предприятием
12

9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
ЦЕЛИ
2. Ц
ТАР
7. ПОДДЕРЖКА
Информации об улучшении
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
ЭНЕРГЕТИКИ
параметров производительности
предприятий ТЭК не представлено.
4. ЗАТ
ЭН
6. ТАРИФНАЯ
СТРУКТУРА
5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
1. ПРОЦЕСС
УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
6. СТРУКТУРА ТАРИФА
Необходимо обратить внимание
2. ЦЕЛИ на:
ТАРИФОВ
 Ясность и простоту структуры тарифов
 Обеспечение надлежащей ответственности и
прибыли
предприятий ТЭК
ТАРИФЫ НА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
 Пригодность
тарифной структуры
для достижения
3. МЕТОДОЛОГИЯ
ВАЖНЕЙШИЕ
целей
тарифной политики
ЭЛЕМЕНТЫ
А
ОЙ
4. ЗАТРАТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
6. ТАРИФНАЯ
СТРУКТУРА
5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ
ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
13
СЛОИ/
ЛЬНЫЕ
10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
ПРОЕКТ ССТП НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ:



В целях реализации принципов настоящей тарифной
политики с 1 июля 2014 года для группы потребителей
«Население» вводится понятие социальная норма
потребления электроэнергии в месяц (в сутки).
… в межотопительный период (апрель-сентябрь) - 300 кВтч
в осенне-зимний период (октябрь-март) 600 кВтч.
Тариф на электрическое отопление … 2,20 сом за 1 кВтч…
для абонентов, получивших технические условия на
электроотопление с разрешенной мощностью свыше 5 кВт.
Стр. 6 Проект ССТП
Структура тарифа не применима для целей тарифной политики в
силу увеличения коррупции на уровне РЭК
(опыт Кыргызстана до 2006 года)
10. СУБСИДИИ И
10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
СУБСИДИИ
1. ПРОЦЕСС
1. ПРОЦЕСС
УСТАНОВЛЕНИЯ
УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
ТАРИФОВ
7,8. ПОДДЕРЖКА ВИЭ И ЭЭ
9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
ЦЕЛИ
ЦЕЛИ
15
ЦЕЛИ
• Структура тарифа не 2.2.содержит
ЦЕЛИ
ТАРИФОВ
ТАРИФОВ
норм повышения
энергоэффективности и
управления спросом,
•ТАРИФЫ
Сбережение энергии и его
ТАРИФЫ НА
НА
влияние
не учтены в
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ
3. МЕТОДОЛОГИЯ
3. МЕТОДОЛОГИЯ
долгосрочных
планах
развития
ВАЖНЕЙШИЕ
ВАЖНЕЙШИЕ
ЭЛЕМЕНТЫ
сектора
ЭЛЕМЕНТЫ
8. ПОДДЕРЖКА
8. ПОДДЕРЖКА
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ/
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ/
УПРАВЛЕНИЯ НА СТОРОНЕ
УПРАВЛЕНИЯ НА СТОРОНЕ
СПРОСА
СПРОСА
7. ПОДДЕРЖКА
7. ПОДДЕРЖКА
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ
ЭНЕРГЕТИКИ
ЭНЕРГЕТИКИ
В проекте ССТП элемент
использования ВИЭ не
4. ЗАТРАТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
4. ЗАТРАТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
учитывается.
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
Действуют общие нормы Закона
КР «О ВИЭ» (2008), без интеграции
5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ
6. ТАРИФНАЯ
5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ
6. ТАРИФНАЯ
в
структуру
энергосектора и
ПРЕДПРИЯТИЙ
СТРУКТУРА
ПРЕДПРИЯТИЙ
СТРУКТУРА
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
долгосрочных
прогнозов
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
9. ПОДДЕРЖКА СОЦ-УЯЗВИМЫХ ГРУПП
И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ
Анализ неблагоприятного воздействия определения
тарифа на бедных и другие маргинализованные
группы населения
 Анализ вариантов и реализация конкретных мер по
поддержке бедных и маргинализованных групп
 Структура тарифа направлена на достижение более
широких национальных целей (напр., доступность
энергии для всех, создание рабочих мест,
10. СУБСИДИИ И
продовольственная безопасность)
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ

16
СУБСИДИИ
9. УЯЗВИМЫЕ СЛОИ/
ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ
ЦЕЛИ
В КЫРГЫЗСТАНЕ:

Учитывая невысокие доходы населения сельских районов, для
насосных станций и скважин, обеспечивающих население
сельских районов питьевой водой, а также полив
сельскохозяйственных угодий тариф на электроэнергию
остается на уровне социального тарифа с ежегодной
корректировкой только на величину фактической инфляции
за предыдущий год.
Стр.7 проекта ССТП
+ Для населения Токтогульского района, земли которого были
изъяты для строительства Токтогульского водохранилища, 0,045 сом/кВтч
Информация по анализу воздействия повышения
тарифа на соц-уязвимые группы населения и
социальной защиты не представлена
10. СУБСИДИИ И ПЕРЕКРЕСТНОЕ
СУБСИДИРОВАНИЕ
предотвращению
ЖКА
ЕМОЙвоздействий
КИ
субсидирования нет.
Стр. 5 проекта ССТП
4. ЗАТРАТЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
18
1. ПРОЦЕСС

УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ
Тарифной политикой
предусматривается, что
перекрестное
Е СЛОИ/
НАЛЬНЫЕ
2. ЦЕЛИ
субсидирование
между
И
ТАРИФОВ
различными группами
потребителей, а также между
потребителями электрической и
ТАРИФЫ НА
должно
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ тепловой энергии
И/
3. МЕТОДОЛОГИЯ
Е
Полных и достоверных
ВАЖНЕЙШИЕ
постепенно устраняться, что
данных о субсидиях
не
ЭЛЕМЕНТЫ
является конечной целью
предоставлено .
тарифной политики.
Конкретных мер по
10. СУБСИДИИ И
ПЕРЕКРЕСТНЫЕ
СУБСИДИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
В проекте ССТП на электроэнергию не полностью
учтены основные принципы добросовестного
управления,
 Отсутствие Методологии расчета и
установления тарифов на энергию не дает
возможности оценить обоснованность отнесения
затрат энергокомпаний, которые должны
покрываться за счет тарифа,
 В процедуре утверждения тарифов необходимо
обеспечить должный учет комментариев
общественности и альтернативных мнений

РЕКОМЕНДАЦИИ:

От позиции членов НС
ИПТЭК от
общественности
Представить для общественного обсуждения весь
комплект документов по проектам ССТП, (согласно ст. 22
Закона КР «О нормативных правовых актах»),
Разработать и опубликовать проект Методологии
расчета и установления тарифов на электрическую и
тепловую энергию, а также природный газ,
 Разработать и утвердить правила учета предложений,
поступающих от участников общественных
обсуждений,
 Результаты слушаний на круглом столе предложить
для обсуждения и принятия решения парламентским
фракциям и профильным комитетам Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
Бишкек, 22 мая 2014 г.