Гравелье Ж. Системы теплоснабжения и ГЧП в России

Системы теплоснабжения
и ГЧП в России:
условия благоприятного
развития
Французско-российский форум
Частно-государственное партнерство в области
развития региональной и муниципальной
инфраструктуры.
3 июня 2011 года , «Президент-Отель», Москва
Содержание:
Характеристики проблемы
Новое в российском законодательстве
Конкретная реализация: пример г. Калуга
Ограничения нынешней модели: пример г. Сланцы
Предложения
08/05/2016
2
Характеристики проблемы
Богатое наследие советской эпохи на сегодняшний день
находится в запущенном состоянии.
– 75% потребностей в тепле в России обеспечиваются
городскими системами теплоснабжения.
– 485 ТЭЦ , 6500 котельных мощностью более 20 Гкал/ч, 100 000
небольших котельных, 600 000 теплогенераторов и 183 300
километров сетей
– Острая нехватка инвестиций и тарифы, не позволяющие
производить текущие ремонты
– Уровень износа сетей- 60-70%, уровень аварийности
удваивается каждые 2 года
– Отсутствие надлежащего качества обслуживания (отключения,
плохая балансировка в зданиях, ..)
Капиталоемкий сектор
– Ежегодная замена 3% сетей (для сохранения существующего
возраста сетей) будет стоить 60 миллиардов рублей в год
– Реновация источников тепла оценивается в 30 миллиардов
рублей в год
08/05/2016
3
Характеристики проблемы
Необходимость комплексного и долгосрочного подхода
– Представляется логичным, что для долгосрочной
инфраструктуры необходимо долгосрочное
финансирование и долгосрочный механизм,
гарантирующий возврат инвестиций
– На сегодняшний день вкладываются инвестиции,
предполагающие быстрый возврат средств (перевод
котельных с мазута на газ). Работы по замене тепловых
сетей не проводятся по причине отсутствия времени для
возврата средств: каков эффект в смысле снижения затрат
замены 1 километра сетей в системе длиной 35 или 500
километров? Практически нулевой….
– Необходим глобальный подход, где увеличение
производительности за счет обновления источников
тепла компенсирует незначительность эффекта от
улучшения энергоэффективности сетей.
– Необходим прозрачный механизм возврата долгосрочных
инвестиций
Характеристики проблемы:
Риск «если ничего не сделать»
– Поддержание низких тарифов осуществляется в ущерб
инвестициям и техническому обслуживанию
– Как следствие ускоренная деградация технических и
экологических показателей
– А также постоянное снижение качества услуг, которое уже
невозможно скрыть за счет надежности советского
оборудования.
– В краткосрочной перспективе существует большой риск
неконтролируемого роста производственных затрат, которые
повлекут за собой:
» Отсоединение всё большего числа обеспеченных потребителей,
устанавливающих индивидуальные системы отопления
» повышение тарифов для социально уязвимых слоев населения
» Постепенное исчезновение централизованных систем
теплоснабжения, ставших неконкурентоспособными, с
соответствующими социальными последствиями
Президент Медведев, 22го ноября 2010 :
"Износ объектов жилищно-коммунального хозяйства в России составляет более
60 процентов, если ничего не делать, то через пять-семь лет наступит
катастрофа".
08/05/2016
5
Нововведения Российского
законодательства
Закон о концессии (Законы ФЗ-115 и ФЗ-152)
– Рамки, устанавливающие взаимоотношения между
муниципалитетом и оператором в целях обновления и
эксплуатации инфраструктуры
– Долгосрочное видение тарифа, внесенное в договор,
утвержденное регулирующим органом и гарантирующее
возврат инвестиций
– Методика RAB, позволяющая сглаживать тариф при
масштабных инвестициях
– Условия долгосрочного расторжения договора,
позволяющее оператору вернуть уже произведенные
инвестиции
– Возможность со-финансирования концедентом
– Обязательства концессионера по достижению показателей
в цифрах (то есть качественных показателях)
– Организация контроля деятельности концессионера
концедентом
– При этом, недостаток согласованности с другими
законами (регистрация активов, тарифная политика,
бюджетная политика и др.)
08/05/2016
6
Нововведения Российского
НОВОВВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:
законодательства
Закон о повышении энергоэффективности (ФЗ-261)
– С 1 января 2010 года снижение энергопотребления на 15% в
течение 5 лет (начиная с данных за 2009 года), т.е. в среднем
снижение на 3% в год.
– С 1 января 2011 года обязательно наличие счетчиков воды,
газа, тепла и электричества во всех коммерческих и
промышленных зданиях и в новых домах
– С 1 января 2012 года обязательно наличие индивидуальных и
коллективных счетчиков в квартирах и жилых домах
Закон о теплоснабжении (ФЗ-190)
– Организация отрасли: генеральный план, понятие единой
теплоснабжающей организации, ограниченный список
регулируемых тарифов, рынок мощностей, обязательная
установка счетчиков.
– Предпочтение отдается теплоснабжению от ТЭЦ
– Возможность установления долгосрочных тарифов типа RAB
– Ограничение тарифов на подключение
08/05/2016
7
Конкретная реализация: пример г. Калуга
Низкое качество теплоснабжения:
Качество теплоснабжения заметно
уступает аналогичным по размеру
городам стран Восточной и Западной
Европы
Потенциал улучшения системы
Требуемый ежегодный объём
инвестиций: 300 млн. руб., за счёт
которых в течение 25 лет возможно
Количесвтво аварий на км сети в год (в двухтр
3.0
Количество аварий на км сети в год
(в двухтрубном исчислении)
2.86
2.5
2.0
1.31
1.5
1.13
1.0
0.94
0.45
0.5
0.41
0.37
0.28
0.27
0.26
0.0
Сланцы Курск
Калуга Смоленск Калуга Познань Лодзь
–снизить потери тепла на 25-30%
–снизить аварийность системы на 60-65%
–снизить потребление энергоресурсов на 25-30%
Алитус Вильнюс Тарту
Потери тепла (% от подаваемого в сеть)
Потери тепла (% от подаваемого в сеть)
35.1%
30%
100%
100%
100%
90%
100% 100%
81%
25.6% 25.4%
22.0%
20%
50%
27.5%
17.7%
17.3%
16.6% 15.9%
15.6% 14.9%
10%
0%
0%
Газ, уголь, покупная
теплоэнергия
Электричество, вода
2011
Производственные расходы,
ремонт
Сланцы Калуга Смоленск Курск Плоешти Тарту Калуга Талинн Острава Лодзь Вильнюс
2021
Снижение потребления энергоресурсов на 25-30%
08/05/2016
8
8
Конкретная реализация: пример г. Калуга
Среднегодовой рост тарифа 7-8%
регулирование тарифов по методу
доходности инвестированного капитала:
– за счёт длительного
возврата инвестиций (в
течение 20 лет)
максимальный рост тарифа
не превысит 19% в первые
3-5 лет
– средний ежегодный рост
тарифа за 25 составит 7%, а
без учёта
неподконтрольных
факторов (инфляции и
роста цен на
энергоресурсы) – менее 1%
08/05/2016
Темп роста тарифа в текущих ценах
20%
15%
10%
5%
0%
14%
17-13%
4-5%
2012
2013
2014
2015-2019
2020-2036
Темп роста тарифа без инфляции и роста цен на газ
6-5%
7%
0-(1)%
2%
-3%
2012
2013
2014
2015-2019
2020-2036
9
9
Конкретная реализация: пример г. Калуга
20%
0.4%
18%
16%
2%
0.3%
14%
8%
12%
5%
5%
3%
10%
1%
8%
6%
10%
2015
2014
2012
2%
9%
2013
9%
9%
4%
0%
Газ
Себ-сть
Инв-ии
Газ
Себ-сть
Инв-ии
Газ
Себ-сть
Инв-ии
►
Цена на газ - основной фактор роста тарифа
►
Максимальный рост тарифа приходится на 2013-2014 и составляет 14 – 17%
►
Главной причиной такого роста является повышение цены на газ на 9% ежегодно
►
Рост инвестиционной составляющей в тарифе не превысит 3%
08/05/2016
Газ
Себ-сть
Инв-ии
10
10
Конкретная реализация: пример г. Калуга
Возможно реализовать амбициозную политику модернизации с
умеренным влиянием на тариф.
Благодаря методике RAB, инвестиционная нагрузка на тариф
остается слабой и снижение затрат отражается в тарифе каждые 5
лет.
Концессионная модель дает законодательную базу,
гарантирующую оператору безопасность эксплуатации и
инвестирования. Она предоставляет концеденту инструменты,
позволяющие заранее предвидеть изменение тарифов.
08/05/2016
11
Ограничения существующей модели: пример
г. Сланцы
Проект Сланцы
–
–
–
–
Долгосрочный договор аренды, действующий с 6 декабря 2007 года на городскую
систему теплоснабжения г. Сланцы (население 35 000 человек) в Ленинградской
области.
Долгосрочный договор аренды с 6 сельскими поселениями в Сланцевском районе
Отпуск 260 000 Гкал в год.
Инвестиционный договор на 200 миллионов рублей (без учета НДС) на 3 года с
возмещением издержек через инвестнадбавку к тарифу на 7 лет.
Регулировка тарифов? Делимся опытом…
–
–
–
–
–
–
–
08/05/2016
Потери предыдущих лет и неплатежи не могут быть включены в тариф текущего или
следующего года, так как это превышает ограничения роста тарифа, установленные
ФСТ
Расходы, принимаемые регулирующим органом, являются нормативными и не
отражают реальных расходов
Объемы полезного отпуска меняются год от года, этот показатель используется
регулятором для подгонки тарифа
Реальные потери в сетях, подтвержденные экспертизой Министерства энергетики,
не берутся в расчет регулирующим органом
Амортизация активов, созданных за счет инвестиций, не берется в расчет
регулирующим органом
Суммы, предусмотренные на текущий и капитальный ремонты постоянно
уменьшаются с каждым годом.
И наконец, тариф 2011 года равен тарифу 2010 года, несмотря на рост стоимости
газа и электричества на 15%
12
Ограничения существующей модели
«Адский» треугольник
Рост цены на газ
Ограничение роста тарифов
Необходимость инвестирования
Если одновременно возникают все три проблемы, то ни для
государственного, ни для частного оператора нет другого
жизнеспособного варианта, кроме субсидий
Ограничен
ие
тарифа
Ограничение
тарифа
Инвестиции
08/05/2016
Газ
Инвестиции
Оператор
Оператор
GAZ
13
Предложение решений
Федеральное и региональное ограничение роста тарифов
Политические реалии не должны скрывать экономической
действительности: поэтому тариф для оператора должен быть
отражением экономических решений, а тариф для населения – отражать
политические решения; возможная разница должна восполняться за
счет государственного бюджета в виде субсидий населению
Эти ограничения темпов роста тарифов в определенных случаях могут
быть превышены:
- Инвестиции
- Возмещение затрат или убытков прошлых лет
- Переход эксплуатации от МУП с заниженным тарифом
(и, следовательно, каким-то образом, субсидируемым) к
частному оператору, который может работать только на
основании реальных затрат
Тариф должен покрывать реальные затраты
Только принятие фактических затрат может позволить снизить эти
расходы
Только принятие фактических затрат может обеспечить
жизнеспособность частных операторов, инвестирующих в системы
Таким образом нормативы должны уступить место учету реальных
замеренных объемов, внесенных в счета
08/05/2016
14
Предложение решений
Обязательства регулирующего органа по качеству услуг
Должна существовать система контроля уровня утвержденных Регулятором
тарифов по отношению уровня качества оказанных оператором услуг
Независимая комиссия по пересмотру тарифов
Регулирующий орган –представитель центральной администрации и не
защищает законные интересы оператора
Трехсторонняя согласительная комиссия (администрация, оператор,
население) должна снять некоторое количество споров без задействования
сложных процедур с участием судов.
Приоритет инвестициям
Обязать государственных или частных операторов инвестировать в течение
3 лет или организация конкурса для передачи эксплуатации операторуинвестору
Снизить стоимость природного газа для операторов-инвесторов
Со-финансирование инвестиций из федерального или региональных
бюджетов для снижения тарифной нагрузки в первые годы инвестирования
Переоценка силы договора
Законы и нормативные акты должны регулировать деятельность оператора
и защищать интересы сторон.
Они не должны заменяться отдельными переговорами по каждому
конкретному проекту.
08/05/2016
15
Жан Гравелье
Далькия
Директор по развитию для России
тел. +7 495 236 12 02
факс +7 495 959 87 99
jgravellier@dalkia.ru