ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ
advertisement
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В КОНТЕКСТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ Широков Александр Николаевич, профессор кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления, заместитель директора Агентства территориального развития, к.полит.наук, действительный член Российской муниципальной академии, действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса тел. 8-916-063-19-55 e-mail: an_shirokov@mail.ru Юркова Светлана Николаевна профессор кафедры государственного и муниципального управления Академии социального управления, директор Агентства территориального развития, к.т.н., доцент по кафедре государственного и муниципального управления тел. 8-916-600-85-37 e-mail: s_yurkova@mail.ru ГЛАВА 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ (состав территории) ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие сельские населенные пункты ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ поселки, села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие сельские населенные пункты ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ (состав территории) ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ город или поселок с прилегающей территорией (в составе также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями) ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ город или поселок описание состава территории содержится в статье 11 ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ избирается на муниципальных выборах ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ избирается на муниципальных выборах или представительным органом из своего состава; наделено собственными полномочиями ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ ЧЛЕН ВЫБОРНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования) ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ решение: - по каким вопросам (местного значения и осуществления гос.полномочий); - кем принято (население, органы, должностные лица); - что устанавливает (общеобязательные правила) ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ решение: - кем и по каким вопросам (отдельно: население - по вмз, органы и лица - по вмз и огп); - добавлены иные вопросы для органов и лиц (в соответствии с полномочиями, предусмотренными фз); ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ ВЫВОД: внесенные изменения и дополнения несколько уточнили терминологию, но в первой главе термины и понятия определены неполно, поэтому без их раскрытия в последующих главах закона говорить о том, влияют ли они на организацию и деятельность местного самоуправления не представляется возможным ГЛАВА 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями); ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ было полностью иное содержание ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ГРАНИЦЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ГРАНИЦЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ фактор отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ объединение двух и более поселений осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ объединение двух и более поселений осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительными органами ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ случай не предусматривался ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ СОЗДАНИЕ ВНОВЬ ОБРАЗОВАННЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ случай не предусматривался ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МСУ ВЫВОД: самые существенные изменения направлены на укрупнение территорий муниципальных образований, прежде всего, поселений и городских округов. При этом упрощена процедура получения согласия населения. Единственная оговорка – наличие генерального плана и перспектив развития. ГЛАВА 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ вопросы местного значения ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ вопросы отсутствовали ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма; - организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ вопросы местного значения ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ вопросы отсутствовали ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; - организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ вопросы местного значения ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ вопросы отсутствовали ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ - развитие сельхозпроизводства; - содействие малому и среднему предпринимательству; - оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПРАВА ОРГАНОВ МСУ НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ полномочия отсутствовали ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ органы местного самоуправления могут осуществлять иные государственные полномочия, не переданные им в общем порядке, или участвовать в их осуществлении ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ требование отсутствовало ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обязаны отчитываться перед государством за эффективность своей деятельности ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ВЫВОД: к вопросам местного значения отнесены вопросы, являющиеся, по своей сути, отдельными государственными полномочиями. Кроме того, органы местного самоуправления могут осуществлять и отдельные государственные полномочия, не переданные им в общем порядке. ГЛАВА 4 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МСУ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ПОРЯДОК НАДЕЛЕНИЯ ОГП ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ законы о передаче отдельных государственных полномочий могут обязывать использовать по определенному назначению передаваемые материальные объекты НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МСУ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОГП ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ законы, закрепляющие право омсу участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в общем порядке могут регулировать это участие НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МСУ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОГП ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ органы местного самоуправления участвуют в осуществлении огп, не переданных им в общем порядке, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения об этом НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МСУ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОГП ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ омсу вправе осуществлять расходы за счет средств местного бюджета на осуществление полномочий, не переданных им в общем порядке, если это разрешено законами, но социальную поддержку могут оказывать без всяких условий ГЛАВА 5 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ число подписей в поддержку инициативы назначения местного референдума должно составлять не менее 5 процентов от числа участников референдума число подписей в поддержку инициативы назначения местного референдума не может превышать 5 процентов от числа участников референдума ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ не менее половины депутатских мандатов в избираемом представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ТОС ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социальнобытовых потребностей граждан органы ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ на публичные слушания должен выноситься проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ на публичные слушания должен выноситься проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с федеральным законодательством ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы … ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ВЫВОД: большинство поправок направлено на развитие местной демократии. При этом положения о применении избирательных систем на муниципальных выборах ограничивают самостоятельность органов местного самоуправления и не позволяют в полной мере учитывать местные условия ГЛАВА 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ для сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения разрешено совмещение должностей председателя представительного органа и главы местной администрации ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации ГЛАВА 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ изменения и дополнения …, изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов … и выборных должностных лиц …, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ изменения и дополнения …, изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов … (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа … ГЛАВА 8 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ нормы отсутствуют ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ в собственности муниципальных образований может находиться: - имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им … ; - имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления … ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ нормы отсутствуют ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ дополнено видами имущества, необходимого для решения вновь введенных вопросов местного значения, в частности имуществом, предназначенным для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для развития необходимой инфраструктуры, и для поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ нормы отсутствуют ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ дополнено нормами, связанными с введением новых видов муниципальных учреждений (казенных и автономных) ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ нормы, соответствующие прежней редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ все изменения и дополнения являются прямым следствием изменений и дополнений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации ГЛАВА 10 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОТВЕСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований ОТВЕСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПЕРЕД ГОСУДАРСТВОМ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ если избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования ОТВЕСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕРВОНАЧАЛЬНАЯ РЕДАКЦИЯ норма отсутствует ДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ представительный орган муниципального образования вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации ОБЩИЕ ВЫВОДЫ: 1) многие изменения и дополнения направлены на улучшение редакции отдельных статей, соблюдение правил юридической техники, устранение пробелов и противоречий 2) анализ смысловых изменений и дополнений закона указывает на дальнейшее «огосударствление» местного самоуправления, повышение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, централизацию средств и снижение бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления, увеличение вместо уменьшения количества нефинансируемых «мандатов» 3) не наблюдается системной работы по совершенствованию закона. Изменения и дополнения вносятся хаотично, «на злобу дня», т.е. по «политическим» мотивам, а не на основе анализа ситуации и не на научно обоснованном целостно видимом образе желаемого будущего.
