Управление государственными и муниципальными финансами

Управление
государственными и
муниципальными
финансами
Дегтеренко К.Н., ст.преподаватель
кафедра Менеджмента
институт Права и управления
1
Управление государственными и
муниципальными финансами
Тема 1 СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ
ФИНАНСОВ
1.1. Финансы как экономическая категория
1.2. Функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый
механизм
2
1 Сущность и функции финансов
1.1. Финансы как экономическая категория
Термин «финансы» произошел от латинского
слова «finansia», что в переводе означает
«денежный платеж».
Длительный процесс развития товарно-денежных
отношений изменил содержание явления
финансов.
3
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Финансы – это экономические общественные
отношения, предметом которых являются
процессы накопления, распределения и
использования денежных средств в процессе
использования общественного продукта и
доходов.
4
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Деньги являются обязательным условием
существования финансов.
Финансы выступают в денежной форме, однако
не всякие денежные отношения являются
финансовыми.
Денежные отношения превращаются в
финансовые, когда в результате производства
товаров и оказания услуг при их реализации
создаются фонды денежных средств.
5
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Фонды денежных средств, создаваемые на уровне
государства, органов местного самоуправления,
называются централизованными фондами, а
денежные фонды, создаваемые на уровне
хозяйствующих субъектов, домохозяйств, –
децентрализованными.
6
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Финансы как стоимостный инструмент
функционирования экономических субъектов
образуют конкретный механизм принятия
решений по поводу процессов формирования и
использования денежных фондов.
7
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Объектом финансов являются финансовые ресурсы,
представляющие собой совокупность фондов
денежных средств, находящихся в распоряжении
хозяйствующих субъектов, государства, домашних
хозяйств, т. е. это деньги, обслуживающие
финансовые отношения.
Финансовые ресурсы, их формирование и
использование находят отражение в сводном
финансовом балансе РФ.
8
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Источниками финансовых ресурсов выступают:

на уровне хозяйствующих субъектов – прибыль, амортизация,
доходы от продажи ценных бумаг, банковский кредит, проценты,
дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими
эмитентами;

на уровне населения – заработная плата, премии, надбавки к
заработной плате, выплаты социального характера,
осуществляемые работодателем, командировочные расходы,
доходы от предпринимательской деятельности, от участия в
прибылях, от операций с личным имуществом, от кредитнофинансовых операций; социальные трансферты, в том числе
пенсии, пособия, стипендии; потребительский кредит;
9
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов

на уровне государства, органов местного
самоуправления – доходы от государственных и
муниципальных предприятий, доходы от приватизации
государственного и муниципального имущества, доходы
от внешнеэкономической деятельности, налоговые
доходы, государственный и муниципальный кредит,
эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг.
10
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Финансы как экономическая категория это
совокупность денежных отношений, возникающих
в процессе формирования, распределения и
использования централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в
целях выполнения функций и задач государства и
обеспечения условий расширенного
воспроизводства.
11
1 Сущность и функции финансов
1.1. Финансы как экономическая категория
Финансы представляют собой
систему денежных отношений
по поводу формирования, распределения и
использования централизованных денежных средств
государства в целях выполнения его функций,
а также децентрализованных средств хозяйствующих
субъектов и домашних хозяйств с целью обеспечения
условий их расширенного воспроизводства.
12
1 Сущность и функции финансов
1.1. Финансы как экономическая категория
Финансы как экономическая категория — это особая группа
денежных отношений, обладающих следующими
признаками:
1) это денежные отношения, связанные с
перераспределением созданного общественного
продукта;
2) их наличие обусловлено существованием государства как
органа управления;
13
1 Сущность и функции финансов
1.1. Финансы как экономическая категория
3) это отношения, которые опосредуют
преимущественно неэквивалентное денежное
движение;
4) основой их существования и формирования
является сфера материального производства;
5) они оказывают существенное влияние на весь ход
воспроизводственного процесса, главным образом
через налоги и государственное финансирование.
14
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Финансы выполняют следующие функции:
распределительную,
 регулирующую,
 стимулирующую,
 фискальную,
 контрольную.

15
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Распределительная функция финансов заключается в том, что:
 через распределение и перераспределение вновь созданной
стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности,
формируются источники финансирования общественного
сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и
внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы РФ;

вновь созданная стоимость подлежит распределению в целях
выполнения денежных обязательств предприятий перед
бюджетом, банками, контрагентами.
16
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
Основными объектами реализации
распределительной функции финансов являются
обязательные платежи в бюджет и внебюджетные
фонды, а также источники финансирования
бюджетного дефицита.
17
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов
2. Контрольная функция финансов заключается в
реализации контроля рублем за реальным денежным
оборотом, участником которого является государство,
формированием централизованных фондов денежных
средств.
Контроль рублем имеет две формы:
 контроль за изменением финансовых показателей,
состоянием платежей и расчетов;
 контроль за реализацией стратегии финансирования.
18
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов

Регулирующая функция тесно связана с
вмешательством государства с помощью финансов в
процесс воспроизводства.

Стимулирующая функция государственных и
муниципальных финансов заключается в обеспечении
развития различных сфер общественной жизни через
систему льгот и экономических программ.
19
1 Сущность и функции финансов
1.2. Функции финансов

Фискальная функция финансов связана с тем,
чтобы поддерживать нерентабельные, но
необходимые отрасли хозяйства.
20
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
Финансовая политика — это основанная на
финансовом законодательстве целенаправленная
деятельность государства, связанная с
мобилизацией финансовых ресурсов, их
распределением и использованием для
выполнения государством своих функций.
21
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
Главными задачами финансовой политики являются:
1) обеспечение финансовыми ресурсами программ,
осуществляемых государством;
2) установление рационального, с точки зрения
государства, распределения и использования
финансовых ресурсов;
3) сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях государственной политики;
22
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
4) достижение финансовой устойчивости и
финансовой независимости государства;
5) создание устойчивой материальной основы
функционирования хозяйствующих субъектов;
6) формирование уровня доходов,
обеспечивающих нормальное воспроизводство
населения.
23
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
Финансовая политика государства включает следующие
элементы:
• бюджетная политика;
• налоговая политика;
• ценовая политика;
• кредитно-денежная политика;
• таможенная политика;
• политика внешних и внутренних заимствований;
• политика в области международных финансов.
24
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
Бюджетная политика — это целенаправленная
деятельность государства по определению
основных задач и количественных параметров
формирования доходов и расходов бюджета,
управления государственным долгом.
25
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
Финансовый механизм - совокупность способов
организации финансовых отношений, применяемых
обществом в целях обеспечения благоприятных условий
для экономического и социального развития.
Финансовый механизм включает в себя виды, формы и
методы организации финансовых отношений, способы их
количественного определения.
26
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
Элементы финансового механизма:
финансовые

ресурсы,
методы их формирования,
система
законодательных норм и нормативов,
которые используются при определении доходов и
расходов государства, организации бюджетной
системы, финансов предприятий и рынка ценных
бумаг.
27
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
Финансовый механизм подразделяется на:
 директивный;
 регулирующий.
Директивный финансовый механизм,
разрабатывается для финансовых отношений, в
которых непосредственно участвует государство.
28
1 Сущность и функции финансов
1.3. Финансовая политика государства и финансовый механизм
В его сферу включаются налоги, государственный кредит,
расходы бюджета, бюджетное финансирование,
организация бюджетного устройства и бюджетного
процесса, финансовое планирование.
Регулирующий финансовый механизм определяет
основные правила игры в конкретном сегменте
финансов, не затрагивающем прямо интересы
государства.
29
Основная литература
Александров И.М., Субботина О.В. Бюджетная система
Российской Федерации. - М., 2010.
2. Афанасьев Мст. П., Беленчук А.А., Кривогов И.В.
Бюджет и бюджетная система. – М., 2011.
3. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред.
О. Врублевской, М. Романовского. – СПб, 2008.
4. Казначейская система исполнения бюджета в
Российской Федерации / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева,
С.П. Головач. - М., 2008.
1.
30
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Лаптев С.В. Основы теории государственных финансов. – М.,
2010.
Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. М., 2011.
Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В.
Государственные и муниципальные финансы. – М., 2010.
Организация исполнения бюджета / Под ред. В.В.
Корчевского. – М., 2011.
Поляк Г.Б. Территориальные финансы. - М., 2009.
Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 2011.
Финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. - М., 2011.
31
Вопросы для самопроверки:
1 Чем отличаются понятия «финансовые отношения» и
«денежные отношения»?
2 Дайте определение финансов как экономической
категории.
3 Какие функции выполняют финансы и в чем их суть?
4 Что такое финансовая политика государства и каковы
ее главные задачи?
5 Что включает в себя понятие «финансовый
механизм»?
32