ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ Жанетт Скурл, NIDI ПОНЕДЕЛЬНИК 24 января

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
ПОНЕДЕЛЬНИК 24 января
Заседание 4
ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО
МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ
Жанетт Скурл, NIDI
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Для чего нам нужна статистика
миграции?
• Выработка политики и планирование,
основанные на знаниях
– контроль
– помощь и поддержка:
• иммигрантам
• гражданам, проживающим за рубежом
• Оценка качества политики
• Информация для общественной
дискуссии
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Какого типа данные требуются?
• Определяемые политикой вопросы
исследования: --> типы требующихся данных.
– ‘Простая’ статистика числа «мигрантов» или «иностранцев»
– Более детализированная статистика, например, по
определенным группам (беженцы, женщины- жертвы
торговли людьми, высококвалифицированные работники,
характеристики возвратных мигрантов, ожидаемое число
детей школьного возраста в будущем, безработица среди
иждивенцев и т.д.)
– Разнообразные виды статистики: о населении, но также,
например, о денежных переводах и их развивающем
потенциале
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Источники данных
• Национальные источники
• Международные источники
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Национальные системы сбора данных
•
•
•
•
•
•
Переписи населения
Регистры населения
Регистры иностранцев
Пограничная статистика
Статистика видов на жительство
Статистика разрешений на работу
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Переписи населения
• Место (страна) рождения
• Страна гражданской принадлежности
• Год и месяц (первого) прибытия
Кроме того:
• Место жительства n лет назад
Или:
• Место предыдущего жительства и
• Год (+ месяц) прибытия в нынешнее
место жительства)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Переписи населения
• Численность мигрантов, проживающих в стране, (чистые) потоки
• Сопоставимость международных данных зависит от вида
наблюдения (охвата) и вида задаваемых вопросов
• Преимущества:
– Охватывает почти все (легальное) население, также
небольшие группы мигрантов; учитывает региональную/
местную информацию
– Многообразие дополнительных данных, касающихся
характеристик (населения
• Недостатки:
– данные собираются редко
– отсутствуют достоверные данные по эмиграции
– мигранты могут быть представлены недостаточно
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Регистры населения
• Непрерывная запись (регистрация) изменений, происходящих в
населении
• Число мигрантов в стране, потоки прибывающих, потоки
выбывающих
• Надежность данных зависит от согласия населения
регистрироваться (сниматься с учета)
– Недооценка эмиграции
• Значительное разнообразие правил регистрации (снятия с учета)
[особенно - предполагаемый период пребывания, охват лиц,
ищущих убежища]
– Влияет на сопоставимость данных между странами
• Тем не менее: регистр является одним из лучших источников
данных о потоках
– Особенно- о потоках долгосрочных мигрантов (> 1 года)
– Данные доступны (имеются) на любой момент времени
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Регистры населения
• Относительно немного дополнительных
характеристик
– например, данные о причине (основании для)
въезда в страну, как правило, не доступны
(отсутствуют)
– но: имеется тенденция связывать данные из
разных источников
• занятость, образование
• Страны: немногие, преимущественно в
Западной Европе
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Регистры иностранцев
• Очень похожи на регистры населения, но только для
иностранцев, проживающих в этой стране (с
легальным статусом)
• Данные о:
– статусе проживания / основании для въезда
– сроке действия разрешения (таким образом
учитывается и краткосрочная миграция)
– гражданстве и т.д..
• Ограничения при публикации (строгие правила
конфиденциальности)
• Страны: например, Германия
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Обследования домохозяйств
• Примеры: обследования рабочей силы,
жилища, условий жизни
• Основные требования:
– Большой объем выборки (и/или выборка с
повышенной частотой среди мигрантского
населения)
– Значительная численность иммигрантского
населения
– Если нужно: проведение интервью на других языках
• Виды:
– регулярные обследования, проводимые за один
раунд
– панели (одни и те же лица интервьюируются в
течение многих раундов)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Обследования домохозяйств
• Общие обследования домохозяйств:
– Ограниченность применения для
исследования международной миграции /
мигрантов
• небольшие объемы выборки
• риск недостаточной репрезентативности
• отражают только пост-миграционную ситуацию
– Серьезные ограничения в отношении оценки
величины потоков и численности мигрантов в
стране
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Обследования домохозяйств
• Специальные обследования миграции/
мигрантов:
– детализированная и целенаправленная информация о
мигрантских населениях и процессах миграции
– сложный отбор и конструирование
– возможность недостаточной сопоставимости с группами
коренного населения (уроженцев)
• Примеры:
– Лонгитюдинальное обследование иммигрантов в Австралии;
DIMA, 1994
– Обследование выталкивающих и притягивающих факторов в
международной миграции (1997-1998), в странах выхода и
вселения (NIDI)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Сбор данных на границе
• Сбор данных в пунктах въезда/ выезда всех
пассажиров или только (особых групп)
иностранцев
– иногда производится в виде обследования (Соединенное
Королевство)
– развитая система существует в Австралии с
предварительными проверками до границы
• Регистрируются прибытия; иногда также и
выбытия
• Типы данных:
– основанные на документах (паспортах, визах)
– бланки, заполняемые лицами, пересекающими
государственную границу
• Страны: многие
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Сбор данных на границе
• Преимущества:
– Отражение реальных переездов (но не людей)
• Недостатки:
– Сложность сбора и обработки (большого объема) данных
– Очень мало мигрантов среди миллионов лиц,
пересекающих границы
– Ограниченная достоверность сведений в формах,
заполненных, лицами, совершающими поездки
– Предназначение данных: административное и для
обеспечения безопасности; ограниченность в отношении
статистики
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Сбор данных на границе
• Достоверность зависит от:
– степени, в которой страна является местом вселения
нелегальных мигрантов
– доступности въезда в страну: легкости, с которой
могут быть пройдены пункты пограничного контроля
– степени, в которой собственные граждане
сопротивляются предоставлению информации на
границе
– наличия (или отсутствия) правовых рамок получения
статистических данных из сведений, собираемых на
границах
– степени формального контроля качества
информации, сообщаемой лицом, пересекающим
границу
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Разрешения на проживание
(Виды на жительство)
• Совокупность иностранцев, которые нуждаются в
обращении за таким разрешением
• Данные отражают скорее количество административных
процедур, нежели людей
• Как правило, имеются данные только о прибывших
• Для осмысленной интерпретации статистики видов на
жительство необходимо иметь информацию о:
– количестве впервые выданных разрешений (видов)
на жительство отдельно от повторных
(перерегистрации)
– сроке действия разрешения
• Страны: многие (например, США, Австралия, Канада)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Разрешения на работу
• Совокупность иностранных работников, являющихся
объектом подобного разрешения (часто обращение /за
разрешением/ осуществляется работодателем)
• Данные отражают скорее число административных
процедур (случаев), нежели людей
• Потоки прибывших: при наличии достаточных сведений
можно оценить также численность мигрантов в стране
• Преимущества:
– данные основаны на документах
• Недостатки:
– работники без документов исключены (из наблюдения)
– ограниченная возможность международных сравнений
• Страны: многие
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Разрешения на работу
• Для интерпретации статистики требуется
информация относительно:
– впервые выданных разрешений
• вновь прибывшим
• иностранцам, уже находившимся в стране
– изменение статуса (в частности: туристов,
студентов, иждивенцев, работников без
документов)
– продлений разрешений
– срока действия
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Информация о нелегальной миграции
• Нелегальный мигрант:
– нелегальный въезд
– просроченная виза/ разрешение
– возобновление нелегального статуса
после предыдущей регуляризации
– легальное проживание (пребывание), но
нелегальная занятость
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Информация о нелегальной миграции
• Специальные источники информации
– Кампании по регуляризации и амнистии
– Отказы в разрешении на въезд / задержания
на границе
– Статистика выдворения
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Данные о беженцах и лицах, ищущих
убежище
• Общие статистические источники:
– ищущие убежище, как правило, не включаются в
статистику миграции, но бывают различия в
методике по странам и во времени (регистры
населения)
– иногда учитываются по факту предоставления
статуса (вместо времени прибытия)
– иногда несовершеннолетние иждивенцы не
учитываются отдельно
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Данные о беженцах и лицах, ищущих
убежище
• Специальные источники данных
– обращения за предоставлением убежища
и решения по ним
– схемы переселения беженцев
– данные о предоставленной помощи и т.д.
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Национальные системы сбора данных:
различные практики
• Многие страны не разрабатывают статистику
миграции
• Данные о численности мигрантов, проживающих в
стране, чаще бывают в наличии (переписи)
• Данные о потоках – реже (регистры населения,
пограничная статистика, разрешения на
проживание/виды на жительство)
– Объем эмиграции можно оценить с помощью
данных, имеющихся в странах вселения
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Охват и сопоставимость:
Проблемы сопоставимости:
• международной – однотипных источников
данных
• национальной – источников данных
Проблемы охвата:
• нелегальная миграция чаще всего бывает не
отражена в источниках данных
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Национальные системы сбора данных:
пространство для совершенствования
• Перечень источников данных
– какие источники данных
(предназначение)
– охват (каких групп)
– использованные концепции и
определения
– какая информация (переменные)
включены
– формат баз данных
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Национальные системы сбора данных:
пространство для совершенствования
• Использование имеющихся источников данных
– разработка более детализированных таблиц
– разработка статистики из административных источников
• сотрудничество между административными
работниками и статистиками; различными службами
• коррекция законодательных рамок
– Дополнение или усовершенствование бланков в
целях улучшения или создания условий для
формирования содержательной статистики
• Обмен данными и интеграция
• Наращивание потенциала (возможностей) /в
области знания методологии сбора и управления
данными/
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
“Общая модель” сбора, использования и
обмена данными по миграции
• МОМ, ОБСЕ, Датская иммиграционная служба и
Межправительственные консультации по вопросам
убежища, беженцев и миграционной политики (IGC)
• Может применяться независимо от того, насколько
богатый опыт имеет страна в управлении данными
по миграции
• Подходит для любого типа данных по миграции
• Цель: своевременные, содержательные и
объективные данные
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
ПОНЕДЕЛЬНИК 24 января
Заседание 4
ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО
МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
“Общая модель” сбора, использования и
обмена данными по миграции
• Основные составляющие:
–
–
–
–
–
–
–
создание национальной сети ведущих институтов
создание реестра существующих источников данных
определение национальных потребностей в данных
должное оформление данных
создание механизма обмена данными
распространение данных
наращивание потенциала (возможностей) /в области
методологии сбора и управления данными/
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Международные системы сбора данных
• Преимущественно основаны на
национальных источниках данных
– отбор имеющихся данных на
национальном уровне
• Попытки улучшить качество, оформление
(формат) и сопоставимость
– исследования и наращивание потенциала
/в области методологии сбора и управления
данными/
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Международные системы сбора данных
• ООН
– Отдел населения
• глобальные числа мигрантов в странах
• политика
– Отдел статистики
• рекомендации по сбору данных о числе мигрантов
в стране и объему потоков
– Верховный Комиссариат по делам
беженцев
• лица, ищущие убежище
– Региональные комиссии (UNECE, CELAC)
– Фонд ООН по народонаселению (UNFPA)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Международные системы сбора данных
• Европейская экономическая комиссия / Евростат /
Генеральный Директорат по вопросам справедливости,
свободы и безопасности (Directorate-Generale for Justice
Freedom and Security – DG/JFS)
– статистика потоков и числа мигрантов в стране; статистика
приобретения гражданства
• база данных New Cronos (MIGRAT)
– усилия по согласованию данных
– мониторинг тенденций миграции (CIREFI) , а также числа
ходатайств о предоставлении статуса беженца и решений по ним
(CIREA).
– разработка политики
– наращивание потенциала (возможностей) /в области методологии
сбора и управления данными по миграции/
– региональный аспект: страны Евросоюза и граничащие с ними
страны
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Международные системы сбора данных
• Европейская комиссия
– Европейская сеть информации по миграции (European
Migration Information Network - EMIN)
• Виртуальный ‘наблюдательный пункт’ (Лондонский
Университетский Колледж – UCL, Великобритания)
– Европейская миграционная сеть (EMN)
• Национальные пункты связи которые будут собирать
информацию (статистику, законодательные акты, сведения о
трендах, примеры, результаты исследований), которая, в свою
очередь, должна будет распространяться через Интернет
• Берлинский институт сравнительных социальных исследований
– IMISCOE (International Migration, Integration and Social
Cohesion in Europe – Международная миграция,
интеграция и социальное согласие в Европе)
• Научная (исследовательская) ‘сеть высокого
профессионализма’ , (объединяющая наиболее
компетентных исследователей)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Международные системы сбора данных
• Международная организация по миграции
(IOM)
– данные, собираемые рамках программной
деятельности МОМ, (например,
добровольное возвращение, торговля
людьми, репатриация)
• ОБСЕ
– SOPEMI система: доклады по странам о
тенденциях и проблемах
(преимущественно по развитым странам)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Международные системы сбора данных
• Международная организация по труду (ILO)
– Статистика и прочие данные о трудящихся
мигрантах (в т.ч. права, дискриминация,
эксплуатация, законодательство)
• База данных по международной трудовой миграции
(ILM)
• Совет Европы
– статистика миграции; интеграция; права человека
– региональный аспект: страны – члены Совета
Европы, и кроме того, еще некоторые страны
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Международные системы сбора данных
• Мировой Банк
– в частности - денежные переводы
• «мозговые центры», в т.ч.,
– Институт миграционной политики
• Источник информации по миграции
(Migration Information Source )
– Межправительственные консультации по
вопросам предоставления убежища,
беженцев и миграционной политики (IGC)
UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005
Международные системы сбора данных
• Маршрут на будущее:
– Дальнейшая работа над международными
рекомендациями по сбору и согласованию данных
– Своевременная разработка статистики
– Распространение данных и международная координация
усилий
– Отражение перемен в природе и миграции: улучшение
данных/ статистики по ( в том числе):
• временной миграции
• нелегальной миграции
• торговле людьми
• денежных переводах
– Продолжение наращивания потенциала в области
методологии сбора и управления данными по миграции