Савельев Юрий Владимирович, зав. отделом территориальных

DEVELOPING EXCELLENCE – DEX
Institute of Economics
Karelian Research Center RAS
Разработка и реализация
стратегий и планов
регионального развития в
Республике Карелия
Realization of strategies
and plans of regional
development in
Republic Karelia
Зав. Отделом территориальных
стратегий и программ
Института экономики КарНЦ РАН
к.э.н.
Head Department of regional
strategies and programs
Institute of Economics KRC RAS
Ph. D. of economics
САВЕЛЬЕВ Ю.В.
YURI V. SAVELIEV
1
Состояние стратегического
планирования в Карелии
Condition of strategic planning
in Republic Karelia
Стратегическое планирование в регионе дает ответы на
следующие вопросы






Какое место регион занимает в системе геоэкономических моделей и
в системе глобальных обменов?
Какая приоритетная экономическая и социальная модель развития
присуща для региона?
Что необходимо сделать для повышения конкурентоспособности и
привлекательности региона:
- привлекательности для бизнеса;
- привлекательности для проживания (для привлечения
квалифицированных трудовых ресурсов)?
Какие виды экономической деятельности следует развивать?
Какие рынки сбыта и региональные продукты являются
приоритетными?
Какую систему экономической оценки и информационную базу
следует использовать (разработать)?
2
Состояние стратегического
планирования в Карелии
Condition of strategic planning
in Republic Karelia
Основные проблемы в республике, для решения которых
используется стратегическое планирование
Экономические проблемы
Институциональные проблемы
• Слабая диверсификация
экономики;
• Инфраструктурные ограничения
экономического роста;
• Низкая ликвидность бизнеса;
• Слабая капитализация региона;
• Низкая стоимость основного
капитала;
• Отсутствие условий и стимулов
для развития человеческого
капитала;
• Низкий уровень использования
инноваций на предприятиях и
низкий уровень генерации
инноваций в производстве
• Отсутствие гарантий прав
собственности;
• Преимущественно нерыночные
методы распределения
собственности;
• Отсутствие как такового
договорного права, имеющего
исковую силу;
• Неразвитость рынков земли,
недвижимости, инструментов
собственности;
• Неразвитость рынка труда;
• Низкий уровень демократии
(русская демократия не достигла
3
западных норм).
Состояние стратегического
планирования в Карелии
Condition of strategic planning
in Republic Karelia
Долгосрочное управление социально-экономическим развитием Республики
Карелия сегодня строится на основе системы стратегических и программных
документов, являющихся основными элементами республиканской системы
стратегического планирования. В республике разработаны и действуют
следующие документы:
- Концепция социально-экономического развития Республики Карелия
до 2010 г. и доработанная Концепция РК до 2012 г.
- Генеральная схема развития Республики Карелия до 2025 г.
- Стратегия социально-экономического развития Республики Карелия
до 2020 г.
- Среднесрочные программы социально-экономического развития
Карелии на 2002-2006 и 2007-2010 гг.
- Стратегические планы и программы развития всех 18
самоуправляющихся территорий и городов
- Республиканские целевые отраслевые и межотраслевые программы
(на сегодняшний день реализуются 26 программ, разрабатываются
4
новые программы)
Состояние стратегического
планирования в Карелии
Condition of strategic planning
in Republic Karelia
Генеральная схема развития РК до 2025 г.
Стратегия развития РК до 2020 г.
Концепция развития РК до 2010 г.
Среднесрочная программа
социально-экономического
развития РК на 2006-2010 гг.
Территориальные
программы и
стратегические
планы
развития
самоуправляющихся
территорий
Целевые отраслевые и комплексные программы
5
Система стратегических
документов Республики Карелия
и горизонты планирования
0
5
System of strategic documents of
Republic Karelia and horizonts of
planning
10
15
20 лет
Доктрина (идеологемы, прогнозы демографии, освоения и
потенциала природных ресурсов, модель экономики)
Прогнозы (кратко-, средне- и долгосрочные)
Концепция социально-экономического развития региона
Генеральная схема развития территории
Стратегия развития региона
Программа социально-экономического развития
Основные направления деятельности правительства
Финансовый план
Бюджетное послание, бюджет
6
Принципы стратегического
планирования в Республике
Карелия
•
•
•
•
•
•
•
Principles of strategic planning in
Republic Karelia
Принцип системности и комплексности рассмотрения проблемы
Принцип баланса интересов и демократизации
Принцип преемственности стратегического планирования
(во времени и по отношению к стратегическим документам более
высокого уровня – СЗФО, РФ)
Принцип легитимности принимаемых плановых решений
Принцип долгосрочности планирования
Принцип адаптации (создание собственных цепочек создания
стоимости и встраивание во внешние существующие цепочки)
Принцип капитализации республиканских активов. Реализуется
в соответствии со следующим алгоритмом:
1. реструктуризация активов, развитие рынков факторов производства;
2. увеличить ликвидность активов за счет создания целостных
имущественных комплексов и рынков факторов производств;
3. произвести новую сборку активов на территории (создание целостных
имущественных комплексов)
7
Стратегические приоритеты
развития Республики Карелия,
выделенные в Концепции РК
Strategic priorities of
development the Republic Karelia
allocated in Concept
В Концепции Республики Карелия «Возрождение Карелии» и в Стратегии развития
Республики Карелия до 2020 года определены приоритеты развития республики на
средне- и долгосрочную перспективу.
Для оптимизации распределения ресурсов по реализации данных приоритетов
требуется их оценка с позиции затрат на их реализацию (эксплуатационных,
инвестиционных и капитальных затрат) и уровня доходов (выгод), получаемых
республикой от их реализации.
Требуются
высокие
затраты для
доступа к
ресурсам
Низкие
затраты,
ресурсы
доступны
сегодня
Развитие новых
информационных
технологий
Развитие туризма и туристской
инфраструктуры
Развитие транспорта и
транзита через РК
Добыча полезных
ископаемых и развитие ГПК
Освоение лесных ресурсов и
развитие ЛПК
Развитие рыбного и
сельского хозяйства
Низкий доход и незначительный
мультипликативных эффект
Высокий доход и значительный
мультипликативных эффект
8
Результаты реализации стратегии
Республики Карелия в период
с 1998 по 2006 гг.
Results of realization strategy
of Republic Karelia during
with 1998 for 2006
2,22
2,5
1,8
2
1,58
1,39
1,5
1,34
1
1,79
1,29
0,5
0,5
-0,2
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-1
-1
-0,86
-1,5
-2
-0,68
-1,15
-1,7
80000
70000
120000
В сравнении с другими
субъектами РФ по
уровню ВРП на душу
населения Карелия
занимает 26 место
ВРП, млн. руб.
Динамика интегрального критерия развития
60000 территории
100000
80000
50000
40000
30000
60000
40000
20000
10000
0
20000
0
2000
2001
2002
ВРП всего, млн. руб.
2003
2004
ВРП на душу населения,
руб.
-0,5
Положительная динамика
интегрального критерия
развития территории
свидетельствует о
достигнутых позитивных
результатах в
экономическом развитии
республики.
2005
ВРП на душу населения, руб.
Динамика валового регионального продукта РК
9
Стратегические цели и задачи
развития Республики Карелия
до 2020 года
The strategic purposes and
problems of development of
Republic Karelia till 2020
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ИДЕЯ РАЗВИТИЯ:
Карелия завтра – территория взаимодействия культур для
развития эффективного партнерства России и Северной Европы
СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ:
повышение качества жизни населения республики, устойчивое
сбалансированное развитие экономики и активное участие
республики в системе международных и межрегиональных
обменов
ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ:
- Усиление роли Республики Карелия как форпоста России на Северо-Западе
- Совершенствование пространственной организации республики
- Развитие традиционных и инновационных секторов с учетом тенденций мировой
экономики
- Повышение социального потенциала регионального сообщества
- Развитие приграничного сотрудничества на основе взаимодействия российской и
европейской культур
10
Место и роль Республики Карелия в
международном разделении труда
Place and role of Republic Karelia in
The International division of labour
Место и роль Республики Карелия в системе международного разделения труда
определяется транзитной функцией и следующими типами специализации:
Общее
международное
разделение труда
Частное
международное
разделение труда
Единичное
международное
разделение труда
Отраслевая
специализация
Предметная
специализация
Технологическая
специализация
• Лесопромышленный
комплекс, в том числе:
лесозаготовительная,
деревообрабатывающая
, целлюлозно-бумажная;
• черная и цветная
металлургия;
• горно-промышленный
комплекс (нерудные
стройматериалы);
• рыбное хозяйство
(форелеводство)
• Лесоматериалы
необработанные;
• Пиломатериалы;
• Бумага и бумажные
мешки
• Железорудные окатыши,
изделия из черных
металлов;
• Рыба и рыбопродукты;
• Минеральные продукты
и сырье;
• Суда класса «река-море»
• Лесоматериалы
необработанные;
• Элементы и конструкции
для деревянного
домостроения;
• Материалы для
мебельного
производства;
• Элементы
электрооборудования
для автомобилей;
11
• Железорудные окатыши
Возможности и приоритеты развития
предпринимательства в Карелии,
определяемые стратегией
Opportunities and priorities
development of business to Karelia,
defined by strategy
Общие темы для развития экономического
сотрудничества и кооперации в формате Баренцева
Евро-Арктического региона и Еврорегиона «Карелия»:








Транспортная инфраструктура (с привлечением ресурсов
ЕС): Штокмановское газоконденсатное месторождение,
транспортный коридор «Белкомур»,
Компьютерные и телекоммуникационные технологии
Туризм и туристская инфраструктура
Энергетические ресурсы и инфраструктура
Развитие малого и среднего бизнеса (с повышением его
роли в изменении модели освоения пространства)
Экология и технологии экологического мониторинга
Образование и фундаментальная наука
Национальная культура, традиционные уклады и ремесла 12
Возможности и приоритеты развития
предпринимательства в Карелии,
определяемые стратегией
Opportunities and priorities
development of business to Karelia,
defined by strategy
Готовые и формирующиеся бренды и перспективные продукты в Карелии
Природно-промышленные бренды
(северная сосна, карельская береза,
шунгит, карельский гранит)
Изделия из сосны, карельской
березы, шунгита, гранита (в т.ч. И
стройматериалы) мебель и др.
Карелия – родина эпоса «Калевала»
Различные виды туризма
Население Карелии – толерантная,
образованная, поликультурная,
северная общность людей
Социальные и гуманитарные
проекты, международная
переговорная площадка
«Карельский Дом» и «Карельская
Деревня» - многофункциональные
экологически чистые технологии
Развитие технологий деревянного
домостроения, малоэтажное
жилищное строительство
Карелия – доступная для жителей
мегалополисов рекреационная зона с
уникальной природой и историей
Развитие рекреационных центров,
зон отдыха, развитие
инфраструктуры отдыха
Карелия – озерный край
Петрозаводск – образовательный центр
Рыбоводство (форелеводство)
13
Образовательные технологии
Оценка перспективности отраслей
и продуктов Республики Карелия
на российском и внешних рынках
Estimation of perspectivity of branches
and products of Republic Karelia on
russian and foreign markets
Доля карельских товаров на российском рынке, %
70
Группа 3
Группа 1
Бумажные
мешки
60
50
40
Газетная
бумага
30
Окатыши,
руда
20
Лесозаготовка
Группа 2
Деревообработка
10
Рыбное
хоз-во
Туризм
ИКТ
Стройматериалы
0
-8
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
-10
Рост российского рынка, %
14
Оценка перспективности отраслей
и продуктов Республики Карелия
на российском и внешних рынках
Estimation of perspectivity of branches
and products Republics Karelias on
russian and foreign markets
В результате позиционирования продуктов и отраслей Республики Карелия на российских
и международных рынках с использованием матрицы BCG (Boston Consulting Group),
продукты разбиты по группам, для которых предложены частные стратегии:
Группа 1 – бумажные мешки, газетная
бумага, окатыши, товарная руда,
алюминий
Группа 2 – строительные материалы
(камень, щебень), пиломатериалы и
деревянное домостроение, турпродукты,
продукция рыбного хозяйства и
информационно – коммуникационные
услуги.
Группа 3 – продукция
лесозаготовительной промышленности
(деловая древесина). Данный рынок и
данная продукция усиливают сырьевую
специализацию республики.
Стратегия сохранения
лидерства на рынке и
максимизации прибыли.
Стратегия экспансии,
стратегия инвестирования
Стратегия диверсификации
(углубление переработки
древесины), стратегия
встраивания в товарные цепочки
(на основе договорной
15
специализации – аутсорсинга)
Потенциал развития отдельных
секторов и отраслей экономики в
соответствии со стратегией
Potential development of separate
sectors and branches of economy in
according to strategy
Лесной комплекс
Показатели
Сейчас
Потенциал
Съем древесины с 1 га, куб.м.
0,7
2,8
Продуктивность лесных ресурсов (конечный продукт), €
62,6
216
30
70
Сейчас
Потенциал
Перевезено грузов, тыс. тонн
18000
57822
Грузооборот, млн. т-км
25775
70000
Пассажирооборот, млн пасс.-км
1860
4200
Сейчас
Потенциал
1620
4800
6,1
30
2890
14000
Площадь лесовосстановительных работ, %
Транспортный комплекс
Показатели
Туризм
Показатели
Количество туристов, тыс. чел. в год
Доля туризма в ВРП РК,%
Совокупный доход от туризма, млн. руб.
16
Потенциал экономического развития
Республики Карелия, определенный
стратегическими документами
Potential of economic development
of the Republic Karelia, certain by
strategic documents
Приоритетными и перспективными для повышения конкурентоспособности
Республики Карелия являются продукты и производства, относящиеся к
конечной продукции. Они определяют не только усиление существующей
специализации республики и укрепление ее позиций на рынке, но и рассматриваются как
перспективные для диверсификации экономики, а также определяют ее будущую
специализацию на внешних рынках.
400
Темпы роста, %
350
300
Увеличение интервала –
результат инновационного
развития
250
310
220
200
130
265
200
150
150
100
340
185
135
100
93
88
2005
2010
2015
50
83
2020
ВРП в % к 2005 г.
Численность занятых в % к 2005 г.
Основные фонды в % к 2005 г.
Инвестиции в % к 2005 г.
Прогноз темпов роста основных показателей социальноэкономического развития Республики Карелия
При развитии
производств товаров 2 и
3 групп Республика
Карелия переходит к
инновационному пути
развития (увеличение
производства продукции
с высокой добавленной
стоимостью), что
повлияет на
значительное
повышение
производительности
труда и капитала.
17
Потенциал экономического развития
Республики Карелия, определенный
стратегическими документами
Potential of economic development
of the Republic Karelia, certain by
strategic documents
Оценка существующей и потенциально возможной стоимости бренда
Республики Карелия
Согласно результатам оценки рейтингов национальных брендов,
проводимой компанией GMI (Global Market Insite, Inc.), Россия занимает в
мире 13-е место со стоимостью бренда в $663 млрд. или 113% ВВП РФ
(для справки: стоимость бренда США – $18 трлн., Китая – $712 млрд.,
Швейцарии – $558 млрд., Польши – $43 млрд.)
Исходя из доли Республики Карелия в ВВП России и из численности
населения республики стоимость ее бренда сегодня составляет
$3,5 млрд. (130% ВРП Республики Карелия).
Республика Карелия способная увеличить стоимость своего бренда в
несколько раз за счет формирования и продвижения карельских брендов
на внешних рынках, за счет реализации стратегии инновационного
развития:
Потенциал увеличения стоимости бренда Республики Карелия к
18
2020 году – до $8,8 млрд.
Перспективные производственные
кластеры Республики Карелия
Perspective industrial clusters
of Republic Karelia
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
Территории, перспективные с точки зрения развития
туризма
Перспективные территории, обладающие рабочими
местами, развитой инфраструктурой, высоким
уровнем освоенности территории
Ресурсные и депрессивные территории (низкий
уровень пространственного освоения, недостаток
рабочих мест)
Территории, ориентированные на обслуживание
промышленных предприятий (промышленные центры)
Возможные центры региональных кластеров
Существующие международные автомобильные
пункты пропуска
Перспективные МАПП
Упрощенные пункты пропуска
Существующие грузопотоки
Перспективные грузопотоки
Перспективные сервисно-туристские центры
Существующие и перспективные транспортные 19
узлы
Перспективные производственные
кластеры Республики Карелия
Perspective industrial clusters
of Republic Karelia
К перспективным территориям Республики Карелия относятся:
•
•
•
•
Петрозаводск, Прионежский и Кондопожский районы;
Сегежа-Надвоицы;
Северное Приладожье – Питкяранта, Сортавала, Лахденпохья;
коридор развития «Костомукша - Калевала – Кемь – Беломорск».
Эти территории являются центрами формирования
территориально-производственных кластеров:
Тип кластера
Производственносервисноинновационный
кластер
Производственнотранзитный
кластер
Производственносервиснотранзитный
кластер
Расположение
Центр развития ПетрозаводскКондопога
Коридор развития СегежаНадвоицы-Беломорск-Кемь
Центр развития Костомукша
Территория Северного
Приладожья (Питкяранта,
Сортавала, Лахденпохья)
Специализация
Деревообработка, ЦБП, стройиндустрия и
строительные материалы, машиностроение,
горнопромышленный комплекс, научнообразовательный комплекс, ИКТ, деловой центр,
сервис (туризм, бизнес услуги)
ЦБП и лесохимия, алюминиевая промышленность,
электроэнергетика, газовая промышленность – при
освоении Штокмановского месторождения, транзит
Черная металлургия, машиностроение,
деревообработка, транзит и таможенное
обслуживание
Горнопромышленный комплекс, деревообработка,
ЦБП, транзит и таможенное обслуживание, туризм
20
Повышение конкурентоспособности
Карелии и карельских продуктов на
внешних рынках
Increase of competitiveness of
Karelia and the karelian
products on foreign markets
Детерминанты конкурентоспособности территории (по М. Портеру):
Стратегия фирм и внутренняя
конкуренция на рынке
Факторные условия (факторы
производства)
Конъюнктурные факторы
(параметры спроса)
Развитие вспомогательных и
поддерживающие отрасли
Капитализация – процесс создания дополнительной добавленной стоимости
на территории и ее превращение в капитал (процесс расширенного
воспроизводства капитала):
Местные факторы производства (1)
Условия для их воспроизводства (2)
Продуктовые стратегии и программы (3)
Стратегия и программные мероприятия
21
Повышение конкурентоспособности
Карелии и карельских продуктов на
внешних рынках
Increase of competitiveness of
Karelia and the karelian
products on foreign markets
Условия обеспечения конкурентоспособности территории в
системе глобальных обменов (по мнению экспертов Института
Всемирного Банка):
1. Формирование эффективных рынков земельных ресурсов и
собственности;
2. Развитие культуры осуществления деловых отношений и деловой
активности;
3. Существование договорного права, имеющего исковую силу (в
контексте международного торгового права);
4. Подготовка высококвалифицированных кадров, способных
осуществлять посредническую деятельность между участниками
международного, национального и местного уровней;
5. Способность обеспечить справедливую стоимость рабочей силы с
точки зрения соотношения уровня квалификации и размера оплаты
труда.
22
Повышение конкурентоспособности
Карелии и карельских продуктов на
внешних рынках
Increase of competitiveness of
Karelia and the karelian
products on foreign markets
Обеспечение конкурентоспособности региона и реализация его
экономического потенциала возможны за счет:
 фокусировки усилий на точки роста и концентрации инвестиций в
приоритетные сектора экономики региона с обеспечением высокой
ценности выпускаемого товара;
 формирования каркаса развития, инфраструктуры и системы
расселения, обеспечивающих устойчивость пространственного
развития и выполнение традиционной роли приграничного региона;
 развития инфраструктуры и потребительских секторов и отраслей с
целью повышения внутреннего спроса и обеспечения мобильности и
воспроизводства трудовых ресурсов.
Необходимо на территории Карелии выстраивать наиболее полно
товарные цепочки (цепочки создания стоимости) с использованием
двух типов стратегий:
1. Стратегии встраивания в существующие товарные цепочки.
2. Стратегии генерации товарных цепочек на основе
резидентных структур.
23
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
THANKS FOR ATTENTION!
24