Gromovs rus

Тенденции временного
содержания нелегальных
мигрантов в странах
Европейского Союза
Юрис Громовс
Киев, 7 февраля 2005 г.
Источники законодательства
по временному содержанию
Международные соглашения
Законодательство Европейского
Союза
“Мягкое” законодательство и
наилучшие методы работы
Национальное законодательство и
практика работы компетентных
органов и судов
Международные соглашения (1)
Европейская конвенция о защите прав человека и
основных свобод (ECHR); подписана 4 ноября 1950 г. и
вступила в силу 3 сентября 1953 г.
Конвенция 1951 г. О статусе беженцев; принята 28 июля
1951 г. и вступила в силу 21 апреля 1954 г., с
дополнениями Нью-Йоркского протокола от 31 января
1967 г.
Международный договор о гражданских и
политических правах (ICCPR); принят резолюцией
2200A XXI Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря
1966 г.; вступила в силу 23 марта 1976 г.
Конвенция ООН о предотвращении пыток и иных
видов жестокого, бесчеловечного или унизительного
обращения или наказаний (CAT); принята резолюцией
39/46 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1984 г.;
вступила в силу 26 июня 1987 г.
Международные соглашения (2)
Конвенция ООН по правам ребенка (CRC); принята
резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от
20 ноября 1989 г.; вступила в силу 2 сентября 1990 г.
Европейская конвенция о предотвращении пыток
и бесчеловечного или унизительного обращения
или наказаний; принята Комитетом министров 26
июня 1987 г.
Международная конвенция ООН по защите прав
всех рабочих-мигрантов и членов их семей;
принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи
ООН от 18 декабря 1990 г.
Международные соглашения
(3)
В будущем - Договор о принятии
Европейской конституции? (путем
придания законной силы
Европейской хартии основных прав)
“Мягкое” законодательство (1)
Всеобщая декларация прав человека (UDHR) от
декабря 1948 г.
Заключение № 44 (XXXVII) Исполнительного
комитета Верховного комиссара ООН по делам
беженцев “Временное содержание беженцев и
искателей убежища”
Стандартные минимальные правила обращения с
заключенными; приняты первым Конгрессом ООН
по предотвращению преступности и обращению с
преступниками в 1955 г.
Свод принципов по защите всех лиц от какойлибо формы временного содержания или
тюремного заключения (BOP); принята резолюцией
43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря
1988 г.
“Мягкое” законодательство (2)
Правила ООН по защите подростков, лишенных
свободы (JDL); приняты резолюцией 45/113
Генеральной Ассамбдеи ООН от 14 декабря 1990 г.
Стандарты ООН относительно минимальных
правил осуществления правосудия в отношении
подростков (“Пекинские правила”); приняты
резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от
29 ноября 1985 г.
Пересмотренные указания Верховного
комиссара ООН по делам беженцев по критериям
и стандартам временного содержания искателей
убежища (февраль 1999 г.)
“Мягкое” законодательство (3)
Европейская хартия основных прав
(до момента вступления в силу
договора о принятии Европейской
конституции)
Временное содержание в
контексте разработки
иммиграционной политики ЕК/ЕС
Несогласованная либеральная
миграционная политика в 1960-х и
1970-х годах
Более ограниченная и частично
согласованная политика в 1980-х и
1970-х годах
С 1999 г. – начало эры согласованной
иммиграционной политики ЕС
Регулирование временного содержания в
подзаконных актах Европейского Союза
или в проектах этих документов
Разнообразие определений:
“временное содержание” означает
ограничение свободы искателя убежища
государством-членом ЕС в определеном
месте, где заявитель лишен свободы
передвижения
Статья 2(k) Директивы Совета 2003/9/EC от 27
января 2003 г. с изложением минимальных
стандартов приема искателей убежища
Регулирование временного
содержания в подзаконных актах
Европейского Союза
“Временное содержание” означает
ограничение свободы искателя
убежища государством-членом ЕС в
пределах ограниченного пространства,
где его свобода передвижения
существенно ограничена”
Статья 2(j) предложения о внесении дополнения в Директиву
Совета о минимальных стандартах процедур стран-членов ЕС
относительно предоставления и отзыва статуса беженца,
COM(2002) 326 final/2, Brussels, 03.07.2002
Перспективное регулирование
временного содержания в подзаконных
актах Европейского Союза
Минимальные стандарты распоряжений о временном
содержании могут быть установлены на уровне ЕС, с
определением компетенции ответственных органов и
предпосылок для временного содержания. Они могут
охватывать определение групп лиц, не подлежащих
временному содержанию вообще или при каких-либо
конкретных условиях. В любом случае распоряжение
о временном содержании должно выдаваться или
подтверждаться судебным органом без задержки и в
рамках закона;
Перспективное регулирование
временного содержания в подзаконных
актах Европейского Союза
Минимальные
правила
относительно
условий
временного содержания, в частности относительно
стандартов проживания, могут быть предусмотрены
для обеспечения гуманного обращения во всех
учреждениях временного содержания стран-членов
ЕС.
В любом случае необходимо обеспечить (при
отсутствии специальных учреждений временного
содержания или их переполнения), чтобы лица,
подлежащие возвращению и содержащиеся в
обычных тюрьмах, были отделены от заключенных во
избежание криминализации.
Возможная
предельная
продолжительность
временного содержания в странах-членах ЕС весьма
различна
Перспективное регулирование
временного содержания в подзаконных
актах Европейского Союза
Вопросы, на которые необходимо ответить при разработке
стандартов временного содержания:
Следует ли устанавливать обязательные стандарты
временного содержания и какие альтернативы временному
содержанию необходимо рассмотреть?
Какие обязательные стандарты в отношении юридических
предпосылок и принудительного исполнения в отношении
продолжительности временного содержания следует
установить на уровне Сообщества?
Какие группы не подлежат или подлежат только в
исключительных случаях временному содержанию?
Какие стандарты проживания следует применять для лиц,
временно содержащихся в ожидании возвращения?
Какой продолжительностью следует ограничить временное
содержание?
Пункт 31.1 “Зеленой книги” комиссии ЕС о стратегии
Сообщества относительно возвращения незаконных
резидентов (COM (2002 175 final)
Перспективное регулирование
временного содержания в подзаконных
актах Европейского Союза
Временное содержание является актом принуждения и
лишения личной свободы относительно возвращения
цели принуждения в пределах закрытого учреждения
необходимость справедливого баланса между
потребностью стран-членов в эффективных процедурах и
сохранении основных прав человека для нелегальных
резидентов
минимальные стандарты продолжительности временного
содержания следует установить на уровне ЕС, с
определением компетенции ответственных органов и
предпосылок временного содержания в рамках будущей
Директивы о минимальных стандартах процедур
возвращения
Сообщение Комиссии ЕС Совету Европы и Европейскому
парламенту по вопросу политики Сообщества в части
возвращения нелегальных резидентов
Перспективное регулирование
временного содержания в подзаконных
актах Европейского Союза
·
·
·
·
·
·
Эти стандарты должны охватывать:
Основания для продолжительности временого
содержанияl;
Определение групп лиц, не подлежащих или
подлежащих только в исключительных случаях
временному содержанию;
Правила выдачи распоряжения о временном
содержании:
Положения о судебном контроле;
Пределы продолжительности временного
содержания;
Правила об условиях временного содержания, в
частности о стандартах проживания,
юридической помощи и обеспечении гуманного
обращения во всех учреждениях временного
содержания стран-членов ЕС.
Стоимость процедур временного
содержания (1)
“Но ведь стоимость содержания одного
человека в Окингеме составляет 2700
фунтов в неделю - столько же, сколько в
отеле “Ритц”.
Дж. Кереван, ”Крах иммиграционной политики”, The Scotsman, September 4,
2001
Временное содержание искателя убежища
обходится гораздо дороже, чем отправка
ребенка на учебу в самую дорогую
частную школу в Великобритании.
А.Дамметт, „Иммиграционный контроль в Европе - Долгосрочные
последствия близорукого иммиграционного законодательства”
Стоимость процедур временного
содержания (2)
Стоимость временного содержания сильно
различается в разных странах
Место временного
содержания
Понятия “центр временного
содержания”, “центр проживания” и
“центр приема”, а также транзитные
зоны аэропортов, используемые в
политических и юридических
документах ЕС
Национальные определения и
практическое значение центров в
национальном законодательстве странчленов ЕС различны в разных странах
Категории задержанных лиц
Различаются в зависимости от конкретного национального
законодательства; однако можно определить несколько
следующих категорий:
лица, обнаруженные на территории страны-члена ЕС;
лица, которым отказано во въезде в данную страну-член ЕС;
лица, нелегально въехавшие в страну и впоследствии были
выявлены органами власти;
лица, у которых истек срок разрешения на пребывание в стране
и которые добровольно не покинули эту страну;
искатели убежища, временное содержание которых необходимо
по мнению властей, например те, кто ожидает принятия
решения в соответствии с процедурой Дублинского
постановления-II и т.д.;
лица, которым отказано в предоставлении убежища и которые
ожидают высылки.
Продолжительность
временного содержания
Отсутствие унифицированных
стандартов ЕС
Зависит от национального
законодательства:
Например во Франции - до 32 дней, в
Италии - 60 дней, в Германии - до 6
месяцев (может быть продлено), в
Бельгии - 2 месяца (может быть
продлено до 5 месяцев) и т.д.
Выводы
На данный момент разработку общих стандартов
ЕС по временному содержанию искателей
убежища можно считать более или менее
завершенной, хотя соответствующие Директивы
ЕС еще не внесены в законодательство странчленов ЕС
Политика ЕС в отношении временного
содержания нелегальных мигрантов в настояшее
время разрабатывается, но для подготовки
общих юридических стандартов необходимо
достижение соглашения по ряду
вышеприведенных вопросов (определения,
стоимость процедур, стандарты приема, объем
гарантий для незаконных мигрантов и т.д.)
ЕСТЬ ЛИ У ВАС ВОПРОСЫ?
Благодарим за внимание!