Внедрение Принципа «единого окна» в Республике Молдова

Республика Молдова
MD-2001, г. Кишинэу, ул. Колумна 30,
Teл./факс: (+ 373 22) 273061
www.customs.gov.md
dv@customs.md
1. Внедрение принципа «единого окна» предусматривается пунктом
5 Плана Действий для внедрения Рекомендаций Всемирной
Таможенной Организации (ВТО) в соответствии с Рамочными
Стандартами Безопасности и Облегчения Мировой Торговли (июнь
2005 г.), утвержденным Постановлением Правительства №590 от
28.05.2007.
2. Внедрение принципа «единого окна» является одним из
приоритетов Таможенной Службы и был включен в План Действий
Таможенной Службы Республики Молдова по внедрению в 2007 году
Плана Действий Республика Молдова – Европейский Союз.
3. Внедрение «единого окна» соответствует принятым мерам для
присоединения Республики Молдова к международной Конвенции о
согласований условий проведения контроля грузов на границах,
совершенной в Женеве 21 октября 1982 года, которая
предусматривает возможность передачи частично (или полностью)
полномочий других служб (органов) – таможенным и пограничным
органам или их размещение внутри страны.
2
4. Внедрение принципа «единого окна предусмотрено и в
Рекомендации №33 (ECE/TRADE/352) принятой в июле 2005 г.
Организации Объединенных Наций.
5. Концепция принципа «единого окна» утверждена Приказом
Таможенной службы № 131-о от 23 апреля 2007 «О принятии
концепции «единого окна» при перевозке товаров через границу и их
таможенного оформления».
6. Для организации эффективной работы Правительство издало
Распоряжение № 88-d от 28.09.2007 о создании межминистерской
комиссии по внедрению «единого окна».
7. План действий по внедрению «единого окна» в автомобильных
пунктах пропуска через государственную границу, утверждённый
Поручением Правительства № 2503-80 от 11 марта 2008
8. Закон № 102-XVI от 15.05.2008 о внесении изменений и дополнения
некоторые законодательные акты, разработанный и предоставленный
для утверждения Таможенной службой
3
Участникам международных торговых операций
ежедневно приходится подготавливать и представлять
различным органам, осуществляющим государственный
контроль, все больший объем информации, причем
каждый из таких органов зачастую имеет свои
собственные индивидуальные (автоматизированные)
системы и образцы бумажной документации.
Обширные
информационные
требования
становятся серьезным препятствием для коммерческой
деятельности и сдерживают развитие международной
торговли.
4
Министерство транспорта и дорожного хозяйства
Государственное предприятие AMTAI
Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности
Санитарно-ветеринарная служба
Министерство экологии и природных ресурсов
Служба экологического контроля на таможенной границе
Министерство здравоохранения
Санитарно-эпидемиологическая служба
Главная государственная инспекция по фитосанитарному
карантину (при Правительстве Республики Молдова)
5
Подача декларации в
электронном формате
Органы ветеринарного
контроля
Экологическая
инспекция
Подача декларации
на бумажной основе
Органы
фитосанитарного
контроля
Предоставление различных
разрешительных документов
(сертификаты, дозволы и пр.)
Министерство
транспорта и
дорожного
хозяйства 6
-
-
-
-
-
осуществление контрольных функций в пункте пропуска, в
условиях отсутствия необходимой инфраструктуры;
дублирование отдельных операции контролирующими
органами;
задержка грузов связанная с неоднократной формальной
проверкой документов;
«размытая» ответственность государственных органов за
общее состояние дел в пунктах пропуска;
отсутствие возможности полноценного контроля и
координации со стороны центральных аппаратов
контролирующих органов в режиме реального времени.
7
Таможенная
информационная
система
ASYCUDA
Органы ветеринарного
контроля
Единая остановка
Единое окно
Подача
декларации
Экологическая
инспекция
Таможенная
служба
Органы
Служба
автомобильных
перевозок
фитосанитарного
контроля
8
Применение такого механизма повлечёт за
собой повышение результативности и
эффективности официальных мер
контроля и сокращение издержек как для
государственных органов, так и для
экономических агентов вследствие более
совершенного использования ресурсов
9





Устранение проблемы недополучения доходов
Более
строгое
выполнение
требований
экономическими агентами
Возможности для использования передовых
методов "управления рисками" для контрольных и
правоприменительных целей
Более эффективное и рациональное распределение
ресурсов
Большая транспарентность и добросовестность
контрольных органов
10





Снижение расходов благодаря уменьшению задержек
при пересечении границы
Ускорение таможенной очистки и получения
разрешения на разгрузку/отгрузку
Предсказуемое применение и разъяснение норм
законодательства
Более эффективное и рациональное распределение
ресурсов
Большая транспарентность и добросовестность
Если информация о перемещаемом грузе имеет
электронный формат, то отдельные элементы
данных должны представляться только один
раз!
11


Важнейшим
условием
создания
успешно
работающего
"единого
окна"
является
сотрудничество
и
координация
между
заинтересованными государственными органами.
Контролирующие органы должны принимать
меры к упрощению и стимулированию потоков
информации, связанной с международными
торговыми операциями.
12
На основании Постановления Правительства №808 от
09.08.2000 «О взаимодействии служб, упорядочении взимания
платежей и автоматизации системы учета при осуществлении
контроля в пунктах пропуска на государственной границе
Республики Молдова» была разработана и внедрена
информационная программа «FRONTIERA».
Это программа связывала все контрольные службы,
присутствующие в одном пункте пропуска. В результате
контроля каждая служба заполняла свою графу и составлялся
единый платёжный документ.
По единому платёжному документу экономический агент
обращался в банк и уплачивал все обязательные платежи.
13
Информационная
программа
«FRONTIERA»
имела определённые недостатки:
- не работала в режиме on-line, а обновлялась
периодически
- не имела единый центр (центрального сервера) и не
могла контролироваться из центра.
14
В Молдове взимаются дорожные сборы на транспортные
средства, экологические сборы, а также местные сборы для
транспортных средств, пересекающих государственную
границу (на въезде и выезде).

Ответственность за взимание всех вышеперечисленных
налогов и соответствующего контроля в пунктах пересечения
границы возложено на ТАМОЖЕННАЮ СЛУЖБУ.

Пока, не существует не одного ветеринарного или
фитосанитарного органа контроля на государственной
границе.

Принцип «единого окна» в Республике Молдова
внедряется одновременно на двух типах
таможенных постов:
в пунктах
пропуска через
государственную границу.
на внутренних
таможенных постах
16


По предложению Министерства транспорта и дорожного хозяйства и
согласно Постановлению Правительства №153 от 14.02.2008 о роспуске
государственного предприятия при Министерстве транспорта и
дорожного хозяйства AMTAI, перед Таможенной службой была
поставлена задача представить Правительству предложения по
организации выполнения определённых контрольных функций на
границе в области автомобильных перевозок, исходя из европейских и
международных стандартов.
Приказом Таможенной службы №169-о от 25.04.2008 таможенные
органы переняли функции контроля в области международных
автоперевозок в пунктах пропуска на государственной границе.
17


Совместно с Министерством транспорта и транспортного хозяйства
(ANTA - Национальной ассоциацией автотранспорта) были организованы
курсы обучения таможенных сотрудников по выполнению функций
контроля в области международных автоперевозок.
В результате проведённых переговоров, Таможенная служба
заключила с Министерством транспорта и транспортного хозяйства
Соглашение о сотрудничестве в области передачи контрольных
функций, с целью внедрения принципа «единого окна».
18




Для эффективного выполнения возложенных обязанностей,
Таможенная
служба
разработала
автоматизированную
информационную систему «UNIPASS» (в последствии ТИС
“FRONTIERA”), которая способствует правильному расчёту
дорожных сборов и упрощает процедуру оформления
транспортного средства.
Информационная система «UNIPASS» работает в режиме
реального времени, что позволяет центральному аппарату
контролировать работу подведомственных учреждений.
Система выдаёт различного рода статистические отчёты, которые
в автоматическом режиме передаются как центральному
аппарату Таможенной службы, так и Министерству транспорта и
транспортного хозяйства.
В то же время, программа не включена в интегрированную
таможенную систему ASYCUDA World.
19



Согласно Постановлению Правительства №1479 от 24.12.2007
экологическая инспекция была реорганизована и функции по
взиманию платы за импорт товаров, в процессе использования
которых загрязняется окружающая среда перешли к таможенной
службе (Приказ ТС №144-0 от 08.04.2008)
Законом № 102-XVI от 16.05.2008 были внесены изменения в
основной Закон о плате за загрязнения окружающей среды. На
основании ч. 3 ст. 7 указанного Закона, ответственность за взимание
и перечисление платы за загрязнение окружающей среды
передвижными источниками, а также, согласно ч. 2 ст. 11 плата за
импорт товаров, в процессе использования которых загрязняется
окружающая среда была возложена на Таможенную службу.
Плата за импорт товаров, в процессе использования которых
загрязняется окружающая среда осуществляется авансом согласно
принятым нормативам до подачи таможенной декларации, а в
процессе таможенного оформления погашается только разница
между начисленной суммой и суммой, уплаченной авансом.
20


Согласно ст. 30 Закона о ветеринарно-санитарной деятельности
№ 221-XVI от 19.10.2007 ветеринарно-санитарный надзор за
товарами, подлежащими государственному ветеринарносанитарному контролю, находящимися в режиме импорта,
транзита или экспорта, осуществляется в пунктах ветеринарносанитарного контроля, организованных на таможенных
пунктах.
Таможенные органы разрешают импорт, транзит и экспорт
товаров,
подлежащих
государственному
ветеринарносанитарному контролю, на основе разрешения Агентства.
21

На основании Закона № 102-XVI от 16.05.2008 в Закон
о фитосанитарном контроле были внесены изменения,
согласно которым осуществление фитосанитарного
карантинного
контроля
возлагается
на
территориальные
подразделения
Главной
государственной инспекции по фитосанитарному
карантину, которые располагаются во внутренних
таможенных органах.
22
Начало процедуры
Пограничная Служба
Вводится информация о транспортном средстве
(регистрационный номер, страна регистрации и др.)
Информация представлена
Таможенной Службе
Координация о формате и условиях обмена
электронной информацией является необходимой, в
том числе её правовые основы (Закон об обмене
информацией или другой нормативный акт между
таможенной и пограничной службой)
Информация обрабатывается
Таможенной Службой
для применения дорожных налогов, экологических
налогов,
местных
сборов,
соблюдения
фитосанитарных и ветеринарных правил, правил
перевозки и конечно для целей таможенного
контроля
ОБРАБОТКА ИНФОРМАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ
Информация о транспортном средстве вводится в таможенную
базу данных.
Информация вводится 2-мя способами:
1. Автоматически
Данные из электронной базы
об общей массе транспортного
средства и количества осей
2. Вручную, сотрудником
таможни:
- Информация о средней массе
транспортных средств, указанных
в документах, и т.д.
- Информация о транспортной
компаний
ОБРАБОТКА ИНФОРМАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ
Фитосанитарный контроль
- В настоящее время, Инспекция по Фитосанитарному Контролю
не имеет ни одной информационной системы контроля за ввозом
растений и фитосанитарной продукций.
- Государственное предприятие “Vamtehinform” уполномочено
Министерством
Сельского
Хозяйства
и
Пищевой
Промышленности разработать и внедрить такую систему.
- Правовая основа для сотрудничества и обмена электронными
данными была создана еще в 2008.
- На данный момент ТС предоставила Инспекции по
фитосанитарному контролю доступ к соответствующему модулю
ТИС “Frontiera”.
ОБРАБОТКА ИНФОРМАЦИИ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ
Местные сборы
- ТИС “Frontiera” вычисляет
автоматическим
способом
существующий местные сборы для пересечения границы на
автомобиле
- В систему введены все виды упрощенных процедур уплаты
местных сборов установленных законодательством
- Сборы собираются таможней, но они зачисляются на
специальный государственный счет.
Информация об уплате сборов
предоставляется таможне
- Распечатка «единого платежного ордера»
производится Банком.
- После уплаты всей необходимой суммы, лицо
получает «единый платежный ордер»
- Одновременно информация о платеже
автоматически передается в таможенную
службу.
Завершение процедуры
-После
подтверждения
банком
уплаты
обязательных сумм, ТСИ “Frontiera” позволяет
таможне завершить процедуру.
-Сведения о завершение процедуры передаются
в Центральную базу данных и может быть
доступна для просмотра авторизированными
лицами



Совершенствование подзаконных нормативных актов, касательно
осуществления контроля таможенными органами и другими
контрольными службами на границе.
Разработка и создание единой информационной системы, связывающей
все контролирующие службы и которая обеспечит:
- своевременное информирование между всеми участниками процесса
государственного контроля внешнеэкономической деятельности;
- выдачу/принятие электронных разрешений и сертификатов на груз;
-единообразный порядок уплаты обязательных платежей.
Развитие и совершенствование инфраструктуры пунктов пропуска через
границу, а также внутренних таможенных постов, специализирующихся
на таможенном оформлении товаров.
36
ВОПРОСЫ
37
Благодарю за внимание!
38