Государственно-частные партнерства (ГЧП)
advertisement
Семинар по вопросам развития государственно-частных партнерств в транспортном секторе России Государственно-частные партнерства (ГЧП) в дорожном хозяйстве Сезар Кейрос Ведущий инженер-дорожник Всемирный банк Москва, 3-4 марта 2005 г. План презентации • ГЧП и требования государственной отраслевой политики • Основные риски дорожных проектов • Международный опыт создания ГЧП в дорожном хозяйстве – Риски, связанные с прогнозированием объема дорожного движения – Влияние на уровень доходов • Набор инструментов для создания ГЧП в дорожном хозяйстве • Распределение рисков • Обсуждение ГЧП: требования государственной отраслевой политики • Предлагаемые дорожные проекты должны входить в состав программы Правительства • Необходимость проведения полномасштабной оценки социальных издержек и выгод с целью – обеспечения выгод и для государства, и для частного сектора – определения необходимости и обоснования участия государства в финансировании • Необходимо, чтобы процесс присуждения концессии и заключения концессионного соглашения: – был хорошо спланирован – был прозрачным и конкурентным – предусматривал четкие правила регулирования концессионной деятельности Некоторые ключевые аспекты ГЧП • Обеспечение свободного доступа к рынку и свободной конкуренции • Защита интересов государства • Правильное определение объема участия государства • Выбор наиболее приемлемого вида ГЧП • Разработка необходимых показателей результативности “Риск, связанный с объемом движения на начальном этапе организации платного пользования дорожными объектами” агентство «Стэндарт энд Пурз» (С&П) • Сопоставление прогнозов и фактического (наблюдаемого) объема движения для 67 платных дорожных объектах – Платные автомобильные дороги, мосты и тоннели – Взимание платы с пользователей и теневые сборы • Основные выводы: – Систематические ошибки прогнозов (переоценка объема движения) – Устойчивость причин сбоев – Разработка индекса риска, связанного с объемом движения – Необходимость проверки чувствительности Результаты исследования, проведенного агентством «С&П» в 2002 г. X <= 0.19010 5.0% 0 0.2 Дорожное движение: факт и прогноз Нормаль (0.72, 0.32); n = 67 X <= 1.2583 95.0% 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 1.6 Фактическое (наблюдаемое) дорожное движение Ср. значение ~ 70% Спред: 18% - 146% ! Индекс риска, связанного с прогнозами объема дорожного движения Характеристики проекта Более надежно Менее надежно Режим сбора платы за проезд Теневые сборы Взимание платы с пользователей Культура сбора платы за проезд Устоявшаяся практика сбора платы за проезд В стране нет платных дорог Инфраструктура Речные переправы Плотная сеть автомобильных дорог Строительство новых участков существующих дорог Строительство «с нуля» Значительная перегруженность транспортного коридора Дорога не очень перегружена или вообще не перегружена Отсутствие большого числа «конкурирующих» дорог Большое число альтернативных маршрутов Конкуренция только с другими автомобильными дорогами Конкуренция с другими видами транспорта Причины сбоев • Неправильная оценка готовности пользователей платить за проезд по дороге • Спад в экономике • Развитие землепользование идет по другому сценарию • Экономия времени оказывается менее значительной • Улучшается ситуация на альтернативных (бесплатных) маршрутах • Недооценка трудностей и длительности периода становления (стабилизации движения) • Интенсивность движения грузовиков не достигает прогнозного уровня Задачи на будущее • Взимание платы на местах – зависит от возможностей и готовности пользователей платить за проезд по дороге • Внедрение новых технологий сбора платы за пользование дорогой – Надежность, оперативность, обработка на месте • Совершенствование ценообразования – скидки (программы для постоянных пользователей, системы скидок для местных жителей), тарифы в часы пик и вне часов пик, тарифы для разных дней недели, тарифы для разных сезонов Главные уроки успеха • Наличие четких правовых основ • Простота и прозрачность процедур закупок • Структура концессии, обеспечивающая распределение рисков и доходов • Проекты должны обеспечивать и социальные, и коммерческие выгоды • Особое внимание следует уделить прогнозам интенсивности движения и, следовательно, объема доходов • Целесообразно иметь компаратор в государственном секторе Набор инструментов Всемирного банка для содействия развитию государственно-частных партнерств в дорожном хозяйстве Лица, отвечающие за разработку экономической политики в странах с переходной экономикой, получают ориентиры, облегчающие подготовку и реализацию государственночастных партнерств (ГЧП) в дорожном хозяйстве Государственно-частные партнерства Контракт Контракты на ы на работы и управление и услуги содержание дорог Низкая Концессии на эксплуатаци юи содержание дорог Концессии на строительство, эксплуатацию и передачу дорог Степень участия частного сектора Полная приватизация Высока я Концессия по схеме СЭП (строительство-эксплуатация передача) Концессионер отвечает за строительство, модернизацию или крупный ремонт объекта (например, автострады, тоннеля, моста), его эксплуатацию и содержание Доступность набора инструментов • Бесплатное предоставление • Возможность приобретения мультимедийного продукта на CD ROM • Кроме того, можно зайти на сайт Всемирного банка по адресу: www.worldbank.org/transport Состав набора инструментов, предназначенных для дорожного хозяйства: • Свыше 5000 страниц справочных публикаций и ссылок на сайты • Пять базовых модулей, исследований конкретных ситуаций и программное обеспечение финансовых моделей Модули набора инструментов 1. Общий обзор и диагноз 2. Характеристики проекта 3. Функции государственного сектора 4. Законы, правила и контракты 5. Реализация В состав набора инструментов также входят: • Методика финансового моделирования • Методика графического моделирования • Исследование конкретного случая • Документация • Глоссарий Сайты, связанные с ВБ • Платные дороги и концессии http://www.worldbank.org/transport/roads/toll_rds.htm • Набор инструментов для создания ГЧП в дорожном хозяйстве http://rru.worldbank.org/Toolkits/PartnershipsHighways/ • Набор инструментов для реформирования портового хозяйства http://www.worldbank.org/html/fpd/transport/ports/toolkit.htm • Как получить консультации экспертов по вопросам ГЧП http://rru.worldbank.org/Toolkits/Documents/Advisors/Full_Toolkit.p df • Проблемы трудовых ресурсов в процессе реформирования инфраструктуры www.ppiaf.org/Reports/LaborToolkit/toolkit.html Распределение рисков 100 РИСК ДЛЯ ГОСУДАРСТВА 0 Контракты на содержание дорог Контракты Концессии на на управление эксплуатацию и содержание Уменьшение СЭП дорог рисков для СВЭ государства, увеличение рисков для частного сектора РИСК ДЛЯ ЧАСТНОГО СЕКТОРА 100
