Содействие сотрудничеству в сфере транспорта странам ЦАРЕС Окончательный Отчет

Содействие сотрудничеству в
сфере транспорта странам
ЦАРЕС
Окончательный Отчет
январь 2007
Цели
• Проведение/обновление предварительного Техникоэкономического обоснования проекта
– Выявление потребности в потенциальном проекте
• Три коридора
– Бишкек –Перевал Торугарт – Каши
• связь Кыргызстана с Китаем
– Ангрен–Гулистан в Узбекистане, и
– Душанбе – трасса Турсунзаде в Таджикистане
• (первоначально трасса Ойбек–Пунган)
• Определение сельских дорог для включения в проект
• Акцент скорее на экономический рост, получаемый от
торговли, чем прямое воздействие на бедность
Kazakhstan
Kyrgyz Republic
Uzbekistan
Peoples Republic of China
Tajikistan
Legend
Project Road
Railway
Afghanistan
Location Map
Project Roads
Задачи
•
•
•
•
Обзор предыдущих исследований
Обзор текущего состояния автодорог
Инженерная оценка затрат
Экономический анализ
– Учет движения /прогноз спроса
– Оценка выгод
• Анализ воздействия на социальную сферу /
бедность
• Анализ воздействия на окружающую среду
Программа работы
• Начало проекта - май 2006г.
– Базируется в Бишкеке, Кыргызстан
• Начальный Отчет - июнь
• Выезды на места - июль – август
– Проведенные обзоры местными консультантами в
каждой стране
• Проект Окончательного Отчета - сентябрь
– Компонент по Узбекистану продлен для включения
дополнительного варианта новой трассы
• Окончательный Отчет - январь 2007г.
БишкекТоругарт-Каши
Рассмотренные варианты
• “Вариант модернизации” был основан на
предыдущих исследованиях
– По существу – это модернизация существующей трассы
• В модернизацию войдет:
– Реконструкция ряда участков
– Улучшение геометрии в некоторых местах
– Покрытие участка к югу от Ат-Баши
• Под - варианты в ряде мест
– Отклонение между 103 и 117 км
– Перевал Кувакы
– Оползневые зоны
• Прочие не исключенные варианты
– Напр.: сохранение в качестве гравийной дороги
Неустойчивые уклоны и
плохая геометрия
Оползень
Железная
дорога
Существую
щая главная
трасса
Альтернат
ивный
маршрут
Крутые уклоны и кривые с резкими изгибами на
перевале Кувакы
Плохое состояние дорожного покрытия
на юге Нарына
Очень плохое состояние гравийной дороги вблизи от
Торугарта
Оценка затрат
• На основе данных, представленных
МТиК и Кыргыздортранспроектом
• Центральная оценка
• Не предусматривает проведение
полной реконструкции
• Потребуется проведение
геотехнических и топографических
съемок для обоснования / и детального
проектирования
Оценка затрат
в миллионах долларов США
Протя
женно
сть
Дорожн.
Сооруже
покрытие ния
Проче Проек
е
т
Итого
Бишкек –Чим
Коргон
73
13.4
2.1
2.5
2.2
22.2
Чим Коргон –
перевал Кувакы
65
6.3
1.7
15.0
2.9
25.9
Перевал Кувакы
26
1.1
1.0
11.6
2.4
16.1
Перевал Кувакы –
Перевал Шар
152
13.5
1.0
38.9
4.2
57.7
Перевал Шар –
Торугарт
172
20.6
2.1
14.6
4.2
41.5
Торугарт - Каши
110
0.1
0.7
22.1
2.3
25.3
Итого
598
55.0
8.7
104.8
18.2
186.7
Транспортные потоки
• Выгоды во многом зависят от
транспортного движения
• Исследования по учету движения и по
пунктам отправки / назначения,
проведенные Кыргыздортранспроектом
Откорректированные данные
по учету движения
транспортных средств в день
Местонахождение
1997
2005
2006
2020
Объезд Бишкека
2,683
3,874
2,253
5,400
5,635
4,808
11,500
600
1,400
Чим Коргон
Перевал Кувакы
944
Кочкор
1,628
1,326
683
1,600
Нарын
2,155
1,062
1,015
2,400
565
167
299
700
Ат-Баши
Пункты отправки / назначения
Иссык-Куль Кочкор
Нарын
Ат-Баши
Торугарт
Китай
Россия
101
Алматы
532
Бишкек
1,681
255
283
130
280
112
58
21
163
97
45
158
16
16
29
1
Чуй
Иссык-Куль
Кочкор
Нарын
Ат-Баши
54
69
6
164
Экономическая ставка
доходности
Стоимост
ь $M
Доход
Бишкек –Чим Коргон
20.2
26%
Чим Коргон –перевал Кувакы
25.9
23%
Перевал Кувакы
16.1
1%
Перевал Кувакы- Перевал Шар
57.6
11%
Перевал Шар -Торугарт
41.5
11%
161.2
15%
25.3
29%
186.7
17%
Торугарт - Каши
Общий итог
Воздействие на социальную
сферу
• Существующее право проезда
– Вероятность незначительного воздействия на
социальную сферу
• Почти всегда положительная реакция на
данное предложение
• Необходимость в последующей работе
–
–
–
–
–
Общественные консультации
Гендерный анализ
Оценка воздействия на бедность
ВИЧ /СПИД
Вовлеченность местного населения в
строительные работы
Воздействие на окружающую
среду
• Существующее право проезда
– Воздействие будет незначительным
• Дорога проходит вблизи к озеру Чатыр-Куль,
список Ramsar
– Рекомендуется классифицировать данный проект
в разряд “A”
• Существуют также трансграничные проблемы
• Стадия предварительной оценки
выполнимости проекта (пред-ТЭО) должна
пройти через Государственный Обзор
Окружающей Среды.
Приграничные вопросы
Грузовой транспорт в ожидании открытия
поста
Грузовой транспорт образует
очередь на китайском аванпосте
Приграничные вопросы
• Репутация непредсказуемости
– Закрытие по выходным и праздничным дням
– Открытие только в ограниченное время
• Количество транспортных средств, контролируемых
пропуском
– Двухстороннее соглашение о количестве пересечений
• Нет официального открытия для ‘третьих лиц’
• Жалобы кыргызстанских водителей на допуск в Китай
– Теоретически право доступа должно быть обоюдным
• Плата за пересечение границы могла быть
использована для содержания дороги
Выводы по дороге Бишкек-Каши
• Проект производит впечатление жизнеспособного
– Проект должен перейти к стадии проведения ТЭО
– В то же время необходимо изучить другие варианты
• У трассы Бишкек-Иссык-Куль наибольшая отдача
– Она может рассматриваться в качестве отдельного проекта
– Для региональной торговли наибольшее значение представляет
дорога Нарын -Торугарт.
• Текущие процедуры создают препятствия к поездкам с
пересечением границ
– Увеличение времени работы снизит количество задержек
– Система пропусков должна быть отменена
– Плата за проезд могла быть использована на содержание дороги
• Вероятность отсутствия значительных социальных проблем
• Из-за хрупкой окружающей среды вокруг озера Чатыр-Куль,
рекомендуется классифицировать данный проект в категорию
“A”
– Для этого потребуется проведение оценки воздействия на
окружающую среду.
Узбекистан
Ангрен - Гулистан
Ангрен - Гулистан
Восточный участок
Ангрен - Гулистан
Центральный участок
Ангрен - Гулистан
Западный участок
Рассмотренные варианты
• Были рассмотрены два варианта:
– Модернизация существующего маршрута с незначительным
выравниванием и объездами
– Новая трасса
• Посчитали, что улучшение существующей дороги будет
непрактичным
• В модернизацию войдет:
– Объезды главных городов и населенных пунктов
– Дублирование текущей дороги
– Возможность фазового строительства
• Новая трасса:
– Новая трасса к югу от текущего маршрута
– Уклонение от населенных пунктов
– Соединение далее на юге с M39
• Прочие не исключенные варианты
На данном маршруте нет указателей и
имеются повороты на 90o
Четырехполосная неразделенная
проезжая часть вблизи Ангрена
Перекресток на 4P-2 и M-373
рядом с Ахангараном
M373 до
Ангрена
Оценка затрат
• На основе данных, предоставленных
I/K/S
• Центральная оценка
• Необходимость в дополнительных
геотехнических и топографических
съемках для обоснования / детального
проектирования
Оценка затрат
Выравнивание и улучшение существующего маршрута
в $ миллионах долларов США
Дорожное
покрытие /
реконструкция
Новое
строительст
во
Ангрен - Алмалык
5.9
Объезд Алмалык
0.2
10.8
Алмалык - Бука
3.2
7.7
Объезд Бука
Бука – M-34
10.8
17.3
Объезд Гулистан
Итого
26.6
Сооружен
ия
Итого
5.2
11.1
0.8
11.8
11.1
5.2
13.8
16.0
31.1
23.6
8.8
32.3
66.8
20.0
113.4
Оценка затрат
Новая трасса
$ миллионов долларов США
Новое
строительство
Сооружения
Итого
Ангрен Алмалык
111.3
20.5
131.8
Алмалык –
Сырдарьинский
мост
111.0
29.5
140.5
Сырдарьинский
мост – M34
44.4
29.6
74.0
M34 – M39
83.2
80.9
164.1
160.4
350.0
510.4
Итого
Транспортные потоки
• Выгоды во многом зависят от интенсивности
движения
• Были проведены исследования по учету
движения и пунктов отправки / назначения в:
– Бескостина (между Ангреном и
Алмалыком)
– Бука
– Сегизбаев (вблизи с Сырдарьинским
мостом)
• Результатом смягчения приграничных
ограничений может стать рост
интенсивности регионального движения
Откорректированный учет
движения
транспортных средств в день
Животные
/мелкие
Сегизбаев
машина/
фургон
автобус/
мини
грузовик
утяжеленны
е грузовики
Итого
6
1,083
40
52
163
1,344
Бука
41
1,337
111
75
149
1,713
Бескостина
30
13,960
1,170
393
673 16,226
Движение через Бука незначительное по сравнению с движением
в Бескостина
Пункты отправки / назначения
(2-сторонние потоки по трассе – машины /день)
Ферганс Ангрен
Итого кая
долина
Прямое
Ферганская
долина
Ангрен
Алмалы
к
Ташкент
537
6,000
0
2,824
2,669
2,071
909
335
2,849
542
800
225
1,373
304
481
154
Алмалык
Бука
Гулиста
н
Бука
Гулистан
Далее
567
52
329
134
481
519
67
88
117
154
Далее
Половина движения проходит между Ангреном и Гулистаном (выделено
голубым цветом),
Но только небольшая часть проходит по прямой трассе (нижняя
четверть)
Сравнение
ежедневное движение по маршруту
Прямой
Итого
процент
1336
9678
14%
автобус/мини-автобус
59
233
25%
Грузовик
51
247
21%
108
323
33%
58
80
73%
1,612
10,561
15%
Л.машина/фургон
Грузовик – 3-остный
Мини-ось
Итого
По прямому маршруту проходит только 15% всего движения,
но 73% крупных транспортных средств
Потенциальное движение
• Половина транспорта, проходящего между Ангреном
и Алмалыком, направляется в Гулистан или дальше
• В настоящее время наибольшее кол-во автомашин
проезжают через Ташкент, так как этот путь быстрее
(дороги лучше)
• Большинство утяжеленных грузовиков проезжает по
прямому маршруту, так как он значительно короче
• Существует вероятность того, что большинство
потенциального транспортного движения
переключится на улучшенный прямой маршрут
• Международные перевозки будут осуществляться по
данному маршруту в случае улучшения
приграничных ограничений
Экономическая ставка
доходности
Вариант 1
Вариант 2
Из Ангрена в Алмалык
79%
8%
Объезд Алмалык
28%
Из Алмалыка в Буку
16%
Объезд Бука
18%
Из Буки к Сырдарьинскому мосту
3%
Из Сырдарьинского моста к M34
17%
-1%
Объезд Гулистан / M34 – M39
31%
9%
Всего
31%
6%
Очевидно, что проект стоит финансировать
Вариант 2 может быть жизнеспособным при увеличении
международного движения
Воздействие на социальную
сферу
• Ожидается, что воздействия на социальную сферу
будут минимальными
• Реакция на предлагаемый проект была в основном
положительной
– Существует обеспокоенность из-за повышения
интенсивности движения на данной трассе
• При новой трассировке потребуется провести мелкие
переселения, но больших потерь земли
• Необходимо проведение дальнейших работ по
переселению и другим воздействиям на стадии
реализации технико-экономического обоснования
Воздействие на окружающую
среду
• При обоих вариантах необходимо будет
приобретать дополнительные земли
– В обоих вариантах подразумевается
использование земель с/х назначения
– Проект будет отнесен к категории “A”
– Все воздействия, вероятно, могут быть смягчены
• Предварительная оценка выполнимости
проекта должна пройти через
Государственный Обзор Окружающей Среды.
Приграничные вопросы
• В настоящее время региональное и
международное движение минимальное
– Наблюдалось наличие ряда турецких и иранских
грузовиков
• У данного маршрута имеется потенциал в
качестве важной международной трассы
• Рекомендации основаны на текущей
интенсивности движения, но допускают также
региональную торговлю
– Возможен фазовый подход при Варианте 1
• Плата за пересечение границы может быть
использована на содержание дороги
Выводы по Узбекистану
•
Это жизнеспособный проект, которому могут оказать поддержку АБР и
другие агентства
– По Варианту 2 необходимо проведение дополнительных исследований в
целях обоснования дополнительных затрат
•
Существующие приграничные процедуры создают препятствия для
региональных поездок
– Региональная торговля может увеличить интенсивность движения
– В проект следует включить прогноз развития регионального движения в
будущем
•
Возможно, не будут затронуты значительные социальные проблемы
– Увеличение движения на существующих дорогах было бы нежелательным
– При Варианте 2 переселение будет меньшим, но потребуется большее
приобретение земель
•
При любом из вариантов данный проект получит категорию “A” в
отношении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)
– Для этого потребуется проведение ОВОС.
Таджикистан
Душанбе Турсунзаде
Alternative-1 Route
nbe
(km
0)
60 k
m
4)
L
22 k
m
cha
60)
L=
km
= 18
Du
sar
L=
Jun
ctio
n
(km
1
m
L=6k
Gis
Sachrinav (km 36)
r (km
42)
Borde
e (km
d
unza
Turs
Uzbekistan
Alternative-2 Route
Tadjikistan
L = 14 km
Alternative-1 Route
Alternative-2 Route
Location Map
Dushanbe - Tursunzade Road
Рассмотренные альтернативы
• Были рассмотрены два варианта:
– Модернизация существующего маршрута
– Модернизация плюс новая трасса на объездах главных городов
• На существующем маршруте:
– Улучшится геометрия
– Восстановление ряда участков (20 -40%)
– Полосы обгона в пределах существующей полосы отчуждения.
• Новая трасса
– Новая дорога, объезжающая Гиссарское соединение с Сачринавом
– Где-либо еще использование существующего маршрута
– Четыре полосы
• Прочие не исключенные варианты
Гиссарский поворот
Основная часть полосы отчуждения широкая,
могут быть обеспечены полосы обгона
Открытые земли с/х назначения –
возможный маршрут при Варианте -2
Экспортный виноград перевозится по
местным дорогам к железнодорожному
перевалочному пункту
Оценка затрат
• Расценки основаны на переговорах с
Таджикгипротрансстроем
• Центральная оценка
• Проведение полной реконструкции
существующей дороги не предусматривается
• Потребуется проведение геотехнических и
топографических съемок для обоснования/ и
детального проектирования
Существующая трасса
стоимость в $ миллионах долларов США
Стоимост
ь
ремонта
Новые
работы
Проект
Итого
Гиссарское
пересечение
2.18
2.60
0.80
5.58
Сачринав
4.40
4.40
1.06
9.88
Турсунзаде
1.39
0.60
0.32
2.32
Граница
4.18
0.27
0.96
5.41
12.16
7.88
3.14
23.18
Конечный
пункт
Всего
Новая трасса
стоимость в $ миллионах долларов США
Конечный
пункт
Ремонт
сущест.
Расшире
ние
сущест.
Новые
сооруже
ния
Новая
дорог Проек
а т
Итого
Гиссарское
пересечение
0.14
5.99
2.64
2.48 2.65
13.99
Сачринав
0.84
4.54
3.96
4.37 3.45
17.70
Турсунзаде
-
4.41
3.52
1.01 2.44
11.38
Граница
1.39
8.89
1.98
6.36 3.92
23.44
Всего
2.37
23.82
12.10
14.22 12.46
66.52
Транспортные потоки
• Выгоды во многом зависят от интенсивности
движения
• Таджикгипротрансстроем проведены
исследования по учету транспорта и пунктов
отправки / назначения
• Движение интенсивно вблизи Душанбе и
менее интенсивно за поворотом на
Турсунзаде.
• Вероятны более интенсивные потоки при
ослаблении приграничных преград.
Пункты отправки/ назначения
ежедневные поездки (по обоим направлениям)
Шахринав
Граница с
Узбекистаном
Турсунзаде
Шахринав
Гиссар
Душанбе
Гиссар
Душанбе
Другое в
ТР
-
-
140
10
1,350
510
2,280
70
150
710
120
1,620
60
30
Экономическая ставка
доходности
ЭВСД
Вариант
1
ЭВСД
Вариант
2
54%
26%
6
56%
36%
8
44%
12%
-4
Из Турсунзаде к
границе
16%
-2%
-11
Всего
47%
20%
Участок
Из Душанбе до
поворота на Гиссар
Из поворота на
Гиссар в Шахринав
Из Шахринава в
Турсунзаде
ЧПС
2–1
$ млн
Возможный вариант
• Возможным вариантом может стать
комбинация вариантов 1 и 2:
– Новая трасса из Душанбе в Шахринав
– Существующая трасса из Шахринава до границы
• Объезд Шахринава?
– следует принять решение
• Стоимость данного варианта составляет $40
млн. долларов США с ЭВДС в 35 %.
Местные дороги
• Команда консультанта изучила ряд местных
дорог
• Здесь обеспечивается существенный доступ
из прилегающих земель с/х назначения
– Некоторые из них также составляют альтернативы
региональной дороге
• Появляется хорошая возможность включения
ряда местных дорог в данный проект
Воздействие на социальную
сферу
• Ожидается, что воздействия на социальную сферу
будут минимальными
• Реакция на предлагаемый проект была в основном
позитивной, но существует обеспокоенность из-за
воздействия дополнительного движения
• Вариант-2 является более предпочтительным, так
как при нем обходятся застроенные зоны, но
необходимо будет приобретать дополнительные
земли
• Необходимо проведение дальнейших работ по
переселению и другим воздействиям на стадии
реализации технико-экономического обоснования
Воздействие на окружающую
среду
• Работы по существующей полосе отчуждения будут
иметь минимальное воздействие
• Возможно некоторое воздействие при Варианте 2
• На основе Руководств АБР по окружающей среде и
министерства защиты окружающей среды
– вариант 1 может получить категорию “B”
– вариант 2 - категорию “A”. (необходимо полная ОВОС)
– комбинированный вариант также может получить категорию
“A”.
• Стадия предварительной оценки обоснования
проекта должна пройти через Государственный
Обзор Окружающей Среды.
Приграничные вопросы
Приграничные вопросы
• Незначительное движение транспорта проходит через границу с
Узбекистаном
• Имеются длительные задержки транспортных средств:
– По 4 часа или более для пассажирского автотранспорта
– По нескольку дней для грузового транспорта (TIR не всегда
соблюдается)
– И длительный переход для людей, пересекающих границу пешком
• Сборы зависят от страны происхождения
– Узбекистан взимает $400 +$90 на страховку иностранных
транспортных средств – $130 за тр. средства из СНГ
– Необходим региональный подход
• Проблемы связаны с процедурами и затратами, но не с
инфраструктурой
Выводы по Таджикистану
• Вероятность жизнеспособности данного проекта, которому
могут оказать поддержку АБР и другие агентства
• Предпочтительным вариантом может быть:
– Новая трасса/уширение между Душанбе и Шахринавом
– Улучшение существующей дороги между Шахринавом и границей
– Стоимость рассматриваемого варианта может составить примерно
$40 миллионов долларов США
• Текущие приграничные процедуры создают препятствия
поездкам с пересечением границ
– Частичное освобождение от штрафов может сделать последующее
улучшение дороги жизнеспособным
– Данное улучшение дороги может быть проведено на более поздней
стадии
• Ремонт местных подъездных дорог может увеличить
воздействие на местную экономику и снижение бедности
• Возможно не будет оказано значительное воздействие на
социальную сферу или окружающую среду, но необходимо
будет провести ОВОС.
Общие выводы
• По всем трем дорогам имеются жизнеспособные проекты:
– Общая стоимость варьирует между $355 млн. до $760 млн.
– Возможная стоимость финансирования комплекта проектов
составит $220 миллионов
• Приграничные вопросы служат ключом к увеличению движения
– Только на маршруте перевала Торугарт высока интенсивность
международного движения
– У всех маршрутов имеется потенциал для увеличения торговли
• Местные соединительные дороги в Таджикистане и
Кыргызстане могут увеличить выгоды для местных жителей.
• Увеличение международного движения может неблагоприятно
воздействовать на народы принимающих сторон.
– Плата за проезд границы может способствовать плате на
содержание дорог
– Это может быть регионально согласованная плата за массоводистанционный проезд