Расширение информационного взаимодействия как резерв

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ
АКАДЕМИЯ
Тема: «Расширение информационного
взаимодействия как резерв повышения
эффективности таможенного контроля»
Липатова Надежда Григорьевна
Начальник отдела исследования проблем в теории и практике
таможенного контроля научно-исследовательского института
Российской таможенной академии
кандидат технических наук, доцент
Задачи таможенных органов в условиях международной
экономической интеграции и перехода на
международные стандарты торговых процедур 2
- содействие внешней торговле;
- минимизация различного рода таможенных
барьеров, в первую очередь административного
характера;
- сокращение сроков и объема таможенных операций
при одновременном повышении эффективности и
качества таможенного контроля.
Рекомендации Киотской конвенции:
3
направления и принципы таможенного контроля
• выполнение программ, преследующих цель
непрерывного совершенствования таможенных
процедур и практики, и тем самым, повышения их
эффективности и действенности;
• применение таможенных процедур и практики
предсказуемым, последовательным и
транспарентным образом; …
• применение современных методов, таких как
контроль на основе управления рисками и методов
аудита, и максимальное использование
информационных технологий; …
• выполнение соответствующих международных
стандартов …»
Преимущества от использования современных информационных
4
технологий в практике таможенного контроля
- сокращение количества документов, требуемых для
совершения таможенных операций и процедур при
совершении экспортно-импортных операций;
- сокращение сроков подготовки и получения документов,
необходимых для завершения процедур экспорта и импорта
товаров;
- сокращение сроков прохождения административных
процедур, связанных с ввозом и вывозом товаров и
транспортных средств;
- внедрение таможенных технологий предварительного
электронного информирования, декларирования, контроля и
выпуска товаров, позволяющих сократить сроки
прохождения административных процедур до минимальных
значений.
Основные системные принципы и механизмы реализации
межведомственного информационного взаимодействия:
5
Системные принципы: адаптации, системной интеграции и
комплексного использования базовых перспективных элементов:
- системы межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ) и информационных ресурсов информационных систем ФТС
России и ФОИВ – как информационно-техническая среды для
предоставления друг другу электронных сервисов по передаче
информации, необходимой для выполнения контрольных функций;
- единого «сквозного» процесса государственного контроля ВЭД –
как единой технологической среды таможенного и иных видов
государственного контроля;
- идеологии «единого окна» - как единой организационной среды
межведомственного информационного взаимодействия,
учитывающей общепринятые международные стандарты и
национальные особенности Российской Федерации
Основные понятия
6
Информационная технология – комплекс методов, способов и
средств, обеспечивающих сбор, накопление, хранение, поиск,
обработку, выдачу информации (данных и сведений) и знаний на
основе применения информационно-технических и программных
средств в соответствии с требованиями пользователей и
ориентированных, преимущественно, на повышение
эффективности управления.
Современная информационная технология – признанная новая
информационная технология, которая является стандартом на
данном этапе и пользуется повышенным спросом на рынке
информационных услуг.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
7
Межведомственное информационное взаимодействие
– процесс обмена информацией (сведениями, данными
и документами) между субъектами государственного
управления с целью обеспечения выполнения
возлагаемых на них функций и задач.
Обмен информацией рассматривается как процесс
передачи и получения информации.
Группы показателей качества процесса
8
- ресурсообеспеченность(достаточность имеющихся ресурсов для
достижения поставленных целей);
- технологичность (соответствие между применяемыми
средствами и способами их использования для получения
требуемых результатов);
- производительность (результативность применения имеющихся
средств установленными способами);
- эффективность (степень реализации возможностей имеющихся
средств (ресурсов) для достижения целей функционирования
системы, в частности, технологий таможенного контроля, в том
числе с использованием информационных технологий);
- целесообразность (соответствие между выбранными способами
и установленными целями действий);
- экономичность (отражают «стоимость» затраченных для
получения результатов (эффекта) средств).
Основные постулаты для определения понятия
«эффективность таможенного контроля»:
9
1) эффективность может возникать только реальных
физических системах (в нашем случае – это система
таможенного контроля) и является характеристикой
целенаправленного процесса в системе.
2) элементарными процессами, порождающими
эффективность таможенного контроля, являются
таможенные операции и информационные процессы сбора,
обработки и использования (хранения, передачи и
получения) информации.
3) основным фактором, порождающим эффективность
целенаправленного процесса, является управление
(организация таможенного контроля).
Условия эффективности
10
 Важное условие - обеспечение технологической
непрерывности процесса таможенного контроля
(предварительный, оперативный и контроль после
выпуска товаров рассматривается как единый,
адаптивный к внешним условиям процесс).
С позиций кибернетики непрерывность управления и
адаптивность процесса к различным внешним условиям
функционирования системы достигается за счет
реализации обратной связи.
Если наблюдается «разрыв» в технологической цепочке эффективность процесса резко снижается
(асинергетический эффект).
Теоретическая модель системы таможенного контроля
11
Теоретическая модель системы таможенного контроля
Ресурсы и ограничения
Внешнеторговые потоки: товары,
транспортные средства, документы, лица
Инструмент управления таможенным
контролем (СУР)
11
Основные элементы теоретической модели
таможенного контроля
1) элементы информационного взаимодействия:
- таможенные органы по месту декларирования товаров
(таможни) и (или) по месту пересечения таможенной границы
(таможенные посты и пункты пропуска);
- Федеральные органы исполнительной власти;
- налоговая инспекция, МВД, органы статистики;
- подразделения таможенных органов: отдел таможенных
платежей; отдел валютного контроля; отдел корректировки
таможенной стоимости; отдел организации таможенного
оформления и таможенного контроля и др.;
- участники ВЭД;
- ЦБ РФ, уполномоченные банки;
- таможня по месту нахождения продавца (экспортера товара);
- зарубежные таможенные администрации.
12
Основные элементы теоретической модели
таможенного контроля
13
2) элементы таможенных операций
- анализа предварительной информации и планирования (прогнозирования)
контрольно-проверочных мероприятий при прибытии товаров и транспортных
средств;
- проверки документов и сведений, представленных в таможенной декларации
и иных сопроводительных документах, сравнения с предварительной
информацией;
- принятия решения на ввоз/вывоз товара и помещения его под таможенную
процедуру;
- выпуска товаров, в том числе условного выпуска;
- работы с документами предприятия, находящимися в подразделении
таможни;
- анализа внешнеэкономической деятельности организации по сведениям,
полученным в подразделениях таможни;
- проверки бухгалтерского учета и финансовой отчетности: журналов-ордеров;
хозяйственных операций; кассовых операций, расчетных счетов, валютных
счетов; материальных отчетов по складу и других первичных документов;
- проверки оформления экспортного товара в таможенном отношении.
Основные элементы теоретической модели 14
таможенного контроля
3) экономические инструменты таможенного
контроля (средства, методы, модели):
- контроля соблюдения запретов и ограничений;
- контроля тарифных льгот и преференций;
- контроля таможенной стоимости;
- корректировки таможенной стоимости;
- валютного контроля (таможенно-банковского
контроля);
- контроля начисления и перечисления таможенных
платежей;
- контроля экспортно-импортных операций и др.
Основные элементы теоретической модели
таможенного контроля
15
4) инструмент управления таможенным контролем система управления рисками (СУР).
СУР используется для комплексного управления
таможенным контролем: организации, выбора форм и
методов таможенного контроля в зависимости
имеющихся ресурсов таможенных органов.
Через СУР осуществляется обратная связь, тем самым
обеспечиваются системные принципы экономичности и
комплексности использования ресурсов таможенных
органов, согласованности интересов и интегративного
информационного взаимодействия всех
организационных элементов системы таможенного
контроля.
Возможности теоретической модели системы
таможенного контроля
16
Дальнейшее развитие теория таможенного контроля,
в рамках которой возможно:
- оптимизация и унификация процессов и инструментов (алгоритмов,
методик) таможенного контроля, создание единой комплексной
технологии их реализации;
- комплексное использование ресурсов таможенных органов в
зависимости от характеристик входных потоков и необходимости
применения конкретного инструмента (метода, модели) таможенного
контроля;
- развитие перспективных таможенных технологий: электронного
предварительного информирования, декларирования,
автоматического и удаленного выпуска товаров и др.;
- создание «безбарьерной» технологии перемещения товаров через
таможенную границу Таможенного союза – высшей степени
содействия торговли.
- разработка системы оценки эффективности таможенного контроля.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!