Презентация Натальи Зубаревич
advertisement
Возможности и барьеры пространственного развития Специфика Северного Кавказа Зубаревич Н. МГУ-НИСП Модернизация в пространственном ракурсе Новая экономическая география (П.Кругман, М. Фуджита и др.) Факторы «первой природы» • Природные ресурсы • Географическое положение Факторы «второй природы» • Эффект масштаба (агломерационный эффект) • Человеческий капитал • Инфраструктура • Институты Российская специфика • Высокая обеспеченность природными ресурсами • Внутриматериковое географическое положение (транспортные издержки) • Малое число приграничных регионов на путях глобальной торговли • Слаборазвитая инфраструктура (транспортная, производственная, социальная), особенно в периферийных территориях • Малочисленность крупных агломераций (эффект масштаба), редкая сеть городов и низкая плотность населения, • Устойчивая депопуляция в большинстве регионов страны • Пространственная поляризация расселения, стягивание населения из периферий в центры и пригороды • Снижающийся человеческий капитал (образование, здоровье, трудовые мотивации, мобильность и адаптивность населения) • Плохие институты и неблагоприятный предпринимательский климат Долгосрочные тренды развития российского пространства • сохранение сильной социальноэкономической асимметрии пространства • сжатие обитаемого и экономического пространства (результат пространственной локализации конкурентных преимуществ и устойчивой депопуляции) • "коридор возможностей" регионального развития формируется в первую очередь объективными факторами и барьерами, а не политикой властей Население России в экономическом пространстве 8-10% 10% Доля живущих в разных типах регионов, % 16-20% регионы-лидеры отн. развитые середняки слаборазвитые 60-66% Душевой ВРП республик Северного Кавказа и Ставропольского края, к среднему по РФ (среднее =100) 70 ЮФО Ставропольск.кр. 60 Адыгея Кар.-Черкесия 50 Сев.Осетия Дагестан 40 Каб.-Балкария Чечня 30 Ингушетия 20 10 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Инвестиции воспроизводят неравенство душевые инвестиции за 2002-2008 гг., к средним по РФ (РФ=100), с корректировкой на коэффициент стоимости жизни Лидеры Ненецкий АО % Аутсайдеры % 1676 Курганская область 38 Ямало-Ненецкий АО 869 Ивановская область 36 Ханты-Мансийский АО 448 Псковская область 36 Сахалинская область 425 Брянская область 31 Республика Коми 149 Республика Адыгея 40 г. Москва 158 Республика Сев. Осетия 35 Ленинградская область 193 Республика Каб.-Балкария 29 г. Санкт-Петербург 135 Республика Ингушетия 25 Вологодская область 130 Приморский край 46 Республика Татарстан 130 Республика Бурятия 41 Калинингpадская область 117 Камчатская область 40 Московская область 114 Алтайский край 34 Краснодарский край 99 Республика Тыва 17 Душевые инвестиции в постоянных ценах тыс. руб. на чел. в ценах 2006 г. 1999 45 2000 40 35 2001 2002 30 2003 25 20 2004 15 2006 10 5 2008 2005 2007 2009 ал ка ри я Ка б. -Б ев .О се ти я С ет ия И нг уш ге я ды А Ка р. -Ч ер ке си я кр . та вр оп ол ьс ки й аг ес та н С Д РФ 0 ре сп . Че че нс ка я Ре сп . Ин гу ш ет ия ес ск ая ре сп . я О се ти ре сп . Ад ы ге я Се в. ре сп . Ка р. -Ч ер к . кр кр . Да ге ст ан ал ка рс ка я ре сп . Ка б. -Б й ск ий сс ия Ро ол ьс ки ре сп . Ст ав ро п да р ас но Кр Ввод жилья, кв. м. на 1000 чел 800 2000 2001 700 2002 600 2003 500 2005 2004 400 2006 300 2007 2008 200 2009 100 0 "Лукавые цифры": отношение душевых денежных доходов населения к прожиточному минимуму, % 2002 350 2003 2004 300 2005 250 2006 2007 200 2008 150 2009 100 50 ет ия уш Ин г Ад ы ге я . ол ьс ки й кр я оп ал ка ри Ст ав р Ка б. -Б ес ия -Ч ер к Ка р. ск ий кр . . од ар об л ск ая Кр ас н Ро ст ов .О се ти я Се в Да ге ст ан Ро сс ия 0 Население голосует ногами: устойчивый центро-периферийный тренд миграций Чистая миграция (2006-2008): 60% - Московская агломер. 18% - аглом. С-.Петербурга Внутрирегиональные миграции: стягивание в крупные центры Региональная политика: зарубежный опыт Политика: • В развивающихся странах: «точки роста» (крупные агломерации, особые экономические зоны, приграничные зоны), т.е. стимулируется неравенство. • В развитых странах: выравнивание межрегиональных диспропорций через перераспределение + активизация внутренних ресурсов развития отстающих регионов (результаты неоднозначны) Экономическая плотность в Китае: данные ВРП на уровне префектур (2005) Unequal concentration within provinces Модернизация России в пространственной проекции: два приоритета • Формирование пространственного каркаса ареалов опережающего развития, способных транслировать инновации на обширную периферию страны стимулирующая политика • Эффективная политика смягчения регионального социального неравенства и роста человеческого капитала выравнивающая политика Пространственные приоритеты для России • Крупные города и агломерации (эффект масштаба); • Инфраструктурно-транспортные коридоры (снижение экономического расстояния); • Портовые, приграничные и прочие зоны технологических заимствований; • Более плотно заселенные южные регионы и пригороды с благоприятными агроклиматическими условиями, развитой инфраструктурой и пока еще более дешевой рабочей силой (АПК) • Важнейшие сырьевые проекты, инфраструктурно поддерживаемых государством. Стимулирование агломерационных преимуществ • Расширение экономической зоны Московской столичной агломерации. • Снижении институциональных барьеров - области вокруг Москвы получат дополнительный приток инвестиций с целью создания товаров и услуг для огромного рынка столичной агломерации. • Дорожное строительство для сокращения экономического расстояния, реализуемое государством в партнерстве с бизнесом. • Ускорение развития крупных городов-центров регионов. • Конкурентное развитие городов-центров • Модернизация муниципальных институтов Поселенческая дифференциация Доля населения, проживающего в разных типах городов и сельских поселений 19% 26% города: более 1 млн. 0,5 – 1,0 млн. 250 – 500 тыс.чел 9% 100 – 250 тыс. 50-100 тыс. 20-50 тыс. 7% 10% 3% 8% менее 20 тыс. пгт сельские поселения 8% 10% Использование преимуществ географического положения • Преимущества соседства с развитыми странами • Снижение барьерной функции границы и улучшение инвестиционного климата. Типичный тренд развития для приграничных регионов стран ЦВЕ не реализован в России из-за институциональных барьеров (ограничений для инвесторов, чрезмерного контроля пограничных территорий и др.). • Преимущества приморского транзитного положения. Более заметны на западе и юге России. Приморские зоны Дальнего Востока (Приморский и Хабаровский края, Сахалин) - институциональные барьеры и слаборазвитая инфраструктура. • Приток китайских инвестиций и контролируемое привлечение рабочей силы Использование ресурсных преимуществ (полезные ископаемые, земельные ресурсы) • Реализация ресурсно-сырьевых преимуществ с помощью совместных проектов (СРП, концессий) и использования западных технологий - развитие ресурсодобывающих и транзитных регионов Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока. • Использование ресурсного преимущества плодородных и обширных земельных ресурсов. • Снижение институциональных барьеров для развития агросектора и пищевой переработки регионов Черноземья и Европейского юга. • Снижение транспортных тарифов для более удаленных от зернового экспорта регионов Поволжья и юга Западной Сибири. • Поддержка государства с целью укрепления позиций российских производителей на мировом продовольственном рынке. Использование преимуществ человеческого капитала • Формирование центров инновационного развития за пределами Московской агломерации. • Томск, Новосибирск, Екатеринбург и др. с сохранившимся научным потенциалом в разных областях науки. Инновационных центров будет немного. • Тиражирование федеральных университетов без модернизации системы обучения и качества преподавательских кадров не даст результатов. • При улучшении инвестиционного климата венчурное финансирование, в т. ч. иностранное. Развитие учебно-научных комплексов (качественный университет и современные исследовательские структуры) с эффективной системой стимулирования научной деятельности. Интеграция социальной и региональной политики для поддержки периферий управляемое сжатие обитаемого и экономического пространства • Смена приоритетов региональной политики: • стимулирование мобильности населения • поддержка локальных центров роста с помощью инвестиций в инфраструктуру и институциональных мер. • Социальная политика - снижение риска маргинализации и бедности: • Воспроизводство человеческого капитала, оптимизация системы образования и здравоохранения (укрупнение учреждений, дистационные, мобильные формы). Регионам должны сами реформировать сеть социальных услуг, решения могут (и должны) быть разными. • Адресные формы социальной защиты уязвимых групп населения. Изменение федеральных норм социальной политики. Социальная поддержка людей важнее поддержки регионов. Что делать? Главные векторы модернизации 1. Ускорение диффузии инноваций • Процессы диффузии инноваций в пространстве идут тремя путями: – по иерархической системе городов (от крупнейших к менее крупным) – в пределах агломераций от их городов-центров в пригороды, – от приграничных регионов с интенсивными глобальными контактами вглубь страны, этот путь в России наименее развит. • Для ускорения диффузии необходимо снижать институциональные и инфраструктурные барьеры. • Приоритет инфраструктурных инвестиций в территории, где концентрируются крупные города и население. Быстрее снижается экономическое расстояние для бизнеса и большинства жителей страны. Трансляция инноваций по системе городов ТОРГОВЫЕ СЕТИ ГЕОРГИЕВСК С.-Пб Самара ИНТЕРНЕТ Москва Н.Новгород Сургут Девелопмент Новосибирск Екатеринбург Ростов-Дону Краснодар 250 тыс.чел УРЮПИНСК 2. Стимулирование конкуренции регионов и городов за инвестиции и человеческий капитал • Конкуренция регионов за инвестиции улучшает предпринимательский климат и модернизирует институты. Ограничения: • - инвестиции в сырьевые проекты нечувствительны к качеству региональных институтов, проблемы решаются на федеральном уровне. • - конкуренция за инвестиции государства способствует улучшению региональных институтов, если государство выделяет средства по прозрачным критериям. • - высокодотационным регионам не нужна конкуренция и улучшение институтов, трансферты стабильны. Условия • Для роста конкуренции необходима децентрализация управления и межбюджетных отношений, изменение пропорций распределения налоговых поступлений в пользу регионов, а внутри них – в пользу городов. Душевые доходы консолидированного бюджета региона в 2009 г., тыс. руб 60 51 50 42 40 29 30 28 28 28 25 24 24 24 20 10 Да ге ст ан ол ьс к ий кр . ия оп Ст ав р Се в. -О се т я ар и Ка бБа лк Ад ы ге я ет ия Ин г уш Ф О ны й Ю ж ес ия Ка р. -Ч ер к РФ в Че чн ср ед не м я 0 300 200 150 100 -50 -100 Чечня Приморский Еврейская Камчатский Тверская обл. Ингушетия Тульская обл. Тыва Краснодарский Красноярский Хабаровский Дагестан Коми Ставропольски Адыгея Хакасия Ленинградская Амурская обл. Тамбовская Калужская обл. Брянская обл. Воронежская Костромская Алтай Бурятия Калмыкия Ивановская Татарстан Ярославская Калининградск Нижегородская ХантыТюменская Ростовская ЯмалоСмоленская Новгородская Каб.-Балкария Белгородская Пермский край Мурманская Самарская обл. Липецкая обл. Владимирская РФ Ульяновская Марий Эл Челябинская Оренбургская Саратовская Магаданская г.С.-Петербург Сахалинская Рязанская обл. Мордовия Астраханская Чувашия Томская обл. Башкортостан г.Москва Свердловская Курская обл. Новосибирская Кемеровская Карелия Удмуртия Алтайский край Курганская Московская Пензенская Сев.Осетия Вологодская Волгоградская Орловская Омская обл. Псковская обл. Саха (Якутия) Забайкальский Иркутская обл. Кар.-Черкесия Кировская обл. Архангельская Чукотский АО Ненецкий АО Инвестиционные приоритеты Инвестиции в основной капитал, в % к 1-му полугодию 2008 г. январь-июнь 2009 Ингушет ия январь-июнь 2010 Чечня 250 Примор ский кр. Краснода рский кр. 50 0 Доля и структура трансфертов из федерального бюджета в 2009 г., % 100 поддерж ка рынка труда 90 фонд реформир. ЖКХ ФЦП 80 сбалансированность 70 выравнивание 60 7 26 9 9 50 8 40 37 4 33 27 33 17 ал та ка ри вр оп я ол ьс ки й кр . ге я С Ка б. -Б ды А аг ес та н Д Ка р. -Ч ер ек си я С ев .О се ти я И нг уш ет ия 6 еч ня 0 19 Ч 10 49 48 20 2 8 8 27 30 Ро сс ия доля трансфертов в доходах бюджета, % прочие 3. Рост мобильности населения • Важнейший вектор для экспертов и властей, но не для населения. Люди хотят создания новых рабочих мест там, где они живут, вне зависимости от конкурентоспособности территории. • Учебные миграции молодежи и трудовые миграции отдельных членов семьи "на заработки" в другие города снижают напряженность на рынках труда, менее затратны для домохозяйств • Должны поддерживаться мерами государственной политики как эффективный способ снижения давления на рынке труда при ограниченных финансовых ресурсах. Акторы модернизации: как сформировать пул? • Государство - улучшение институциональной среды • Крупный российский бизнес, в т.ч. собственники - уроженцы республик • Средний и малый региональный бизнес • Образованное (более модернизированное) население регионов • НПО, международные организации – "лучшие практики" модернизации институтов
