NEW INITIATIVES IN DISASTER MANAGEMENT

Министерства внутренних дел
Национальное управление борьбы со
стихийными бедствиями
Система управления
природным риском в Индии
Уязвимость
• 54% земельных массивов подвержены
землетрясениям.
• 40 миллионов гектаров (8%) земельных массивов
подвержены наводнениям.
• Береговая линия протяженностью 8000 км, два
сезона разрушительных ураганов в течение года.
• Засуха: регион с низким и средним количеством
осадков, составляющий 68% общей территории,
подверженной засухам.
• Горные районы подвержены обвалам/ оползням/
выпадению града/ шквальным ливням.
План
 Переориентация с преобладавшей ранее практики
реагирования и ликвидации последствий на
смягчение риска, предупреждение и готовность.
 Составлен Национальный план борьбы
стихийными бедствиями, охватывающий:
со
 институциональные механизмы;
 меры смягчения риска/ предупреждения;
 политика и правовое обеспечение;
 обеспечение готовности и реагирование,
 системы раннего оповещения;
 развитие людских ресурсов и повышение квалификации.
Политика и правовое обеспечение
Основная цель – стандартизировать меры по
снижению риска природных катастроф, сделав
их элементом процесса развития.
• Национальная
политика
в
области
предупреждения и смягчения последствий
стихийных бедствий находится в процессе
рассмотрения.
• В отдельных штатах также принята политика
борьбы со стихийными бедствиями.
Правовая база
• Штатам рекомендовано принять законодательные
акты о борьбе со стихийными бедствиями.
• Законы о ликвидации последствий преобразуются в
законы о борьбе со стихийными бедствиями, с
включением в них аспектов предупреждения,
снижения риска и готовности. Для этой цели в
штатах созданы
специальные. Типовой закон
готовится на общегосударственном уровне для
последующей передачи на уровень штатов.
Институциональные
механизмы
• Формируется Национальное правление по борьбе
со стихийными бедствиями (NEMA), а также
соответствующие ведомства во всех штатах.
• Департаменты по ликвидации последствий и
восстановлению в штатах будут преобразованы в
Департаменты
по
борьбе
со
стихийными
бедствиями, которые будут иметь более широкий
круг обязанностей, включая смягчение риска и
снижение уязвимости.
Финансирование
• Изменен мандат Двенадцатой финансовой комиссии: в ее
ведении будут находится весь комплекс вопросов борьбы
со стихийными бедствиями, а не только ликвидация
последствий и восстановительные работы.
• Создание Фонда смягчения последствий стихийных
бедствий в объеме 2.500 млн. долларов США.
• Комиссия по планированию включила специальный раздел,
посвященный борьбе со стихийными бедствиями, в
Десятый пятилетний план, с упором на деятельность по
обеспечению готовности к стихийным бедствиям.
• Штатам рекомендовано составить схемы действий по
борьбе со стихийными бедствиями и включить их в свои
Планы развития.
Базовые национальные ведомства
для управления природным риском
•
•
•
Смягчение риска землетрясений
Смягчение риска ураганов
Смягчение риска оползней
–
–
–
–
–
–
Национальная программа сейсмического микрозонирования
Национальный центр поддержки принятия решений (с
использованием данных космической разведки
Национальная программа/ политика модернизации (300 млн.
долларов США)
Национальный комитет по безопасности зданий
Национальный проект смягчения риска ураганов (300 млн.
долларов США)
Национальная служба пожарной охраны и ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Технический/правовой режим и подготовка
кадров для его реализации
•
Совещания/ семинары/ посещение образовательных учреждений в
целях повышения осведомленности.
•
Национальная программа повышения квалификации кадров в
области смягчения риска землетрясений – обучение 10.000
инженеров —
•
•
Утверждена и находится в стадии реализации
Отобрано 11 национальных центров подготовки кадров (НЦПК)
•
На уровне штатов Центры подготовки кадров и преподавательский состав
назначаются органами власти штатов для прохождения обучения в НЦПК.
•
Национальная
программа
повышения
квалификации
архитекторов в области смягчения риска — помощь штатам в
обучении 10.000 архитекторов; проект находится в стадии
реализации.
•
Национальная программа повышения квалификации каменщиков
в области смягчения риска землетрясений — помощь штатам в
обучении 30.000 каменщиков. Начало проекта ожидается вскоре.
Развитие людских ресурсов
•
Обучение в области борьбы со стихийными бедствиями станет неотъемлемой частью
всех программ подготовки кадров и повышения квалификации.
•
Национальный план развития людских ресурсов в области борьбы со стихийными
бедствиями.
•
Национальный институт борьбы со стихийными бедствиями (NIDM) создан для
ускоренной подготовки кадров в данной области.
–
–
Обучение в области борьбы со стихийными бедствиями
Исследования и документация
•
Национальные центры по борьбе со стихийными бедствиями созданы в 29 штатах при
Институтах подготовки администраторов State (ATI) и Институтах сельского развития
(SIRD)
•
Борьба со стихийными бедствиями становится обязательным компонентом вводного
обучения для всех государственных/ гражданских служб Индии
Технологии смягчения риска стихийных бедствий включены в университетский курс
подготовки инженеров-строителей и архитекторов.
Обеспечение медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях – компонент программы
подготовки врачей.
Обучение действиям при стихийных бедствиях – компонент школьной программы.
•
•
•
Индийская сеть ресурсов по
стихийным бедствиям
• Индийская сеть ресурсов по стихийным бедствиям
(IDRN) – создание централизованной базы данных с
выходом в Интернет для быстрого доступа к ресурсам с
целью максимально сократить время реакции в
чрезвычайных ситуациях (для специалистов по борьбе
со стихийными бедствиями на уровне районов/ штатов/
центральных органов) – запущена 1 сентября 2003 г.
• Загружена 65.901 запись в 540 районах 33 штатов/
союзных территорий.
• Ежеквартальные обновления с
наблюдения,
установленной
внутренних дел.
помощью системы
в
Министерстве
Обеспечение связи
• Национальный план использования средств связи для борьбы
со стихийными бедствиями подготовлен с трехкратным
резервированием, обеспечивающим почти стопроцентную
надежность.
• Этап-I: обеспечение спутниковой мобильной связи для
голосовой /видео связи и передачи данных между
Национальным центром управления в чрезвычайных
ситуациях (ЦУЧС), ЦУЧС штатов, мобильными ЦУЧС и
удаленными пунктами возникновения стихийных бедствий/
чрезвычайных ситуаций; на стадии реализации, должен быть
завершен к августу 2004 г.
• Этап-II: обеспечение связи Национального ЦУЧС/ ЦУЧС
штатов/ районных ЦУЧС с пунктами возникновения стихийных
бедствий/ чрезвычайных ситуаций – к марту 2006 г.