Доклад третьей сессии Группы экспертов по наилучшим

/ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
Совет управляющих
Программы Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде
EP
UNEP/POPS/EGB.3/3
Distr.: General
16 October 2004
Russian
Original: English
Группа экспертов по наилучшим
имеющимся методам и наилучшим
видам природоохранной деятельности
Третья сессия
Токио, Япония, 11-16 октября 2004 года
Доклад третьей сессии Группы экспертов
по наилучшим имеющимся методам и наилучшим
видам природоохранной деятельности
I.
Открытие сессии
1.
На шестой сессии Межправительственного комитета для ведения переговоров в рамках
Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, проходившей 17-21 июня
2002 года в Женеве, Швейцария, была учреждена Группа экспертов по наилучшим имеющимся
методам (НИМ) и наилучшим видам природоохранной деятельности (НПД) для разработки
руководящих принципов по НИМ и предварительных указаний по НПД, относящимся к
положениям статьи 5 и приложения С к Конвенции.1
2.
Первая сессия Группы экспертов по НИМ и НПД состоялась в "Рисерч Трайангл-Парке",
Северная Каролина, Соединенные Штаты Америки, с 10 по 14 марта 2003 года, а вторая сессия - в
вильяррикской гостинице "Парк-Лейк", Вильяррика, Чили, с 8 по 12 декабря 2003 года.
3.
Третья сессия Группы экспертов была проведена в гостинице "Таканава Принц", Токио,
Япония, с 11 по 16 октября 2004 года. Сессия была открыта в 9 ч. 00 м. в понедельник, 11 октября
2004 года г-ном Робертом Келламом (Соединенные Штаты Америки), сопредседателем Группы
экспертов.
4.
Вступительные заявления были сделаны г-ном Сейзо Мацумото, заместителем министра по
вопросам глобальной окружающей среды (Япония), г-ном Джоном Уайтлоу, заместителем
Директора Отдела ЮНЕП по химическим веществам, и г-ном Келламом.
5.
Г-н Мацумото, выступая от имени принимающей страны, приветствовал прибывших на
совещание экспертов на японской земле. Он указал на растущую озабоченность по поводу таких
Для целей настоящего доклада далее в тексте для обозначения руководящих
принципов по НИМ и предварительных указаний по НПД используется фраза "руководящие
принципы".
1
K0473595
151204
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба
к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.
UNEP/POPS/EGB.3/3
экологических проблем, как глобальное потепление, обезлесение и эрозия почв, отметив
необходимость принятия для их решения не только национальных мер, но и комплексных мер,
скоординированных на международном уровне. Он напомнил о позитивных достижениях в
прошлом в деле охраны окружающей среды, включая принятие Рио-де-Жанейрской декларации и
Повестки дня на XXI век, которые, в свою очередь, послужили стимулом, подтолкнувшим
заинтересованные стороны к активным переговорам по выработке Стокгольмской конвенции о
стойких органических загрязнителях. Он добавил, что Япония присоединилась к Стокгольмской
конвенции в августе 2002 года, и приветствовал ее вступление в силу в мае 2004 года. Он
подчеркнул важность нынешней сессии, созыв которой обусловлен необходимостью завершения
работы над проектом руководящих принципов по НИМ и НПД с целью их вынесения на
рассмотрение первого совещания Конференции Сторон Стокгольмской конвенции в мае 2005 года;
эти руководящие принципы позволят дать всем странам ориентировку относительно тех мер,
которые им надлежит принять. Он сделал краткий обзор проделанной в Японии за последнее
время работы по решению проблемы диоксинов, отметив при этом, что в июле 1999 года в Японии
были введены первые в мире экологические нормы в отношении диоксинов и что задача сократить
на 90 процентов общий объем выбросов диоксинов к марту 2003 года была выполнена и
перевыполнена. В завершение он заверил, что Япония будет и впредь выступать за сокращение и
прекращение непреднамеренного производства стойких органических загрязнителей, и пожелал
участникам совещания успехов в работе.
6.
Г-н Уайтлоу, выступая от имени г-на Джима Уиллиса, Директора Отдела ЮНЕП по
химическим веществам, Исполнительного секретаря Стокгольмской конвенции, отметил, что
2004 год был годом напряженной работы на направлении, связанном с химическими веществами, и
напомнил об имеющихся у некоторых стран озабоченностях по поводу химических веществ и их
воздействия на здоровье человека и окружающую среду, особенно в контексте обеспечения
устойчивого развития. В 2004 году вступили в силу Стокгольмская и Роттердамская конвенции и
состоялись первое совещание Конференции Сторон Роттердамской конвенции и вторая сессия
Подготовительного комитета по разработке стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ. По его мнению, Группа экспертов занимается важным
вытекающим из Стокгольмской конвенции вопросом, который будет и впредь представлять
интерес для Сторон. Подготавливаемые руководящие принципы играют незаменимую роль в
выполнении статьи 5 Конвенции, и необходимо, чтобы страны относились к ним с доверием.
Несмотря на давление в пользу завершения работы, он настоятельно призвал экспертов не упускать
из виду необходимость тщательного подхода, указав на возможность последующего обновления
руководящих принципов, призванного отразить тенденции, накопленный опыт и результаты
ведущейся работы. Он напомнил членам Группы экспертов, что Группе не следует пытаться
истолковывать или пересматривать Конвенцию или свой собственный мандат и что в случае
необходимости уточнения тех или иных вопросов это могло бы быть поручено Конференции
Сторон. Он отметил, что при всей масштабности задачи подготовки руководящих принципов за
короткое время уже удалось проделать внушительную работу. В заключение он поблагодарил
правительство Японии за организацию сессии Группы экспертов.
7.
Г-н Келлам, приветствовав всех членов Группы, прибывших на сессию, и в частности тех,
кто участвовал в ее работе впервые, отметил, что Группе экспертов предстоит нелегкая неделя. Он
выразил признательность тем членам, кто выступил соавтором текстов или координатором по тем
или иным разделам проекта руководящих принципов, а также удовлетворение большим объемом
проделанной работы. При том, что для Группы экспертов подготовлен полный проект, сказал он,
предстоит большая работа по решению остающихся вопросов существа, стилистической доводке,
расстановке акцентов и устранению дублирующих положений в руководящих принципах. Он
согласился с мнением г-на Уайтлоу о важности направления Группой экспертов завершенного в
содержательной части текста руководящих принципов Конференции Сторон на предмет их
принятия на ее первом совещании. Доклад, который будет представлен Конференции Сторон,
может также включать и рекомендации относительно дальнейшей работы. Он указал на
необходимость окончательно согласовать построение, структуру и содержание руководящих
принципов до конца недели, с тем чтобы подвергнуть их заключительной технической редакции
перед передачей на рассмотрение Конференции Сторон.
8.
Перечень документов, представленных на нынешней сессии, приводится в документе
UNEP/POPS/EGB.3/INF/6.
2
UNEP/POPS/EGB.3/3
Участники сессии
9.
В работе сессии приняли участие назначенные правительствами эксперты из Австралии,
Австрии, Аргентины, Венесуэлы, Габона, Германии, Замбии, Исламской Республики Иран,
Италии, Казахстана, Канады, Кении, Мексики, Монголии, Нигерии, Новой Зеландии, Польши,
Республики Кореи, Сербии и Черногории, Сингапура, Соединенного Королевства, Соединенных
Штатов Америки, Фиджи, Финляндии, Франции, Чили, Швейцарии, Швеции и Японии.
10.
На сессии присутствовали представители следующих межправительственных организаций
и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций: Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и Организации Объединенных Наций по
промышленному развитию (ЮНИДО).
11.
Были представлены следующие неправительственные организации: "Гринпис
интернэшнл", Международный совет ассоциаций предприятий химической промышленности
(МСАПХП), Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам (МСГМ),
Международная сеть за ликвидацию СОЗ (МСЛС), Европейская ассоциация цементной
промышленности (Цембюро), Всемирный совет по хлору (ВСХ) и Всемирный фонд природы
(ВФП).
12.
Список участников приведен в документе UNEP/POPS/EGB.3/INF/7.
II.
Организационные вопросы
А.
Практический порядок проведения сессии
13.
Представитель Секретариата кратко изложил членам Группы экспертов практический
порядок проведения сессии.
14.
В соответствии с разделом VII приложения VII к документу UNEP/POP/INС.6/22 выполнять
обязанности должностных лиц Группы экспертов продолжили следующие эксперты:
В.
г-н Роберт Келлам (Соединенные Штаты Америки)
Сопредседатель
г-н Серхио Вивес (Чили)
Сопредседатель
Организация работы
15.
Группа экспертов утвердила следующую повестку дня:
1.
Открытие сессии
2.
Организационные вопросы:
а)
практический порядок проведения сессии;
b)
организация работы;
с)
доклад секретариата о межсессионной работе, подготовленный по просьбе
Группы экспертов
3.
Разработка руководящих принципов по наилучшим имеющимся методам и
предварительных указаний по наилучшим видам природоохранной деятельности,
относящимся к положениям статьи 5 и приложения С к Стокгольмской конвенции о
стойких органических загрязнителях
4.
Процедура представления доклада о проекте руководящих принципов по наилучшим
имеющимся методам и предварительных указаний по наилучшим видам
природоохранной деятельности на рассмотрение Конференции Сторон
Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях на ее первом
совещании
5.
Прочие вопросы
6.
Принятие доклада
3
UNEP/POPS/EGB.3/3
7.
Закрытие сессии.
16.
Группе экспертов была представлена информационная записка о порядке проведения
сессии (UNEP/POPS/EGB.3/INF/1), подготовленная сопредседателями Группы экспертов, и записка
секретариата о предварительном расписании работы на неделю (UNEP/POPS/EGB.3/INF/2).
Г-н Келлам разъяснил, как, по их общему с г-ном Вивесом мнению, должна быть организована
работа сессии в течение недели. Секретариат представил расписание приготовлений к вынесению
руководящих принципов на рассмотрение первого совещания Конференции Сторон, которое
состоится в Пунта-дель-Эсте, Уругвай, 2-6 мая 2005 года. Техническая редакция должна быть
завершена до 15 ноября 2004 года, с тем чтобы документ мог быть направлен на перевод до
1 декабря 2004 года. Ожидается, что текст руководящих принципов будет готов для
распространения к 1 марта 2005 года.
С.
Доклад секретариата о межсессионной работе, подготовленный по просьбе
Группы экспертов
17.
Представитель секретариата отметил успехи, достигнутые в завершении межсессионной
работы, которая была проделана по просьбе Группы экспертов, высказанной на ее второй сессии.
III. Разработка руководящих принципов по НИМ и предварительных
указаний по НПД, относящимся к положениям статьи 5 и
приложения С к Стокгольмской конвенции
А.
Обзор организационного построения и структуры проекта руководящих
принципов и указаний
18.
В рамках данного пункта повестки дня были внесены различные предложения по
пересмотру проекта руководящих принципов. После общей дискуссии на пленарном заседании
была учреждена контактная группа по оптимизации структуры руководящих принципов под
совместным председательством г-на Хуан-Карлоса Коломбо (Аргентина), г-на Клиффа Кертиса
(ВФП) и г-жи Уте Карл (Германия). Контактной группе было поручено изучить структуру
руководящих принципов, с тем чтобы оптимизировать ее и сделать ее более цельной. Кроме того,
группе было предложено рассмотреть вопрос о включении ссылок и, при наличии времени,
провести частичную техническую редакцию, обратив внимание на приложения, номенклатуру и
согласованность разных частей текста. И наконец, членам контактной группы было предложено
принять во внимание документ по диоксинам, составленный в 2003 году правительством Японии,
имея в виду подготовить общее заявление о том, что такое непреднамеренно производимые
стойкие органические загрязнители и какую опасность они представляют для людей и
окружающей среды.
19.
Докладывая на пленарном заседании о проделанной с соответствии с поручением работе,
контактная группа представила сообщение об оптимизированной структуре проекта руководящих
принципов, после чего было высказано предложение предварить каждый из разделов,
посвященных существующим методам предупреждения непреднамеренного образования стойких
органических загрязнителей и контроля за ним, обобщающим положением по каждой категории
источников. Затем была высказана идея об оформлении материала по различным категориям
источников таким образом, чтобы каждый текст мог выступать в качестве самостоятельного
документа. Контактная группа не занималась технической редакционной работой или вопросами
внутренней согласованности текста; однако ею было подготовлено общее заявление о
непреднамеренно производимых стойких органических загрязнителях. Члены Группы экспертов
отметили, что предлагаемое изменение структуры руководящих принципов с целью рассмотрения
сквозных тем в одном разделе приведет к тому, что вопросы мониторинга и иерархии отходов
будут, среди прочего, трактоваться в общем разделе, посвященном указаниям, принципам и
применимым ко многим областям соображениям по НИМ-НПД.
20.
Группа экспертов подвергла рассмотрению и одобрила документ, отражающий
пересмотренную структуру проекта руководящих принципов; он приводится в приложении I к
настоящему докладу.
21.
Была высказана мысль о том, что указание достижимых уровней выполнения по каждой
отдельной категории источников – постольку, поскольку методы для этого имеются,  будет
4
UNEP/POPS/EGB.3/3
полезным для государств. Последовала дискуссия о том, как именно обозначить эти уровни и
следует ли включить соответствующие пассажи в основной текст или же в приложение, где
приводятся примеры национальных норм. Для их достижения могут быть использованы разные
методы, в том числе предупреждение загрязнения и контроль за ним; их достижение может либо
предписываться в законодательном порядке, либо обеспечиваться добровольно. Группа экспертов
решила использовать в руководящих принципах термин «достижимый уровень выполнения».
Кроме того, Группа экспертов постановила скорректировать и исправить конкретные величины,
фигурирующие в тексте, с тем чтобы обеспечить их точность.
22.
Группа экспертов отметила, что на седьмом совещании Конференции Сторон Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением имеется в
виду завершить работу над техническими руководящими принципами экологически рационального
регулирования стойких органических загрязнителей как отходов, и приняла решение о
необходимости учесть достигнутые итоги и сделать все возможное, чтобы избежать дублирования
или параллелизма в работе. По соответствующим категориям источников было рекомендовано
сделать перекрестную ссылку на наработки по линии Базельской конвенции. Затем Группа
экспертов обозначила другие сквозные темы, затрагивающие различные категории источников,
отметив при этом необходимость отражения стратегий устойчивого регулирования отходов в
иерархии методов регулирования отходов: сокращение объемов, повторное использование и
рециркуляция.
23.
Была высказана серьезная озабоченность по поводу отсутствия у развивающихся стран
потенциала по регулированию, в частности, медицинских отходов  особенно на фоне требующих
решения других высокоприоритетных социально-экономических проблем. Документ с детальным
изложением этих озабоченностей содержится в приложении II к настоящему докладу. Было
высказано то соображение, что развивающиеся страны, возможно, будут вынуждены временно
использовать малогабаритные печи для сжигания медицинских отходов, даже если в
предварительных указаниях это и не будет отнесено к числу НИМ или НПД. В этой связи была
отмечена необходимость скорейшего оказания технической помощи и выделения финансовых
средств на цели создания потенциала и организационного укрепления, что позволило бы
развивающимся странам соблюдать требования документов по НИМ/НПД. Группа экспертов
отметила в качестве проблемы, вызывающей особую озабоченность, отсутствие в африканских
странах потенциала для регулирования отходов и решила вынести ее в неотложном порядке на
рассмотрение Конференции Сторон на ее первом совещании. Кроме того, по мнению Группы
экспертов, выбор того или иного варианта удаления отходов не отменяет для Сторон
необходимости принимать во внимание весь спектр общих методов и видов практики из числа
НИМ и НПД, которые фигурируют в указаниях. Группа также приняла решение об уделении
особого внимания подготовке операторов, поскольку даже лучшие методы не могут дать
оптимального эффекта, если они применяются необученным персоналом; соответствующее
положение будет включено в текст руководящих принципов.
В.
Введение
24.
Представитель секретариата ознакомил участников с подготовленным текстом введения.
Он напомнил членам Группы экспертов о том, что юридические эксперты вернутся к
рассмотрению этого текста, с тем чтобы обеспечить его соответствие требованиям Стокгольмской
конвенции. Было высказано мнение о целесообразности включения во введение дополнительной
информации, касающейся связи между Стокгольмской конвенцией и другими конвенциями.
Исходя из этого понимания, Группа экспертов одобрила текст введения, содержащийся в проекте
руководящих принципов.
25.
Группа экспертов изучила предложение г-на Коломбо и г-на Патрика Финли (Канада), в
котором в схематической форме обобщены касающиеся непреднамеренно производимых стойких
органических загрязнителей меры, подлежащие принятию согласно статье 5 Стокгольмской
конвенции. Это предложение с внесенными в него изменениями было решено включить в текст
введения к руководящим принципам.
26.
Группа экспертов рассмотрела текст, посвященный связи между Стокгольмской конвенцией
и прочими многосторонними природоохранными конвенциями. По мнению ее членов, в вопросе о
непреднамеренно производимых стойких органических загрязнителях речь прежде всего идет о
5
UNEP/POPS/EGB.3/3
связи Стокгольмской конвенции с Базельской конвенцией. Группа экспертов решила ограничиться
упоминанием в тексте, включаемом в руководящие принципы, только Базельской конвенции.
27.
Группа экспертов согласовала текст, который будет фигурировать во вводной части проекта
руководящих принципов, представляемого на рассмотрение первого совещания Конференции
Сторон Стокгольмской конвенции.
С.
Рассмотрение альтернатив, касающихся применения НИМ
28.
Г-н Джек Вайнберг (МСЛС), координатор работы над текстом по альтернативам, коротко
ознакомил участников с основными вопросами, связанными с включением описания альтернатив в
проект руководящих принципов. В ходе последовавшей дискуссии члены Группы экспертов вновь
высказались за рассмотрение альтернатив только по тем источникам, которые указаны в
приложении С. Один из экспертов просил о включении в текст  для стран, разрабатывающих
национальный план действий,  некоторых рекомендаций, которые позволили бы им изучить
возможности постепенной мобилизации усилий в пользу НИМ. Такие рекомендации, на его
взгляд, можно было бы включить в раздел, посвященный социально-экономической тематике.
29.
С целью проведения обзора и рассмотрения возможных альтернатив по каждому источнику
была учреждена контактная группа, сопредседателями которой стали г-н Говард Эллис (Новая
Зеландия), г-н Ганс-Петер Фарни (Швейцария) и г-н Вайнберг. Представляя в соответствии с
поручением доклад контактной группы на пленарном заседании, ее представитель отметил, что,
хотя составление кратких текстов по альтернативам и принесло бы пользу  особенно странам,
разрабатывающим национальный план по осуществлению,  сделать это по каждой категории
источников на текущей сессии Группы экспертов из-за нехватки времени не представляется
возможным. Представитель контактной группы высказался за разработку критериев, способных
помочь при выявлении и рассмотрении возможных альтернатив. Группа экспертов признала
необходимость дальнейшей проработки этого вопроса, результаты которой могли бы быть
рекомендованы Конференции Сторон для рассмотрения на ее первом совещании.
30.
Было отмечено, что в статье 9 Конвенции секретариату поручается создать и обеспечивать
функционирование механизма посредничества. Группа экспертов постановила включить в текст в
приоритетном порядке техническую информацию об альтернативах. Она также высказалась за
включение положений, касающихся экономических механизмов и новых технологий, а также
технических руководящих принципов по СОЗ, в настоящее время разрабатываемых по линии
Базельской конвенции. К секретариату был обращен настоятельный призыв провести эту работу в
духе открытости и транспарентности и обеспечить постоянное обновление информации.
31.
Координаторам работы по различным категориям источников было предложено составить
краткие резюмирующие заявления, подготавливающие почву для рассмотрения руководящих
принципов и указаний по НИМ-НПД в более широком контексте экологически обоснованного
регулирования, и было рекомендовано обозначить  в тех случаях, когда это целесообразно, 
альтернативы, которые могли бы быть включены в краткие тексты, посвященные тем или иным
категориям источников.
32.
Для подготовки общего текста по альтернативам была учреждена небольшая редакционная
группа. После редакционной работы Группа экспертов утвердила текст, подлежащий включению в
посвященный альтернативам раздел проекта руководящих принципов, который будет вынесен на
рассмотрение первого совещания Конференции Сторон Стокгольмской конвенции.
D.
Общие рекомендации по применению НИМ и НПД
33.
Представитель секретариата ознакомил участников с проектом текста, посвященного
общим рекомендациям. Группа экспертов постановила включить указанный текст в посвященный
общим рекомендациям раздел руководящих принципов, текст которых будет вынесен на
рассмотрение первого совещания Конференции Сторон Стокгольмской конвенции, с тем
пониманием, что секретариат подвергнет их рассмотрению на предмет их соответствия
Стокгольмской конвенции.
34.
6
Группа экспертов обсудила ряд сквозных тем, которые рассматриваются ниже.
UNEP/POPS/EGB.3/3
35.
Группа экспертов согласовала текст по вопросу о непреднамеренном образовании стойких
органических загрязнителей, который будет включен в проект руководящих принципов,
выносимый на рассмотрение первого совещания Конференции Сторон Стокгольмской конвенции.
36.
Группа экспертов сочла целесообразным включить в документ раздел, посвященный
сквозным темам, относящимся к регулированию отходов. Было высказано мнение о том, что такой
текст, будучи общим по характеру, должен тем не менее включать конкретные подразделы,
посвященные по отдельности бытовым отходам, опасным отходам и медицинским отходам. Было
также высказано пожелание о включении общего принципа, подчеркивающего, в частности,
актуальность иерархии методов регулирования отходов (сокращение объемов, повторное
использование и рециркуляция либо недопущение образования, повторное использование и
рециркуляция). Были названы и другие достойные включения вопросы, такие, как сокращение
числа источников, рассмотрение жизненного цикла, экономические меры и ответственность
производителей/потребителей/правительств. Группа экспертов подчеркнула, что выработка
положений, касающихся отходов, должна вестись в рамках более широкой политики
регулирования отходов.
37.
Группа экспертов согласовала текст, посвященный вопросам регулирования отходов,
который будет включен в проект руководящих принципов, выносимый на рассмотрение первого
совещания Конференции Сторон Стокгольмской конвенции.
38.
Группа экспертов уделила внимание вопросу о системах очистки дымовых газов, который
был также отнесен к числу сквозных тем. Был согласован всеохватывающий текст для включения
в проект руководящих принципов. Ранее было высказано предложение включить в него
упоминание о сравнительной стоимости различных методов, но такие цифры были признаны
дезориентирующими. Прозвучала мысль об относительно большей целесообразности включения
качественных показателей, отражающих преимущества тех или иных методов. Группа экспертов
решила включить в документ текст, посвященный системам очистки дымовых газов, с
изменениями, отражающими итоги дискуссии на пленарном заседании.
39.
Группа экспертов согласовала текст о регулировании дымовых газов и других остаточных
продуктов, подлежащий включению в проект руководящих принципов, выносимый на
рассмотрение первого совещания Конференции Сторон Стокгольмской конвенции.
40.
Была учреждена контактная группа по вопросам мониторинга под совместным
председательством г-жи Пэт Костнер (Гринпис), г-на Cиничи Сакаи (Япония) и г-на Бо Вальстрома
(Швеция) с целью оценки потребностей в связи с мониторингом, включая рекомендации
относительно соответствующих программ мониторинга; апробированных унифицированных
методов отбора проб и анализа; и финансовых затрат на мониторинг.
41.
Представляя в соответствии с поручением доклад на пленарном заседании, представитель
контактной группы высказался за включение во вводный раздел руководящих принципов в
качестве сквозной темы общего текста, посвященного мониторингу. Конкретные методы
мониторинга или показатели выполнения, а также их сравнительные преимущества и недостатки
применительно к различным видам использования могли бы быть раскрыты в разделах,
посвященных каждой категории источников.
42.
Группа экспертов признала важнейшее значение мониторинга в случае крупных объектов.
Один из экспертов указал, что на современных крупных предприятиях мониторинг уже ведется
практически постоянно. Ряд экспертов высказались за создание и привлечение к работе
региональных лабораторий и экспертного потенциала с целью расширить региональные
возможности для проведения анализа. Наряду с этим следует продолжать наращивание и
национального потенциала. Вопрос о стоимости и правовых аспектах транспортировки и анализа
проб требует дальнейшей проработки. Если есть потребность в мониторинге, необходимо принять
и четко разработанные методики и обозначить достижимые уровни выполнения. Вместе с тем
ввиду высокой стоимости, для менее крупных объектов было предложено сделать исключение из
требования об обязательном периодическом мониторинге. Внимание членов Группы экспертов
было вновь привлечено к вопросу о том, как увязка мониторинга с НИМ и НПД отразится на
способности претендовать на получение финансирования, поскольку в рамках финансового
механизма приоритет отдается выполнению обязательств согласно Конвенции.
7
UNEP/POPS/EGB.3/3
43.
Группа экспертов согласовала текст о мониторинге, подлежащий включению в проект
руководящих принципов, выносимый на рассмотрение первого совещания Конференции Сторон
Стокгольмской конвенции.
44.
Группа экспертов согласовала текст о подготовке лиц, принимающих решения, и о
технической подготовке кадров, подлежащий включению в проект руководящих принципов,
выносимый на рассмотрение первого совещания Конференции Сторон Стокгольмской конвенции.
E.
Общие принципы, подлежащие рассмотрению в связи с
применением НПД и НИМ
45.
Г-н Финли представил текст, посвященный общим принципам, отметив при этом, что в нем
упоминаются некоторые природоохранные стратегии и принципы, которые могут оказаться
полезными для Сторон при разработке ими национальных планов выполнения и планов действий в
отношении непреднамеренно производимых стойких органических загрязнителей.
46.
Эксперты признали, что включение ссылки на конкретные международные, региональные и
национальные принципы было бы полезным для Сторон; суть же этого положения можно было бы
передать в другом разделе и в иной форме. Группа экспертов решила включить текст,
обсуждавшийся в рамках данного пункта повестки дня, в проект руководящих принципов,
выносимый на рассмотрение первого совещания Конференции Сторон Стокгольмской конвенции,
с тем пониманием, что его название будет изменено и включаемый текст будет сформулирован в
более общих выражениях с учетом итогов дискуссии на пленарном заседании.
F.
Руководящие принципы в разбивке по категориям источников,
перечисленным в части II приложения С к
Стокгольмской конвенции
47.
В рамках данного пункта повестки дня Группа экспертов рассмотрела те категории
источников, которые были пересмотрены после второй сессии Группы экспертов с учетом
замечаний, переданных координаторам. С сообщениями выступили: г-н Зигмунд Бемер (Австрия),
координатор по установкам для сжигания медицинских отходов; г-жа Хилле Хютия (Финляндия)
 производство целлюлозы с использованием элементарного хлора или химических веществ,
выделяющих элементарный хлор, для отбеливания; г-жа Карл  цементные печи для сжигания
опасных отходов; г-н Келлам  установки для сжигания бытовых и опасных отходов и осадка
сточных вод; и г-н Финли  термические процессы в металлургической промышленности,
указанные в части II приложения С к Стокгольмской конвенции (вторичное производство меди,
агломерационные установки на предприятиях чугунной и сталелитейной промышленности,
вторичное производство алюминия и вторичное производство цинка). С кратким сообщением
выступил также г-н Уиллем Ван Лу (Цембюро); оно было посвящено подготовленному
ВСДУР/СИНТЕФ (Всемирный совет деловых кругов по вопросам устойчивого
развития/Норвежским фонд научно-промышленных исследований) в марте 2004 года докладу об
образовании и выбросах СОЗ в цементной промышленности.
49.
В ходе последовавших дискуссий были высказаны некоторые конкретные замечания и
предложения о поправках, призванные уточнить и усовершенствовать положения о тех или иных
категориях источников в тексте руководящих принципов. Координаторы внесли изменения в
редакцию текста, отражающие замечания экспертов. Группа экспертов, изучив пересмотренные
тексты, приняла решение включить их, с соответствующими поправками, в проект руководящих
принципов, выносимый на рассмотрение первого совещания Конференции Сторон Стокгольмской
конвенции.
50.
Группа экспертов одобрила пересмотренные руководящие принципы и постановила
препроводить их Конференции Сторон для рассмотрения на ее первом совещании.
G.
Руководящие принципы/указания в разбивке по категориям источников,
перечисленным в части III приложения С к Стокгольмской конвенции
51.
В рамках данного пункта повестки дня Группа экспертов сначала рассмотрела категории
источников, которые еще не обсуждались на первых двух сессиях Группы и не были включены в
материалы, распространенные после редакционной работы на предмет получения отзывов.
8
UNEP/POPS/EGB.3/3
С сообщениями выступили координаторы групп, в которых разрабатывались положения по
соответствующим категориям источников: г-н Дэвид Аткинсон (Австралия)  о сжигании
ископаемых видов топлива в котлах коммунальной системы и в промышленных котлах; и
г-жа Никола Леттингтон (Соединенное Королевство)  о крематориях и об уничтожении туш
животных.
52.
Затем Группа экспертов приступила к рассмотрению тех категорий источников, по которым
были учтены замечания, внесенные координаторами. С краткими сообщениями выступили
координаторы соответствующих групп, где проходила редакционная работа по таким категориям
источников: г-н Уильям Кэррол (МСАПХП) и г-н Фрэнсис Киумба (Кения)  об открытом
сжигании отходов; г-н Финли  о термических процессах на предприятиях металлургической
промышленности, не упомянутых в части II приложения С к Стокгольмской конвенции (вторичное
производство свинца, первичное производство алюминия, производство магния, вторичное
производство стали и первичных металлов); г-жа Вандана Найду (Фиджи)  об источниках,
связанных с процессами сжигания в домашних хозяйствах; г-жа Карл  об установках для
сжигания древесины и других видов топлива из биомассы; г-н Кэррол  о процессах производства
химических веществ; г-н Сакаи и г-жа Хайди Фидлер (ЮНЕП)  о транспортных средствах и об
установках по переработке отслуживших свой срок автомобилей; г-жа Фидлер  о крашении и
отделке в текстильной и кожевенной промышленности и о предприятиях по переработке
отработанных масел; а также г-н Финли  об обработке медных кабелей тлеющим огнем.
53.
В ходе последовавших дискуссий были высказаны некоторые конкретные замечания и
предложения о поправках, призванные уточнить и усовершенствовать положения о тех или иных
категориях источников в тексте руководящих принципов. Группа экспертов, изучив
пересмотренные тексты, приняла решение включить их, с соответствующими поправками, в проект
руководящих принципов, выносимый на рассмотрение первого совещания Конференции Сторон
Стокгольмской конвенции.
54.
Что касается текстов, посвященных установкам для переработки отслуживших свой срок
автомобилей и предприятиям по переработке отработанных масел, то Группа экспертов,
основываясь на имеющихся данных по этим источникам, пришла к выводу о том, что они являются
источником распространения, а не непреднамеренного производства стойких органических
загрязнителей. В текст руководящих принципов будет включено обобщающее положение на этот
счет. Дополнительная информация об упомянутых категориях источников, возможно, будет
представлена позднее через механизм посредничества, предусмотренный Стокгольмской
конвенцией, функции которого, в соответствии со статье 9 Конвенции, выполняет секретариат.
55.
Касаясь вопроса о крематориях, являющихся одной из категорий источников, Группа
экспертов отметила, что сам его характер требует учета в руководящих принципах деликатных
моментов этического, культурного и религиозного свойства.
H.
Существующие применимые национальные и субнациональные нормы,
руководящие принципы или указания по НИМ
56.
Г-н Финли представил проект подборки норм, руководящих принципов и указаний. Было
решено обновлять эту информацию и обеспечивать к ней доступ через механизм посредничества,
предусмотренный Стокгольмской конвенцией.
I.
Справочные материалы по теме, собранные из различных источников,
включая методы оценки и измерений
57.
Было решено пополнять и регулярно обновлять информацию, касающуюся данного пункта
повестки дня, и обеспечивать к ней доступ через механизм посредничества, предусмотренный
Стокгольмской конвенцией.
9
UNEP/POPS/EGB.3/3
IV. Процедура представления доклада о проекте руководящих
принципов по наилучшим имеющимся методам и
предварительных указаний по наилучшим видам
природоохранной деятельности на рассмотрение Конференции
Сторон Стокгольмской конвенции о стойких органических
загрязнителях на ее первом совещании
58.
Группа экспертов постановила препроводить проект руководящих принципов Конференции
Сторон Стокгольмской конвенции на предмет его рассмотрения и возможного утверждения на ее
первом совещании. Группа экспертов одобрила руководящие принципы, отметив при этом, что по
многим самостоятельным категориям источников работа по подготовке НИМ и НПД завершена
или находится в продвинутой стадии, в то время как по другим требуются дополнительные усилия.
Следует также отметить, что текст руководящих принципов отражает итоги работы, проделанной
на сегодняшний день в условиях весьма жестких ограничений по времени.
59.
Группа экспертов постановила представить вниманию Конференции Сторон информацию о
процедуре, использовавшейся при подготовке руководящих принципов, а также об остающихся
нерешенными и вызывающих озабоченность вопросах, требующих дальнейшего рассмотрения.
Эта информация подлежит включению в доклад Группы экспертов Конференции Сторон, который
будет подготовлен сопредседателями. В докладе предстоит упомянуть, в частности, о
вызывающих озабоченность развивающихся стран вопросах, касающихся социальноэкономических последствий применения НИМ и отсутствия необходимых для этого возможностей,
об имеющейся наряду с другими потребности в технической и финансовой помощи и о
необходимости дальнейшей работы над руководящими принципами. В том, что касается
озабоченностей, высказанных развивающимися странами, Группа экспертов решила
рекомендовать Конференции Сторон рассмотреть вопрос об оказании этим странам специальной
помощи.
60.
Группа экспертов также высказалась за включение в доклад сопредседателей обращенной к
Конференции Сторон рекомендации рассмотреть вопрос о путях обновления руководящих
принципов и других соответствующих положений.
61.
Группой экспертов был составлен перечень вопросов, требующих дальнейшей проработки,
который должен быть включен в доклад сопредседателей и представлен Конференции Сторон.
V.
Прочие вопросы
62.
Никаких других вопросов Группой экспертов поднято не было.
VI. Принятие доклада
63.
Группа экспертов приняла свой доклад на основе проекта доклада, содержавшегося в
документе UNEP/POPS/EGB.3/L.1, который был распространен в ходе сессии, с внесенными в него
поправками и с тем пониманием, что окончательная доработка доклада будет поручена
сопредседателям, которые займутся ею на основе консультаций с секретариатом.
VII. Закрытие сессии
64.
После традиционного обмена любезностями сопредседатели объявили сессию закрытой в
19 ч. 00 м. в субботу, 16 октября 2004 года.
10
UNEP/POPS/EGB.3/3
Приложение I
Структура документа по НИМ-НПД
Содержание
I.
Введение
A.
Цель
B.
Структура документа и использование руководящих принципов и указаний
C.
Непреднамеренно производимые стойкие органические загрязнители
D.
1.
Что такое непреднамеренно производимые стойкие органические загрязнители?
2.
Каковы опасности, создаваемые непреднамеренно производимыми стойкими
органическими загрязнителями для человека и окружающей среды?
Статья 5 Стокгольмской конвенции о СОЗ и приложение С к ней
E.
Обобщенная информация о НИМ и НПД, касающихся непреднамеренно производимых
стойких органических загрязнителей
F.
Связь с другими конвенциями и соглашениями
II.
Рассмотрение альтернативных вариантов применения НИМ
III.
Общие рекомендации, принципы и сквозные темы, касающиеся НИМ-НПД
IV.
A.
Рекомендации
B.
Принципы
C.
Сквозные темы
1.
Механизмы непреднамеренного образования стойких органических загрязнителей
2.
Иерархия мер по регулированию отходов
3.
Регулирование дымовых газов и других остаточных продуктов
4.
Подготовка операторов
5.
Проведение анализа и мониторинг выбросов, а также представление сообщений о
них
Руководящие принципы/указания в разбивке по категориям источников
A.
Подборка обобщающих положений
B.
Категории источников, перечисленные в части II приложения С
1.
_______________
a.
Сводная информация
b.
Альтернативы, учитывающие особенности соответствующих источников
…
2.
________________
3.
________________
…
11
UNEP/POPS/EGB.3/3
C.
Категории источников, перечисленные в части III приложения С
1.
_________________
2.
_________________
3.
_________________
…
12
UNEP/POPS/EGB.3/3
Приложение II
Озабоченности, испытываемые развивающимися странами по
поводу выполнения требований, связанных с НИМ-НПД, в
частности, в отношении медицинских отходов, в условиях
необходимости преодоления других высокоприоритетных
социально-экономических проблем
Стороны, относящиеся к числу развивающихся стран, с озабоченностью отметили
трудности, с которыми некоторые из них могут столкнуться при выполнении предусмотренных
НИМ-НПД норм, касающихся регулирования медицинских отходов, ввиду отсутствия или
неадекватности потенциала и технологии, вызванных необходимостью одновременного решения
других высокоприоритетных социально-экономических проблем. При этом мы признаем, что
медицинские отходы, по всей видимости, придется удалять так, чтобы не допустить
распространения инфекционных заболеваний, вспышки которых объясняются ныне применяемой
практикой захоронения опасных медицинских отходов вместе с другими бытовыми отходами на
открытых свалках. Поэтому в отсутствие достаточной, своевременной и надлежащей
международной технической и финансовой помощи, возможно, придется допустить использование
Сторонами, относящимися к числу развивающихся стран, в краткосрочной перспективе других,
более оптимальных, чем захоронение на открытых свалках, альтернативных способов, в частности
сжигание отходов в малогабаритных печах в больницах,  даже если такие способы не относятся к
числу НИМ,  при сохраняющейся актуальности и целесообразности многих других аспектов НИМ
и НПД, особенно таких мер регулирования отходов, как разделение и минимизация.
Соответственно, ощущается потребность в скорейшем выделении финансовых средств на цели
создания потенциала и организационного укрепления, с тем чтобы обеспечить соблюдение
Сторонами, входящими в число развивающихся стран, руководящих принципов по НИМ-НПД,
касающихся регулирования СОЗ. Мы с интересом отмечаем демонстрационный проект по
регулированию медицинских отходов, разрабатываемый по линии Фонда глобальной окружающей
среды (ФГОС)/Программы развития Организации Объединенных Наций/Всемирной организации
здравоохранения, и призываем ФГОС, его учреждения-исполнители и другие стороны поддержать
крупномасштабные усилия на этом направлении, незамедлительно выступив с соответствующими
инициативами. Большим подспорьем в этой работе станет включение развивающимися странами
соответствующих вопросов, касающихся НИМ/НПД, в свои национальные стратегии устойчивого
развития в качестве их важной составной части.
Потребность в особой помощи в выполнении предусмотренных в НИМ и НПД требований
в отношении регулирования медицинских отходов  это одно из проявлений более широких
озабоченностей, испытываемых многими развивающимися странами в связи с выполнением НИМ
и НПД. Задачи содействия развитию и сокращению масштабов нищеты при одновременном
принятии необходимых мер по защите здоровья людей и окружающей среды от стойких
органических загрязнителей требуют претворения в жизнь НИМ и НПД в согласии с более
широкими целями устойчивого развития.
13