Document 4735514

Сложившаяся
практика и проблемы
технологического
присоединения
Начальник департамента
технологических присоединений
ОАО «МРСК Центра»
Алиаскаров Р.Б.
1
Регулирование деятельности по ТП
Федеральный закон от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 26 (с
изменениями)
Федеральный закон от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию»
ПП РФ от 26.02.2004 г. №109 «О ценообразовании в отношении электрической
и тепловой энергии в Российской Федерации»
ПП РФ от 27.12.2004 г. № 861 «Об утверждении … Правил технологического
присоединения энергоустановок физических и юридических лиц к
электрическим сетям» (с изменениями)
ПП РФ от 19.01.2004 г. № 19 «Об утверждении правил согласования
инвестиционных программ субъектов естественных монополий в
электроэнергетике»
Методические указания по определению размера платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям
(Приказ ФСТ России от 23.10.2007 г. № 277-э/7)
2
Схема реализации ТП, применяемая ранее
Заявка на ТП
Затраты
Разработка и выдача ТУ
сетевой организацией
З1
Затраты
З2
ТУ
Выполнение Заявителем работ по
реконструкции электросетевого
хозяйства сетевой организации
Выполнение Заявителем работ по
созданию и реконструкции
собственных энергопринимающих
устройств
Суммарные затраты Заявителя
Недостатки схемы:
З∑= З1+ З2
- «Лоскутность» сетей
- Снижение надежности, оперативной гибкости, технологической
управляемости
- Отсутствие госрегулирования (непрозрачность)
- ТУ в полном объеме выполняются силами и за счет средств Заявителя
- Сложность дальнейшей эксплуатации электроустановок Заявителем
3
Схема реализации ТП Согласно Правил
технологического присоединения…
Заявка на ТП
Договор на ТП,
включающий ТУ
Сетевая организация
Выполнение Сетевой организацией
работ по реконструкции
электросетевого хозяйства для
присоединения
Затраты
З1
Заявитель
Затраты
З2
Выполнение Заявителем работ по
созданию и реконструкции
собственных энергопринимающих
устройств
Суммарные затраты Заявителя
Преимущества схемы:
З∑= З1+ З2
- Целостность сетей
- Наличие Договорных отношений и государственного регулирования
- Организация и выполнение работ лишь в собственном электросетевом
хозяйстве
4
Технологическое присоединение
РЭК
ФСТ
Технологическое присоединение
(ТП)
Утверждение
платы за ТП
Обоснование
НВВ для ТП
Себестоимость
Договорная
работа
Прогноз роста
нагрузок
(спрос на
мощность)
Инвестиции
Потребитель
ТСО
Контроль
Исполнение
договоров ТП
ФСК
Формирование
инв.программы
по ТП
Налоги
–ТП – регулируемый вид деятельности;
–ТП – контролируется со стороны ФАС, РЭК, ФСТ.
5
ФАС
Кап.
строительство
Динамика присоединяемой мощности по группам потребителей
1 900,01
Заявленная мощность 2006-2008 г.г.
МВт
800
13 %
1 651,5
53 %
700
600
500
400
300
1%
9%
22 %
21%
31%
200
40 %
100
0
Население
2006 г
6
2007 г
малый бизнес
Прогноз на 2008 г
средний бизнес
Факт 1 кв.2008 г
крупный потребитель
Структура присоединяемой мощности по группам потребителей
Структура заявок по группам потребителей, МВт
крупный
Потребитель
- 77 %
813,5
38%
средний
Бизнес - 10 %
838,1
39%
200 ,5
10%
45,5
малый бизнес –
8%
Население – 5 %
96,1
2%
109,8
5%
27,8
5%
1%
Структура присоединенной мощности по группам потребителей , МВт
70,90
крупный
Потребитель
- 49 %
14,73%
68,09
14,15%
3,34%
165,57
34,4%
22,23%
41,57
средний бизнес
- 8,6 %
от 30 кВт 0,4
малый бизнес
7
малый
Бизнес
- 28 %
12,11
2,5%
до 30 кВт 0,4
Население
- 14 %
106,97
8,65%
до 15 кВт (физ.лиц) 0,4
16,07
до 100 кВт 6-10
от 100 до 750 кВт 6-10
более 750 кВт 6-10
более 750 кВт 35-110
крупный бизнес
Политика МРСК Центра по организации ТП
1. Выпущен ряд распорядительных документов МРСК, регламентирующих деятельность
по ТП;
2. Выстроен единый Бизнес-процес по организации ТП;
МРСК Центра
Заявка
15 р.
дней
Контроль
Договор
ТП, ТУ
ПСД
Выполнение
работ
Факт.
действия
Акт ТП
3. Сформированы организационные структуры по ТП в МРСК и филиалах;
4. Принятие решений по ТП централизовано в ИА МРСК (крупные потребители) и ИА
филиала, исключено взаимодействие заявителей на уровне ПО, РЭС.
5. В МРСК создана комиссия по проверке деятельности филиалов по ТП, организованы
регулярные проверки филиалов, ПО и РЭС, с разбором нарушений в МРСК;
6. Ведется ежемесячный мониторинг и контроль за деятельностью филиалов по ТП
посредством отчетности. Информация опубличивается.
7. Ведется автоматизация процесса ТП, с дальнейшим поименным доступом заявителей
к единой базе.
8
Существующие вопросы.
Дефицит трансформаторной мощности.
Дефицит
мощности
Наименование
филиала
МВА
2006 г
2007 г
Белгородэнерго
18,5
32,1
Воронежэнерго
29,6
35,6
0
0
21
22
41,2
0
Тамбовэнерго
0
3,4
Брянскэнерго
33,3
33,3
0
13
61,4
49,5
7,6
8,2
19,6
45,2
232,3
242,3
Курскэнерго
Липецкэнерго
Орелэнерго
Смоленскэнерго
Тверьэнерго
Костромаэнерго
Ярэнерго
Всего
Точечный дефицит трансформаторной мощности:
- текущий
- 242,3 МВА,
- прогнозируемый - 437 МВА
49,5МВА
13 МВА
45,2 МВА
33,3 МВА
22 МВА
8,2 МВА
3,4 МВА
32,1 МВА
35,6 МВА
•Увеличение дефицита трансформаторной мощности связано с опережающим ростом спроса на
присоединяемую мощность;
•Устранение дефицита включается в Инвестпрограммы по ТП и Соглашения с Админ. регионов.
9
Документы территориального планирования
Документы территориального
планирования
Муниципальные
Субъект РФ
образования
Субъект РФ
Схема
перспективного
развития сетей
35-110 кВ
Костромская область
+
-
±
30
Ярославская область
+
+
±
112
Тверская область
+
+
-
405
Смоленская область
+
+
-
350
Брянская область
+
-
-
287
Орловская область
+
-
-
269
Липецкая область
+
+
-
331
Тамбовская область
-
+
-
352
Курская область
+
-
-
28
Воронежская область
+
-
±
514
Белгородская область
+
-
-
337
Кол-во
муниципальных
образований
Разработка схем
перспективного развития
эл. сетей 35-110 кВ
= 90%
Разработка документов
территориального
планирования субъектов
РФ = 45%
Разработка документов
территориального
планирования
муниципальных
образований
< 1%
Нет системного подхода к процессу
территориального планирования
10
Синхронизированность схем развития
Схема перспективного
развития электрических
сетей
Инвестиционная
программа
по ТП
Не согласованы
(либо не полностью
согласованы)
Не согласованность
сроков присоединения
Документы
территориального
планирования
Выделение
площадок под кап.
строительство
1. Сроки присоединения объектов малого и среднего бизнеса
более года;
2. Высокие тарифы на технологическое присоединение к эл. сетям;
11
Структура платы за ТП
Плата за
ТП
Затраты
(себестоимость)
НПА
•Разработка схем эл. снабжения,
ТУ, Дог. ТП
•Проверка выполнения ТУ
•Осмотр присоединяемых
энергопринимающих устройств
•Фактические действия по
присоединению
Затраты капитального
характера
(инвест. составляющая)
Инвестиционная программа
Инвестиционная
МРСК по ТП
программа
по ТП
Инвестиционная программа по ТП – основа формирования
платы за техприсоединение.
12
Проблемы взаимодействия с ТСО
23,6 МВА
ПС 35/6
Вагжановская
34,08 МВА
ПС 35/6 Затверецкая
33,31 МВА
ПС 35/10 Капошвар ПС-9 110/6 кВ
ПС 110/6 Советская
ПС 35/10 Соминка
ПС 110/6 кВ
Городищенская
ПС 110/10 Южная
ПС 3/10 № 27
ПС 35/10 № 18
Тверьэнерго
ПС-10 35/6 кВ
ПС-20 110/35/10/6
кВ
ПС 110/6 кВ Карачижская
Текущий дефицит
трансформаторной
мощности
≈∑100 МВА
3,199 МВА
ПС 110 кВ ГавриловПС 110/6 кВ Мамоновская
3,36 МВА
Ям
ПС-25 110/6 кВ
ПС 35/10 кВ
ПС 110/35/6 Тамбовская №
ПС 35/6 кВ Володарская
Некрасово
2
ПС № 30 110/35/6кВ
Воронежэнерго Брянскэнерго
Город
Бесконтрольный
отбор мощности
МУП, ТСО
Увеличение
потребляемой
мощности без
заключения договора
ТП
Заявитель
Ярэнерго
Формирование ИП РСК по
устранению дефицита
трансформаторной
мощности
Источник – плата
«прямых»
потребителей
Тамбовэнерго
РСК
Плата за ТП не
утверждена.
«Невидимые»
РСК потребители
(Суббабонеты)
Область
Контролируемый
отбор мощности
Технологическое
присоединение на основе
договора ТП
Заявитель
Несправедливое распределение финансовой нагрузки по ТП
на прямых заявителей
13
Спрос на присоединяемую мощность по группам потребителей
732.00
Воронеж, Липецк, Орел, Ярославль – плата утверждена
для МУП
МВт
60
50
40
30
20
10
0
1.
2.
14
Присоединение субъектов малого предпринимательства происходит в областных центрах
регионов к сетям МУП.
Их доля составляет лишь 25-30% от объема всех присоединений к сетям РСК.
Проблемы взаимодействия с ТСО.
Выводы
1. Основная
масса
присоединений
субъектов
малого
предпринимательства происходит в областных центрах
регионов, их доля составляет лишь 25-30% от объема всех
присоединений по РСК.
2. Электрические сети в областных центрах как правило
принадлежат МУП и не обслуживаются РСК.
3. Плата за ТП к сетям МУП в большинстве регионов не
утверждена.
4. Рост объемов присоединений к сетям МУП (ТСО) увеличивает
нагрузку на центры питания РСК, при этом договорных
отношений по ТП МУП (ТСО) – РСК нет;
5. Совокупность данных факторов приводит к возникновению
закрытых центров питания и как следствие высоким тарифам
на технологическое присоединение.
15
Существующие проблемы.
1. Несогласованность документов территориального планирования и
программ развития сетей не позволяет качественно спрогнозировать рост
присоединений и реализацию разработанных планов развития.
2. Затягивание сроков присоединения.
3. Неточность формирования инвестпрограмм по технологическому
присоединению, индивидуальный расчет платы для заявителей не
попавших в инвестпрограмму по ТП.
4. Бесконтрольное и нерегулируемое присоединение к сетям МУП, ТСО.
5. Отсутствие прозрачности процесса присоединения и ограниченная
доступность заявителей к исходной информации для присоединения.
6. Использование РСК и ТСО доминирующего положение при присоединении
заявителей
7. Наличие «белых пятен» и противоречий в НПА по техприсоединению.
8. Дополнительные затраты при присоединении физ. лиц до 15 кВт (550 руб.
 реальные затраты)
16
Мероприятия.
1. Упрощение процедуры и сокращение сроков ТП для
субъектов малого бизнеса.
2. Выстраивание регулируемых взаимоотношений РСК-МУП
(ТСО)-Заявитель. Четкая нормативная регламентация.
3. Пресечение злоупотреблений при ТП со стороны РСК и ТСО.
4. Синхронизация программ развития территорий и
инвестпрограмм по ТП, минимизация платы за ТП.
5. Формирование со стороны сетевых компаний пакета
информационных документов для принятия решения по ТП и
оценки развития бизнеса.
6. Организация и периодическое проведение разъяснительных
семинаров с общественными организациями и сообществами
милого и среднего бизнеса.
7. Совершенствование НПА по техприсоединению.
17
Спасибо за внимание