Многоканальное предоставление государственных услуг по
advertisement
Концепция формирования электронного правительства в РФ до 2010 года в свете международного опыта Бунчук Михаил Алексеевич, эксперт проекта ТАСИС "Институциональная реформа государственного сектора“ Москва, 27 сентября, 2007 Данная презентация основана на материалах аналитической записки «Стратегия электронного правительства в России: на пути к эффективному государству, ориентированному на граждан», подготовленной в рамках проекта PSIR TACIS Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 1 Ключевые компоненты стратегии электронного правительства 1. Единое видение и цели 2. Экономическое обоснование 3. Благоприятная среда 4. Лидерство и институты 5. Объем работ: приоритетные и пилотные проекты 6. Архитектура и взаимодействие 7. Реинжиниринг процессов и управление изменениями 8. Управление и закупки государственных ИКТ активов 9. Управление знаниями в государственном секторе 10. Варианты по финансированию и государственно-частные партнерства 11. Просвещение и стратегические коммуникации 12. Сопоставительный анализ, мониторинг и оценка Источник: Deepak Bhatia “Designing National e-Government Strategies: The Process and Main Elements”, World Bank, 2005 Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 2 Ключевые полученные уроки Для успешной реализации электронного правительства необходимо: • Сильный спрос со стороны общества и бизнес-структур на улучшение государственного управления • Лидерство на высшем уровне, которое будет продвигать реформы изнутри государственного аппарата • Общее видение и стратегия электронного правительства как средства модернизации государственного управления • Эффективное управление программами и проектами • Эффективное управление изменениями и стратегические коммуникации • Эффективное проектирование программ: подход, основанный на поэтапности, пилотировании и вовлечении заинтересованных сторон • Соответствующий человеческий потенциал: (управленческие и ИТ навыки) • Соответствующая технологическая инфраструктура Источник: Deepak Bhatia “E-Government: Lessons Learned”, World Bank, 2006”, World Bank, 2006 Проект финансируется Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Adapted from http://www.egov4dev.org/causefactor.htm Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) Европейским Союзом 3 Ключевые полученные уроки Институциональные требования к электронному правительству: • Сильная координация на центральном уровне и обеспечение реализации единых стандартов и политики • Сильная связь с административными реформами и другими отраслевыми реформами • Сильный упор на электронное правительство в рамках более обширных целей и институтов • Сильные связи между национальными и субнациональными программами е-правительства • Институциональная поддержка бюджетного органа является критически важной • Сильный упор на результаты: сравнение, мониторинг и оценка Источник: Deepak Bhatia “E-Government: Lessons Learned”, World Bank, 2006 Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 4 Главная цель: Эффективное государство, ориентированное на граждан = Государство «одного окна» + свобода выбора канала взаимодействия Граждане Государство «одного окна» Конкурентноспособность Борьба с коррупцией Качество услуг Национальные проекты Эффективное государство Лидерство, стратегия и институты Инфраструктура электронных услуг Стратегические цели Тактические задачи Управление программой Социокультурные аспекты Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 5 Государство «одного окна» в России: лишь вершина айсберга! Одно окно Множество каналов! Основной Фокус: Электронные услуги Лидерство, стратегия и институты Управление программой Проект финансируется Европейским Союзом Инфраструктура электронных услуг Социокультурные изменения Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 6 “Что”: Ключевые стратегические приоритеты • Определение и запуск портфеля важнейших электронных услуг в рамках Портала государственных услуг и программы МФЦ • Активное использование инструментов ИКТ/электронного правительства при реализации административной реформы • Использование ИКТ в качестве ключевого элемента и инструмента борьбы с коррупцией • Использование ИКТ/электронного правительства для реализации приоритетных национальных проектов • Использование методов электронного правительства для более эффективного управления государством • Использование электронного правительства для улучшения глобальной конкурентоспособности и имиджа России Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 7 “Как”: Ключевые тактические приоритеты • Начало реализации программы «одного окна» как следующей стадии и логичного результата административной реформы и плана развития электронного правительства; первоначальный приоритет – создание Правительственного портала • Использование многоканального подхода к предоставлению услуг (включая Правительственный портал, Центры обслуживания населения, Центры телефонного обслуживания, инфоматы, мобильный и телевизионный доступ и т.д.) • Начало аутсорсинга процессов и услуг, связанных с электронным правительством, включая использование механизмов частногосударственного партнерства Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 8 “Что именно”: Ключевые приоритеты на уровне реализации • • • • Лидерство, стратегия и институты Управление программой Инфраструктура электронных услуг Социокультурные изменения Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 9 Лидерство, стратегия и институты • • • • • • Разработка разделяемого основными заинтересованными сторонами видения электронного правительства Разработка стратегии и плана действия по реализации электронного правительства Содействие развитию лидерства в области электронного правительства на высшем политическом уровне Обеспечение институционной прозрачности, более эффективного управления и координации внедрения ИКТ в правительстве Поддержка и наделение полномочиями сети лидеров в области электронного правительства (управляющих информационными технологиями – Chief Information Officers / CIO) Обеспечение юридического признания электронных подписей и электронных документов, развитие электронного законодательтства и при необходимости внесение поправок в существующие законы Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 10 Инфраструктура услуг электронного правительства • Утверждение единой архитектуры электронного правительства и среды электронного взаимодействия в целях обеспечения соблюдения общепринятых открытых стандартов и соответствия социально-экономическим приоритетам • Создание правительственного портала, интранета и интеграционного шлюза • Многоканальная инфраструктура для оказания услуг • Завершение разработки других ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 11 Управление программой • Разработка надежной системы мониторинга и оценки инвестиций в ИКТ в государственном секторе • Применение портфельного и проектного подходов к управлению стратегическими приложениями и ключевыми электронными услугами, в том числе аутсорсинга процессов и услуг, связанных с электронным правительством, включая использование механизмов частно-государственного партнерства • Улучшение управления знаниями в области электронного правительства • Улучшение прозрачности поставок ИКТ для государственного сектора • Реижиниринг процессов (регламентов) и управление изменениями Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 12 Социокультурные изменения • Повышение доверия населения и бизнеса к государству для облегчения онлайн-взаимодействия • Внедрение ориентации на оказание услуг для обеспечения уважительного отношения государственных служащих к гражданам • Повышение ожиданий и спроса граждан и предприятий на электронные услуги с помощью стратегических коммуникаций, маркетинга и образовательных программ • Борьба с бюрократией и упрощение процедур в государственном секторе • Поддержка культуры лидерства и инноваций в государственном секторе Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 13 Спасибо! mbunchuk@gmail.com Проект финансируется Европейским Союзом Концепция формирования эл. правительства в РФ до 2010 г. Москва, 27 сентября, 2007 – Михаил Бунчук (mbunchuk@gmail.com) 14
