Слайды и обоснование Концепции аркт.районов Окончательный
advertisement
Департамент по делам народов и федеративным отношениям Республики Саха (Якутия) Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) Институт проблем малочисленных народов Севера СО РАН Концепция устойчивого развития Арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года Якутск 2007 1 Введение Концепция устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) до 2020 года (далее именуется – Концепция) разработана в целях реализации Концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной Постановлением Правительства РФ №198 от 07.03.2000 и создания условий для социально-экономического и культурного развития арктических улусов и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) Подготовка проекта Концепции осуществлена с учетом норм действующего законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). В проекте Концепции были учтены предложения заинтересованных министерств и ведомств РС(Я), администраций арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС(Я). Концепция определяет стратегическую цель, ориентиры, задачи, принципы и механизмы реализации государственной политики устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС(Я) до 2020 года. Необходимость разработки Концепции обусловлена отсутствием четко сформулированной государственной политики в отношении арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС(Я) (до настоящего времени государственная политика заключалось в основном, в поддержке социального развития районов Севера и мест компактного проживания коренных малочисленных народов), возникновением новых угроз и вызовов устойчивому развитию арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС(Я), основными из которых являются: - загрязнение и деградация хрупких арктических экосистем выбросами и хозяйственной и иной деятельности; - разрушение материальной основы существования коренного населения Севера; - разрушение социальной инфраструктуры Севера, упадок медицинского, торгового, культурного, бытового и транспортного обслуживания населения; - сокращение численности коренного населения Севера; - деградация оленьих пастбищ, загрязнение водоемов и воздушного пространства и др. Принятие Концепции позволит определить основные принципы и механизмы реализации государственной политики, способствует принятию целой системы законодательных, нормативно-правовых, экономических, социальных, финансовых, организационных и других мер по решению существующих проблем устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС(Я) до 2020 года. Арктическая зона России является предметом международного сотрудничества восьми арктических государств, объединившихся в межправительственную организацию «Арктический Совет» для совместного решения проблем Арктики, на котором в настоящее время председательствует Россия. Это обстоятельство является еще одной предпосылкой к разработке и принятия Концепции устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) 2 до 2020 года. Стратегическая цель и основные принципы устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера • Стратегической целью государственной политики в области устойчивого развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера является создание условий для социально-экономического и культурного развития арктической зоны Якутии. Долгосрочным ориентиром развития арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера является обеспечение перехода к эффективной модели развития, а именно – сбалансированного решения проблем развития промышленности и традиционных видов хозяйствования народов Севера при обязательном сохранении естественных экологических систем и биологического разнообразия. • Основные принципы государственной политики устойчивого развития: - взаимная увязка отраслевых и инфраструктурных программ развития и их территориальных проекций; - научная обоснованность развития и размещения производительных сил рассматриваемых территорий; - приоритет инновационных подходов и новейших технологий в решении задач управления территориями, модернизации производственной и социальной инфраструктуры; транспортной системы, в том числе автомобильных дорог и связи - экологическая сбалансированность природопользования, обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды; - участие гражданского общества (в том числе коренных малочисленных народов), органов местного самоуправления в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области устойчивого развития арктической зоны и мест компактного проживания малочисленных народов Севера; - сохранение и развитие традиционного природопользования коренных малочисленных народов, сохранение традиционного образа жизни и самобытной культуры этих народов. - изучение и внедрение положительного опыта поддержки, взаимодействия государственных органов власти и организаций коренных малочисленных народов в арктических странах; - разработка программ сохранения, развития и адаптации традиционного природопользования, культур и уклада жизни коренных малочисленных народов Севера с привлечением потенциала 3 ведущих международных организаций. Современное социально-экономическое положение арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера • • • • Арктическая зона – крупнейший регион Республики Саха (Якутия) с площадью 1541,1 тыс. кв. км (50% территории) и населением 73 тыс. человек. Северная граница Арктической зоны Якутии простирается вдоль побережья морей Лаптевых и Восточно-Сибирского. Общая протяженность морской береговой линии составляет более 4,5 тыс. км, общая территория более 1,5 млн. км2. Здесь находятся дельты крупнейших рек – Лены, Колымы, Индигирки, Яны. Южной границей Арктической зоны, по мнению Министерства регионального развития Российской Федерации, является линия «Северного полярного круга» – 66(33) северной широты. При этом необходимо отметить, что при существующей административно-территориальной границе улусов Якутии «Полярный круг» искусственно разделяет на две зоны ряд улусов. Например, Оленекский, Жиганский, Верхоянский улусы, что затрудняет выполнение программ социально-экономического развития республики в целом и улусов в частности. Поэтому южной границей Арктической зоны следует считать южные административные границы улусов, включаемых в Арктическую зону. Согласно Постановлению Правительства РС (Я) от 2 декабря 1995 г. № 521 к арктической зоне относятся 12 улусов: Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский. При этом есть объективная необходимость отнести к Арктическим улусам Верхнеколымский улус, так как соседний Момский улус, часть территории которого лежит южнее, включен Арктическую зону. Тем более, что по территории Верхнеколымского улуса также проходит «Полярный круг». В соответствии с Законом РС(Я) «О перечне коренных малочисленных народах Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия) » от 10.07.2003 года № 122-III коренные малочисленные народы Севера (КМНС) в основном проживают в 70 населенных пунктах 21 улуса и в 10 возрождаемых населенных пунктов и территорий в пределах границ землепользования кочевых родовых общин, их общая численность по данным Всероссийской переписи 2002 года составляла 33133 человека. Обладая огромными запасами разнообразных природных ресурсов, труднодоступных в настоящее время для широкомасштабного освоения, Арктическая зона является своего рода резервом ресурсов для будущих поколений. По добыче ряда полезных ископаемых – олова, алмазов, золота и др. она занимает весьма заметное место не только в Республике Саха (Якутия), но и в Российской Федерации. Велики и разнообразны возобновляемые природные ресурсы: энергия рек, солнца и ветра, запасы лекарственных трав и растений, популяции диких животных, пушного зверя, рыбы и т.д. 4 Арктические улусы, места компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) Места компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Закон РС(Я) «О перечне коренных малочисленных народах Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия) » от 10.07.2003 года № 122-III Улусы, относящиеся к арктической зоне: 1. Абыйский улус 2. Аллаиховский улус 3. Анабарский улус 4. Булунский улус 5. Верхоянский улус 6. Жиганский улус 7. Момский улус 8. Нижнеколымский улус 9. Оленекский улус 10. Среднеколымский улус 11. Усть-Янский улус 12. Эвено-Бытантайский улус (Постановление Правительства РС(Я) от 2 декабря 1995 г. № 521 ) 1. Абыйский улус 2. Алданский район 3. Аллаиховский улус 4. Анабарский улус 5. Булунский улус 6. Верхнеколымский улус 7. Жиганский улус 8. Кобяйский улус 9. Мирнинский район 10. Момский улус 11. Нерюнгринский район 12. Нижнеколымский улус 13. Олекминский улус 14. Оймяконский улус 15. Оленекский улус 16. Среднеколымский улус 17. Томпонский улус 18. Усть-Майский улус 19. Усть-Янский улус 20. Эвено-Бытантайский улус 21. Верхоянский улус (22.03.2006 г. 330-З№673-Ш) 5 Численность сельского населения коренных малочисленных народов Севера (человек) 15000 10000 5000 0 Чукчи Долганы Юкагиры Эве ны Эве нки 1990 408 958 491 5979 12867 1995 403 871 560 6304 12914 2002 414 934 594 6402 12819 2004 393 1184 574 6661 12567 2005 414 1182 586 6653 12592 2006 402 1278 575 6718 13216 1990 1995 2002 2004 2005 2006 6 Естественный прирост населения на 1000 человек 18,6 15,5 15,1 14,5 12,8 12,2 7,3 5,5 3,9 1980 1985 1990 1995 4 2000 РС(Я) 3,6 3,6 2001 4,3 3,8 2002 5,3 4,8 3,5 2003 Районы проживания КМНС 4,2 2004 4,7 4,1 2,5 2,5 2005 2006 7 Распределение сельского населения коренных малочисленных народов Севера по полу и возрасту на 1 января 2007 г. 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Чукчи Долганы Юкагиры Эвены Эвенки Всего 402 1278 575 6718 13216 Мужчины 193 584 293 3206 6385 0-15 лет 69 224 103 1166 2092 16-59 лет 111 307 192 1821 3721 60-старше лет 13 19 12 186 359 Женщины 209 632 279 3480 6420 0-15 лет 78 245 97 1149 2029 16-54 лет 117 347 161 1924 3693 55-старше лет 14 40 21 407 698 8 Современное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности хозяйствования народов Севера • Несмотря на принимаемые органами государственной власти меры, их положение в последние годы осложнено объективной неприспособленностью аборигенов, их образа к рыночным условиям. Традиционные виды хозяйствования (оленеводство, охотничий и рыболовный промысел и др.) неконкурентоспособны, что обусловлено высокими транспортными затратами на перевозку продукции, отсутствием современных предприятий по комплексной переработке сырья. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства привело к обострению социальных проблем. Большинство сельского населения не имеет постоянной работы. Уровень безработицы в районах Севера в 1,5-2 раза превышает средний по 9 России и Якутии. Современное состояние охраны здоровья • • • • • • • • Сохраняются высокий уровень смертности и короткая продолжительность жизни коренных малочисленных народов. Высока младенческая смертность, она превышает среднероссийский уровень. По данным Северо-Западного научного центра гигиены и общественного здоровья Минздрава РФ, средняя ожидаемая продолжительность жизни коренных малочисленных народов Севера у мужчин снизилась до 45 лет, женщин – до 55 лет и тенденция к сокращению продолжается. За последние пять лет уровень заболеваемости увеличился в 2,3 раза. По итогам 2006 г. всего зарегистрировано 49342 больных, из них 44% с диагнозом болезни органов дыхания. В структуре заболеваемости ухудшился показатель болезни системы кровообращения и за период 2000-2006 гг. увеличился 5,2 раза. Высок уровень туберкулеза, гепатита А,В, С. Не хватает узких специалистов: педиатров, хирургов, гинекологово, стоматологов. К наиболее распространенным заболеваниям относятся заболевания дыхательных путей, болезни органов пищеварения, болезни кожи и подкожной клетчатки, болезни глаза и его придаточного аппарата, сердца. В районах проживания коренных малочисленных народов Севера число больничных учреждений составляет всего 16,2% от общего числа больничных учреждений по республике. 10 Современное состояние образования • • • • • Объекты детских дошкольных учреждений и школ в населенных пунктах компактного проживания малочисленных народов Севера относятся ко II и III группе с неудовлетворенным и крайне неудовлетворенным санитарнотехническим состоянием. На 01.01.2007 г. в арктических улусах из 350 зданий, деревянные - 321 здание, имеют износ более 50% - 20 зданий, износ 100% имеют 62 здания. 12 школ признаны аварийными. В период с 2002 по 2004 годы прослеживается рост капитальных вложений на строительство школ, направлено 99,1 млн. руб. или 11% от общего объема средств, направляемых на строительство объектов образования, в том числе по годам: в 2002 г. – 8,5 млн. руб. (4,5%), в 2003 – 24,4 млн. руб. (10%), в 2004 г. – 66,3 млн. руб. (14,2%) В 2005 г. сохранилась тенденция к увеличению объемов финансирования строительства школ, в размере 676,1 млн. руб., что на 20 % больше уровня 2004 г., Из них в местах компактного проживания малочисленных народов Севера – 79,2 млн. руб., что составляет 11,7 % общего годового лимита. В настоящее время в республике успешно действуют 6 кочевых школ в Алданском, Кобяйском, Нижнеколымском, Оленекском и Анабарском улусах. Необходима поддержка материальной и учебной базы кочевых школ родовых общин, которые находятся на стадии становления. Открытие школ в местах кочевий очень важно для сохранения уклада и образа жизни коренного населения, а также основы жизнедеятельности традиционного хозяйствования – 11 оленеводства. Экологические проблемы • • • • Республика Саха (Якутия) – территория, составляющая пятую часть России. Почти вся территория лежит в зоне сплошной вечной мерзлоты, боле 2/5 находится за Северным полярным кругом. Арктика Якутии простирается вдоль побережья морей Лаптевых и Восточно-Сибирского. Общая протяженность морской береговой линии превышает 4,5 тыс. км. В арктической зоне находятся дельты крупнейших рек: Лены, Колымы, Индигирки, Яны. К арктическим в отнесены 12 из 35 улусов республики. К основным экологическим проблемам относятся: Охрана от пожаров оленьих пастбищ и притундровых лесов; Нарушение тундрового почвенно-растительного покрова; Загрязнение вод; Одной из острых проблем, стоящих перед Республикой Саха (Якутия) в целом, а в арктической зоне особенно, является обеспечение населения доброкачественной питьевой водой. Несмотря на значительные запасы поверхностных и подземных вод на Арктической территории республики, две трети населения продолжает жить в условиях децентрализованного водоснабжения из-за отсутствия должных очистных сооружений и систем водоподготовки. В целях сохранения чистой и здоровой окружающей среды для будущих поколений в республике создана система особо охраняемых природных территорий «Ытык кэрэ Сирдэр». Это 28% всей территории Якутии или 900 тыс. кв. км. первозданных природных экосистем. Ряд крупных объектов этой системы - в Арктике. В их числе, прежде всего, заповедник «Усть-Ленский» в дельте Лены с обширнейшей охранной зоной (14,33 тыс. кв. км). В зоне Арктических улусов учреждены 1 заповедник, 1 национальный природный парк, 15 ресурсных резерватов, 7 уникальных озер и 12 12 резервных территорий. Общая площадь 311,1 тыс. кв. км. Проблемы сохранения языка, самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера • • • Качественному обучению учащихся, не владеющих родным языком, препятствует отсутствие учебнометодических комплексов для 1-11 классов, ССУЗов и ВУЗов. Выпуск учебно-методических пособий задерживается по причине отсутствия государственного заказа. За последние десятилетия среди коренных малочисленных народов Севера сокращается число владеющих родным языком. Если в 1959 году среди эвенков родным языком владели 11%, то в 2005 г. только 6%, среди эвенов 54% и 28%. 13 Структура с/х предприятий по районам проживания коренных малочисленных народов Севера по состоянию на 01.01.2007 100% 0 0 1 0 0 8 2 11 80% 10 10 60% 30 18 7 10 57 3 18 15 7 44 24 2 38 24 1 8 79 2 40% 17 Олекминский Оймяконский 0 2 0 1 5 1 Э-Бытантайский Нижнеколымский* 0 5 1 Томпонский 1 Оленекский* 0 1 1 0 Усть-Янский* 2 Нерюнгринский Момский* Мирнинский Аллаиховский* 0 Кобяйский Алданский 1 Жиганский* Абыйский* 2 Верхнеколымский 1 Булунский* 2 1 7 3 Анабарский* 2 11 Среднеколымский* 7 1 0% 0 Усть-Майский 1 20% в процентах Организованные формы хозяйствования Крестьянские хозяйства Родовые общины 14 Поголовье скота в хозяйствах всех категорий, тыс.голов 348,8 238,8 147,8 127,2 124,4 13,95,3 1990 11,94,9 1995 9 3,7 2000 8,8 3,5 2002 Крупный рогатый скот 135,5 8,3 3,4 7,5 3,2 2004 в т.ч. коров 2005 150,6 7,2 3,2 2006 оленей 15 Производство продукции животноводства в сельхозпредприятиях: реализация на убой скота и птицы 82107 75980 58924 23889 25190 15497 8105 6493 4229 1990 1995 2000 в живом весе, цн. 5434 5158 2149 2002 в т.ч. оленины 7560 5929 4146 7910 52725332 2004 2005 52355053 763,3 2006 производство молока, цн. 16 Производство промышленной продукции 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Меха и меховые Улов рыбы, тонн изделия, тыс. руб. Хлеб и хлебобулочные изделия Мясо, включая субпродукты 1 кат., тонн Цельномолочная продукция (в перерасчете на 1990 2818 2246 5171 1367 4365 1995 2324 1965 5724 2915 6383 2000 1629 1215 2617 415 415 2002 1046 1048 2014 89 1255 2004 1162 2022 2332 46 1864 2005 1164 2235 2078 66 1233 2006 2161 2804 2038 1116 17 1990 1995 2000 2002 2004 2005 2006 Развитие реального сектора экономики арктических улусов • • • • • • На территории арктических улусов в 2005 году: произведено промышленной продукции на 2,99 млрд. руб., сельскохозяйственной – на 0,54 млрд. руб. добыто природных необработанных алмазов на 29212 тыс. долларов; извлечено 28,7 кг золота; намыто 256,5 кг золота; получено 1,5 тыс. тонн оловянного концентрата. 18 Развитие реального сектора экономики арктических улусов • • • • • • С 2001 по 2006 годы в Арктической зоне наблюдается дальнейший рост промышленной продукции в отраслях цветной металлургии, кроме оловодобычи. Падение объемов добычи объясняется ухудшением состояния минерально-сырьевой базы, в первую очередь снижением среднего содержания металла в извлекаемых породах, сложной схемой доставки руды на переработку и продукции до потребителя, из-за чего сроки реализации продукции достигают 1,5 года. За последние 15 лет в результате изменения приоритетов государственного регулирования развития отраслей экономики (минерально-сырьевой, топливно-энергетической, лесной промышленности, транспортной системы и др.) в аграрном секторе Арктической зоны и в местах компактного проживания КМНС социальная ситуация существенно ухудшилась. Произошел обвал и других отраслей экономики. Уменьшился улов рыбы и производство мяса, молока и масла, выпечка хлеба и хлебобулочных изделий. Также сократились выработка электроэнергии, пошив меховых изделий и т.д. Резко сократились объемы перевозок, особенно автомобильным транспортом. Практически прекращены заготовка деловой древесины и лесопиление, порядная строительная деятельность. Ведется лишь индивидуальное жилищное строительство. В целом сокращение объемов производства привело к росту затрат и убыточности всех хозяйствующих субъектов. Расходы бюджетов Арктических улусов далеко не покрываются местными доходами. Дотации республиканского бюджета в большинстве улусов составляют ежегодно от 80 и более процентов. Сокращение производства и банкротство многих предприятий привели к сокращению занятости населения и уменьшению числа рабочих мест. Так, если в 1990 г. в Арктической зоне среднесписочная численность работников крупных предприятий и организаций составляла 70,8 тыс. чел., то в 2004 г. только 31,1 тыс. чел. В целом, огромные минерально-сырьевые и природные ресурсы дают основание заключить, что Арктическая зона Республики Саха (Якутия) имеет огромный потенциал устойчивого развития, который должен быть востребован в ближайшие годы. 19 Этапы реализации Концепции Реализация Концепции предусматривается в период с 2006 по 2020 годы с поэтапным достижением следующих результатов: I этап (2007-2011 гг.): - создание нормативно-правовых и организационных условий для устойчивого развития Арктических улусов и мест компактного проживания КМНС; - разработка и реализация целевых отраслевых и региональных программ развития коренных малочисленных народов Севера, Программ социально-экономического развития муниципальных образований и национальных наслегов; - формирование правовых условий для развития равноправных партнерских (договорных) отношений между органами самоорганизации и самоуправления КМНС и хозяйствующими субъектами всех форм собственности. II этап (2012-2020 гг.): - реализация отраслевых и инфраструктурных проектов по укреплению экономической, социальной и ресурсной базы развития Арктических улусов и мест компактно проживания КМНС в рамках республиканских и федеральных целевых программ; - модернизация и повышение эффективности транспортного и телекоммуникационного обеспечения; - повышение экономической эффективности развития традиционных видов хозяйствования и туристических услуг; - повышение уровня жизни населения Арктических улусов и мест компактного проживания КМНС. 20 Механизм реализации Концепции Для эффективного осуществления государственного регулирования устойчивого развития Арктические улусов и мест компактного проживания кмнс должен быть разработан План действий Правительства Республики Саха (Якутия) по реализации Концепции, а также во всех республиканских целевых и отраслевых программах - мероприятия по арктическим улусам и местам компактного проживания коренных малочисленных народов Севера должны быть выделены в отдельный раздел программ. Первоочередными мероприятиями по реализации данной Концепции являются: - разработка мероприятий по арктическим улусам и местам компактного проживания коренных малочисленных народов Севера при реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса» и «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Саха (Якутия); - разработка комплексных программ социально-экономического развития по зонам территориального размещения арктических улусов; - государственная поддержка обеспечения населения продуктами первой необходимости и потребительскими товарами; - развитие и укрепление системы подготовки кадров для северных, арктических улусов и мест компактного проживания коренных малочисленных народов Севера; - создание специального органа при Правительстве РС(Я) по реализации устойчивого развития Арктической зоны и мест компактного проживания в Республике Саха (Якутия); - совершенствование градостроительного планирования в районах Арктической зоны и в поселениях КМНС с учетом глобального изменения климата; - создание условий для повышения инвестиционной привлекательности освоения крупных месторождений полезных ископаемых и участия среднего и малого бизнеса в освоении небольших месторождений; - принятие мер по сокращению выбросов и сбросов, загрязняющих веществ в окружающую среду; - организация безвозмездного перевода земель родовых общин коренных малочисленных народов Севера, предоставленных для ведения традиционного природопользования из состава категории земель лесного фонда в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов; - проведение рекультивации земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых. 21
