Федеральный Закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках

Государственное казенное учреждение
Московской области
«Региональный центр торгов»
Добро пожаловать
на обучающий семинар
для заказчиков Московской области, осуществляющих
закупки в соответствии с Федеральным законом от
18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Законодательство
Федеральный Закон № 223-ФЗ
от 18 июля 2011 г
«О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
Вступил в силу с 1 января 2012 года
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Законодательство
C 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон
от 04.05.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частью 2 статьи 15 44-ФЗ бюджетные
учреждения для некоторых закупок вправе не применять
нормы жестко регламентированного 44-ФЗ, а работать в
соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц».
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Из-под действия 44-ФЗ бюджетные учреждения
могут вывести закупки:
• осуществляемые за счет грантов;
• за счет средств, полученных при осуществлении
иной приносящей доход деятельности;
• в качестве исполнителя по контракту в случае
привлечения на основании договора в ходе
исполнения данного контракта иных лиц для
поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги, необходимых для исполнения
предусмотренных контрактом обязательств данного
учреждения.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Нормативная правовая база
- Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц»;
- Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 5 мая 2014 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 908 «Об
утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932 «Об
утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого
плана»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 года № 697 «О внесении
изменений в положение о размещении на официальном сайте информации о закупке»;
-Постановление Правительства Московской области от 19 августа 2014 года № 666/31 «О мерах по
реализации Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» в Московской области»;
- Постановление Правительства Московской области от 19 февраля 2015 года № 62/5 «О внесении
изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в сфере осуществления
закупок товаров, работ, услуг».
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Правовые акты
•
Приказ ФМС России от 15.04.2014 N 330
«Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или)
высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой
продукции»
• Приказ Минкомсвязи России от 10.10.2013 № 286
«Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной
продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана
закупки такой продукции»
• Приказ Росстата от 29 июля 2013 года № 295
«Об утверждении статистического инструментария для организации федерального
статистического наблюдения за закупочной деятельностью отдельных юридических
лиц»
• Приказ Минздрава России от 31.07.2013 № 514н
«Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и
высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой
продукции»
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Правовые акты
•
•
•
•
•
•
Приказ МЧС России от 14.12.2012 № 768
«Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или)
высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции»
Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 № 881
«Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и
высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции»
Приказ Минпромторга России от 01.11.2012 № 1618
«Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или)
высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации»
Приказ Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 10.08 2012 г. № 506/13н
«Об утверждении порядка регистрации юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1
Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)»
Приказ Минсельхоза России от 18.08.2014 № 323
"Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и
(или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Важно
Положение о закупке должно
регулировать все закупки по 223-ФЗ,
не зависимо от их стоимости!
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Исключения
1. Купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей
2. Приобретение биржевых товаров на товарной бирже
3. Закупки по 44-ФЗ
4. Закупки в области военно-технического сотрудничества
5. Международные договоры РФ
6. Обязательный аудит 307-ФЗ
7. Договоры, обязательные для субъектов оптового рынка,
участников обращения электрической энергии или
мощности
8. Осуществлением кредитной организацией лизинговых
операций и межбанковских операций, в том числе с
иностранными банками
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Закон об аудиторской деятельности
(от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ):
Статья 5. Обязательный аудит
4. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой)
отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля
государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на
проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной
корпорации, государственной компании, государственного унитарного
предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по
итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса
в порядке, предусмотренном 44-ФЗ
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Законодательство
Постановление Правительства
Российской Федерации от 10 сентября
2012 года № 908 «Об утверждении
положения о размещении на
официальном сайте информации
о закупке»
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Постановление Правительства Российской Федерации от 10
сентября 2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о
размещении на официальном сайте информации о закупке»
•Порядок размещения положения о закупке
•Порядок размещения планов закупки товаров, работ, услуг
•Порядок размещения извещения о закупке, документации о закупке и проекта
договора
•Порядок размещения разъяснений документации о закупке
•Порядок размещения информации об отказе от проведения закупки
•Порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки, и информации об
изменении договора
• Порядок размещения отчетности о заключенных договорах
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
По окончании проведения процедуры закупки
(пункт 39 порядка размещения протоколов, составленных
в ходе закупки, и информации об изменении договора,
утв. ПП РФ № 908)
Представитель заказчика в закрытой части официального сайта с
помощью функционала официального сайта при необходимости
может сформировать документ, содержащий следующие
сведения о договоре:
а) сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг;
б) сведения о сроках исполнения договора;
в) сведения об участнике закупки, с которым заключается
договор.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Важно
Если заказчик попадает под 223-ФЗ, но
не разместил на ООС положение, при
осуществлении закупок он должен
применять 44-ФЗ.
Иначе, заключенный договор может
быть признан ничтожным.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Штрафы
Неразмещение утвержденного
положения о закупках
наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере
30 000 (тридцать тысяч) рублей;
на юридических лиц – 100 000 (сто
тысяч) рублей
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Законодательство
Постановление Правительства Российской
Федерации от 17 сентября 2012 года № 932
«Об утверждении правил формирования плана
закупки товаров (работ, услуг) и требований к
форме такого плана»
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Постановление Правительства Российской Федерации
от 17 сентября 2012 года № 932 «Об утверждении правил формирования
плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана»
•Правила формирования плана закупки товаров (работ,
услуг);
• Требования к форме плана закупки товаров (работ, услуг);
• Форма плана закупки товаров (работ, услуг)
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Форма плана закупки товаров (работ, услуг)
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Формирование плана закупок
(пункты 6, 7 Правил, утв. ПП РФ № 932)
•
План закупки может формироваться с учетом таких сведений, как курс валют,
биржевые индексы и другие сведения, на основании следующих программ,
определяющих деятельность заказчика:
а) производственная программа (учитываются все закупки, формирующие
смету затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг));
б) ремонтная программа (план ремонтов);
в) инвестиционная программа (включая техническое перевооружение и
реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое
строительство);
г) иные программы.
•
План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Внесение изменений в план закупок
(пункты 8, 9 Правил, утв. ПП РФ № 932)
•
•
•
а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе
сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока
исполнения договора;
б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к
приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате
подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего
невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым
объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;
в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими
документами заказчика.
В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем
проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки
осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" для размещения информации о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о закупке,
документации о закупке или вносимых в них изменений.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Особенности формирования Плана закупки
инновационной продукции,
высокотехнологичной продукции
и лекарственных средств
(пункт 2 Требований к форме плана закупок, утв. ПП РФ № 932)
•
1) на первый - четвертый годы, следующие за текущим календарным годом, план закупки
инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен
содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 9 - 10 пункта 1 указанного документа. При этом
сведения, указанные в подпункте 3 пункта 1 указанного документа, должны содержать предмет
договора с рекомендуемым указанием идентификационного кода закупки, состоящего из кодов
Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) с заполнением
разделов, подразделов и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности,
продукции и услуг (ОКДП) с заполнением разделов, подразделов;
•
2) на пятый - седьмой годы, следующие за текущим календарным годом, план закупки
инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен
содержать сведения, указанные в подпунктах 1 - 4, 9 - 10 пункта 1 указанного документа. При этом
сведения, указанные в подпункте 3 пункта 1 указанного документа, должны содержать предмет
договора;
•
3) планируемая дата или период размещения на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о
проведении закупки, а также планируемый срок исполнения договора, предусмотренные
подпунктами 9 и 10 пункта 1 указанного документа, указываются в формате (год).
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Порядок размещения планов закупки
товаров, работ, услуг
Федеральный закон от 18.07.2015 № 223-ФЗ
Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок
не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки
размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана
устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября
2012 года № 932, Постановлением Правительства Московской области от 19 августа
2014 года № 666/31.
•
Размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки), информации о внесении в
него изменений на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (ч. 10 ст. 8 Федерального закона от 18
июля 2011 года № 223-ФЗ) осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения
плана или внесения в него изменений.
•
Размещение плана закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru осуществляется не позднее
31 декабря текущего календарного года.
•
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств
размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет (ч. 3 ст.
4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ вступила в силу с 1 января 2015 года .
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Планирование закупок
Постановление Правительства Московской области от 19
августа 2014 года № 666/31
•
Периодом планирования
календарным годом.
•
В план закупок на следующий календарный год включаются закупки продукции,
объявление о начале проведения которых планируется в течение календарного года
(публикация извещения, объявляющего о начале открытых конкурентных способах
закупки; направление приглашений к участию в закрытых конкурентных способах
закупки; дата подписания договора для неконкурентных способах закупки), если иное
не предусмотрено Положением.
•
Закупки включенные в план закупок на следующий календарный год, подлежат
включению в план финансово-хозяйственной деятельности Заказчика.
установлен календарный год, следующий за текущим
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Формирование плана закупок
Заказчик формирует в закрытой части официального сайта с
помощью функционала официального сайта план закупки (далее структурированный вид плана закупки) (п. 15 ч. III Постановление
Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года
№ 908).
С учетом пункта 5.1. части 5 Положения, утвержденного
постановлением Правительства Московской области от 19 августа
2014 года № 666/31
- Заказчик через личный кабинет, посредством ЕАСУЗ, заносит всю
необходимую информацию о закупках, которая путем интеграции,
автоматически размещается на Официальном сайте.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Заказчик размещает в закрытой
части
официального
сайта
электронный вид плана закупки
Формирование плана закупок
В случае необходимости представитель заказчика может вместе со структурированным видом
плана закупки разместить план закупки в виде графического образа его оригинала (далее графический вид плана закупки).
План закупок считается размещенным надлежащим образом после размещения в соответствии с
пунктом 4 Положения, утвержденного ПП РФ № 908, в общедоступной части официального сайта
структурированного вида плана закупки и (или) электронного вида плана закупки либо
структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана.
Для размещения информации о внесении изменений в план закупки представитель заказчика в
порядке, предусмотренном пунктом 15 Положения, утвержденного ПП РФ № 908, вносит изменения в
структурированный вид плана закупки и (или) размещает измененный электронный вид плана закупки
либо вносит изменения в структурированный вид плана закупки и размещает измененный
графический вид плана закупки, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного
пунктом 5 Положения (перечень внесенных изменений), утвержденного ПП РФ № 908.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Часть 15 статьи 4 Федерального закона
от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ
В план закупок не включаются:
- закупки, составляющие государственную тайну;
- закупки, определенные решением Правительства РФ.
В план закупок можно не включать:
- закупки стоимостью до 100 000,00 рублей;
- закупки стоимостью 500 000,00 рублей, если годовая
выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет
более чем пять миллиардов рублей
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Порядок размещения отчетности о заключенных
договорах
(ч. 19 Федерального закона 223-ФЗ)
Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой
информационной системе (в закрытой части официального сайта с помощью функционала
официального сайта редактирует и (или) формирует с использованием функционала официального сайта
в закрытой части официального сайта документ, содержащий):
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам
закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам
закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - только закупки у ЕП (включая
закупки до 100/500 тысяч рублей);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам
закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты
решения Правительства Российской Федерации (ч.16 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ) - только
гостайна;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам
закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства - только закупки у СМП.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Важно
Многие ошибочно полагают, что вправе не включать в ежемесячный
отчет мелкие закупки на основании
ч. 15 ст.4 Закона 223-ФЗ:
«Заказчик вправе не размещать на официальном сайте СВЕДЕНИЯ О
ЗАКУПКЕ товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто
тысяч рублей».
При этом ч.19 ст.4 Закона 223-ФЗ говорит нам о том, что: «Заказчик …
размещает на официальном сайте:
1) СВЕДЕНИЯ О КОЛИЧЕСТВЕ И ОБ ОБЩЕЙ СТОИМОСТИ
ДОГОВОРОВ, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров,
работ, услуг»
Сведения о закупке ≠ сведения о количестве и стоимости договоров.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Штрафы
Нарушение заказчиком установленных законодательством
сроков размещения на официальном сайте сведений о
количестве и общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупки
•не более чем на 10 рабочих дней:
на ДЛ: 3 000 руб.; на ЮЛ: 10 000 руб.
•более чем на 10 рабочих дней:
на ДЛ: 15 000 руб.; на ЮЛ: 50 000 руб.
•не размещение
на ДЛ: 30 000 руб.; на ЮЛ: 100 000 руб.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Информация о годовом объеме закупки,
которую заказчики обязаны осуществить у субъектов
малого и среднего предпринимательства
Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики
обязаны осуществить у субъектов малого и среднего
предпринимательства,
размещается
в
единой
информационной системе не позднее 1 февраля года,
следующего за прошедшим календарным годом (часть 21
статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ от вступает в силу с 1 января 2016 года ).
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
НПА 223-ФЗ
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 № 1211
«О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным
законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Установлен порядок направления в ФАС России – орган уполномоченный на ведение
реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся
о заключения договоров – лиц, не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный
документацией о закупке, подписанный договор или непредоставивших обеспечение
исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование
обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях,
подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с
существенным нарушением ими договоров.
Заказчик не позднее 30 календарных со дня истечения срока подписания договора
направляет в ФАС: сведения установленные в данном ППРФ.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Постановление Правительства Московской области от 19.02.2015 № 62/5
«О внесение изменений в некоторые постановления Правительства
Московской области в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг»
в раздел 11 «Неконкурентные способы закупки (закупка у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя)»
подпункт «11.2.11 Осуществляются поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд Заказчика на сумму не превышающую 500 тыс. руб.
При этом совокупный годовой объем закупок, который Заказчик вправе
осуществит на основание настоящего пункта не должен
превышать 15 млн. рублей.»
в пункт 15.1.
в подпунктах 15.1.3. , 15.1.4. слова «не превышает 1 млн. рублей, а в случае если
годовая выручка Заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5
млрд. рублей, 3 млн. рублей» заменить словами «не превышает 3 млн. рублей, а в
случае если годовая выручка Заказчика за отчетный финансовый год составляет
более чем 5 млрд. рублей, 5 млн. рублей» и др.
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55
Государственное казенное учреждение
Московской области
«Региональный центр торгов»
Спасибо за внимание!
ГКУ «Региональный центр торгов» www.rctmo.ru (499) 653-77-55